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-1-内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告2016年12月3日，内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司（以下简称宝马煤矿）发生特别重大瓦斯爆炸事故。党中央、国务院高度重视，国务院总理李克强，国务院副总理刘延东、马凯，国务委员兼国务院秘书长杨晶，国务委员郭声琨、王勇等领导同志立即作出重要批示，要求千方百计搜救被困人员，做好伤员救治和遇难矿工家属安抚，查明事故原因并严肃问责，深刻吸取事故教训，进一步加强安全排查治理和监管，决不能有丝毫松懈和侥幸心理，决不放过任何安全隐患。依据•中华人民共和国安全生产法‣和•生产安全事故报告和调查处理条例‣（国务院令第493号）等有关法律法规，经国务院批准，成立了国务院内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12〃3”特别重大瓦斯爆炸事故调查组（以下简称事故调查组），由安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治任组长，安全监管总局、监察部、全国总工会、国家能源局、国家煤矿安监局以及内蒙古自治区人民政府派员参加，全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了煤矿通风、瓦斯、机电等方面专家参与事故调查工作。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重-2-实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、检测鉴定、模拟分析、专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，查清了宝马煤矿越界违法开采等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，指出了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。调查认定，内蒙古自治区赤峰宝马煤矿“12〃3”特别重大瓦斯爆炸事故是一起生产安全责任事故。一、事故基本情况（一）事故区域。宝马煤矿位于内蒙古自治区赤峰市元宝山区元宝山镇南荒村，井田面积2.82平方千米，地面井口标高+485米，开采深度由+450米至±0米，矿井核定生产能力45万吨/年。采用立井多水平集中上下山开拓方式，有一对立井，主井担负矿井提煤、运人任务，兼作回风井；副井担负全矿井辅助提升任务，兼作进风井。宝马煤矿属低瓦斯矿井，绝对瓦斯涌出量为0.61立方米/分钟，相对瓦斯涌出量为1.05立方米/吨。主采6号煤层，煤层自燃倾向性为自燃，自然发火期为1.5至3个月，煤尘有爆炸性。宝马煤矿井下布臵有合法生产和越界违法生产两个生产区域（见图1）。事故发生在越界违法生产区域，该区域瓦斯涌出量等相关参数没有测定。-3-图1宝马煤矿生产区域平面示意图事故发生之前，合法生产区域布臵3个采掘工作面，分别为642采煤工作面、601（又称801）采煤工作面和643运输巷掘进工作面，事故当班安排12人进行维护，没有进行生产作业。事故发生之前，越界违法生产区域布臵有8个采掘工作面，包括：6040综采放顶煤工作面（以下简称6040综放工作面）、6040卸压巷以掘代采工作面（以下简称6040巷采工作面）、6041准备工作面等3个采煤工作面，6039联络巷等5个掘进工作面（见图2），事故当班安排167人进行生产作业。自2008年3月开始，宝马煤矿从井田东部边界越界进入中国国电内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司元宝山露天煤矿（以下简称元宝山露天煤矿）井田内，违法盗采煤炭资源。进入越界违法生产区域的电缆、管线均隐蔽铺设在有盖板的电缆沟内，盖板表面撒上浮煤伪装。巷道内建有一道经过伪装的假密闭（见图3），假密闭外铺设3米长可快速拆卸的轨道，并备有用于封堵巷道的物料和木栅栏。在政府有关部门检查时，该-4-图2宝马煤矿事故发生时越界违法生产区域采掘工程示意图-5-矿可在20分钟内拆除轨道、关闭假密闭并在假密闭外设臵好木栅栏，而检查人员从入井到假密闭约需40分钟。在进入假密闭前的东区进、回风大巷内建有通向越界违法生产区域的进风暗道口和回风立眼口，担负越界违法生产区域的通风任务，并用隔爆水棚进行遮挡。图3井下通往越界违法生产区域的假密闭事故发生在6040综放工作面和6040巷采工作面区域（见图4）。6040综放工作面走向长542米、倾斜长100米，煤厚28米，采高2.2米，放煤高度3米至5米。2016年5月中旬开始回采，至事故发生时已经推进372米。6040巷采工作面在6040工作面进风顺槽（又称6040第四部皮带巷）向工作面方向50米处开口布臵，掘进方式为炮掘，以35°坡度向上掘进15米后，变平掘进，多头布臵，呈“鱼刺”型，巷道断面宽2.5米、高2.2米，总长度204米。该工作面位-6-于6040综放工作面正上方，垂直距离约为6米。图4事故区域采掘工程示意图在6040工作面进风顺槽第四部皮带机头两帮分别布臵6040联络巷和长48.5米的盲巷。（二）事故经过。12月3日7时30分，宝马煤矿矿长吕国友主持召开矿调度会，由生产副矿长董国青安排井下当班生产任务。当班入井179人，其中合法生产区域12人，主要进行系统维护；越界违法生产区域167人，主要进行生产作业。越界违法生产区域中，6040巷采工作面16人，6040综放工作面42人，6040第一部至第三部皮带巷区域（含轨道巷）27人，6041准备工作面36人，清理皮带巷浮煤7人，其他区域39人。8时30分左右，16人到达6040巷采工作面开始作业；42人到达6040综放工作面，开启刮板输送机运出工作面落煤，随后进行检修采煤机、打护帮锚杆、缩皮带等作业。10时左右，6040巷采工作面准备放炮时，局部通风机停电停风，6040巷采-7-工作面所有人员撤至盲巷口休息、吃饭。11时左右恢复供电后，电工顾亚学（事故中遇难）启动局部通风机，恢复6040巷采工作面通风。此时，6040综放工作面打眼工张利明、李雪光在第7#综放支架附近的煤壁打工作面护帮眼，打眼监护工闫才在第8#综放支架处面向打眼工监护顶板，电焊工张然然和杨章利（均在事故中遇难）在第12#综放支架处使用电焊维修支架，电工张国庆在回风端头处向减速机注油，瓦检员刘子军在工作面巡检（见图5）。11时7分左右，闫才看到正在打护帮眼的张利明、李雪光突然向6040工作面回风顺槽方向奔跑，同时听到“噗”的一声，回头看到一团火球从张然然和杨章利的位臵窜过来，闫才烧伤昏迷。张国庆正在回风端头支架下作业，一股强风吹掉了安全帽，头发烧焦。正在回风顺槽与联络巷交叉口处的液压泵工王良，被从联络巷风门方向冲过来的强风冲倒受伤。刘子军在第3#综放支架处，感觉到头顶像有一团火，喘不上气来、受伤。放炮员张玉宝正从进风端头准备进入工作面，看到前面一片火光，随即被强风冲倒、受伤昏迷。打点工谢连生在进风端头处，看到一道火光从工作面出来，被冲倒受伤昏迷。在盲巷板闭前休息、吃饭的工人郭凤林、宗玉军，听到“轰”的一声响，被风吹倒，并看到巷道顶部火苗乱窜。11时10分左右，运输队副队长马艳臣在6040第二部皮带机头处听到爆炸声，看到煤尘扬起，急忙通知运输队人员撤出，11时30分向矿调度室电话报告。技术科副科长刘海清在东区变-8-图5事故发生前事故区域作业人员分布示意图-9-电所附近听到爆炸声后，赶到东区变电所，11时30分左右向调度室电话报告。（三）事故现场。现场勘查认定，事故发生在6040综放工作面区域，波及范围主要为6号煤层生产系统，即150溜子巷（风门）、联络巷（26号风门）、6040第一至第三部皮带巷、盲巷、6040联络巷、6040巷采工作面、6040综放工作面及6040工作面进、回风顺槽和6041准备工作面运输顺槽等（见图6）。1．盲巷口及周边巷道。盲巷口及周边巷道内被冲击波破坏物体倾倒或移动分别向6040第三部皮带巷、盲巷里部、6040工作面进风顺槽和6040联络巷等四个方向（见图7）。6040第三部皮带巷的顶板塑料锚网有烧化挂丝现象，过火特征十分明显（见图8）。2．6040工作面进风顺槽。6040巷采工作面口往6040综放工作面方向6040工作面进风顺槽25米至67米区域内被冲击波破坏的物体倒向凌乱，区域外分别向两侧方向明显（见图9）。6040巷采工作面口处转载平台和单体液压支柱全部被摧垮，向进风侧位移（见图10）。6040巷采工作面口处的木支柱向6040巷采工作面内倾倒，风筒被摧毁，巷口两帮和顶煤垮落，破坏严重。6040巷采工作面里面的巷道和风筒完好。-10-图6事故波及范围示意图-11-图7盲巷口爆炸冲击波方向示意图图86040第三部皮带巷顶板塑料锚网烧化挂丝-12-图96040工作面进风顺槽冲击波方向示意图图106040巷采工作面口处转载平台被完全摧毁6040工作面进风顺槽从6040巷采工作面口向6040综放工作面方向25米巷道内，皮带架子与支柱倒向进风侧。6040工作面进风顺槽从6040巷采工作面口向6040综放工作面67米处至工作面进风端头区域，巷道内皮带架子被摧垮，倒向工作面方向。巷道帮上部撕开的锚网里有向工作面方向插入的手机、木板片、电缆钩等（见图11）。-13-图116040工作面进风顺槽内斜插到锚网里的手机等物品3．6040综放工作面。6040综放工作面第12#综放支架处1台电焊机开关处于送电状态（见图12），焊枪上夹着的焊条有使用、熔融痕迹（见图13）。图126040综放工作面第12#支架处的电焊机电焊机电焊机手机电缆钩-14-图136040综放工作面第12#支架处的焊枪及焊条4．6040工作面回风顺槽。6040工作面回风顺槽至总回风巷完好，没有过火和冲击波破坏现象。（四）人员伤亡和直接经济损失。事故共造成32人死亡、20人受伤。依据•企业职工伤亡事故经济损失统计标准‣（GB6721-1986）等标准和有关规定统计，事故直接经济损失4399万元。二、事故应急救援情况（一）事故信息报告及响应。12月3日11时30分，宝马煤矿调度室接到井下事故报告电话后，向矿总工程师刘杰和安全副矿长张洪峰报告，并通知井下作业人员立即升井。11时40分，该矿向赤峰宝马煤炭物资有限责任公司（宝马煤矿上级公司，以下简称宝马煤炭物资公焊条焊枪-15-司）报告。11时45分，刘杰带领通风科3名工人下井，修复被冲击破坏的风门。12时10分，该矿切断了灾区的全部电源①。井下矿工组织自救和互救，成功救出15名受伤矿工。宝马煤矿分别于12时23分、12时27分、12时55分，向元宝山区安全监管局、平庄煤业（集团）有限责任公司救护大队和内蒙古煤矿安监局赤峰监察分局报告了事故。13时00分，赤峰市人民政府应急办接到元宝山区人民政府应急办事故报告。14时02分，内蒙古自治区人民政府接到赤峰市人民政府应急办电话报告事故信息，立即启动事故应急响应，成立应急处臵指挥部。内蒙古自治区、赤峰市及元宝山区党委政府及有关部门负责人陆续到达事故现场，全力组织事故抢险救援。15时02分接到事故报告后，安全监管总局、国家煤矿安监局主要负责人率工作组紧急赶赴事故现场，指导事故救援和善后处理等工作。15时35分，内蒙古自治区人民政府应急办向国务院总值班室报告事故信息。（二）事故现场应急处臵。平庄煤业（集团）有限责任公司救护大队接到宝马煤矿救援电话后，先后派出６个小队共76名救护队员参加抢险救援。12时45分救护队员入井进行灾区侦查搜救，至14时35分，相①•煤矿安全规程‣第七百一十四条第一项：“处理瓦斯（煤尘）爆炸事故时，应当遵守下列规定：（一）立即切断灾区电源。”-16-继发现17名遇难矿工和2名伤员。至19时25分，又相继发现12名遇难矿工和3名伤员。23时40分，发现最后3名遇难矿工。至此，灾区所有巷道侦查搜救完毕，共发现32名遇难矿工、抢救出5名伤员。12月4日9时30分，32名遇难矿工遗体全部升井，抢险救援工作结束。至此，事故共造成32人遇难、20人受伤。（三）善后处理和伤员救治。应急处臵指挥部成立了善后处臵组，分32个工作小组,开展遇难人员家属安抚工作。至12月11日，32名遇难人员家属全部签定了补偿协议，遇难人员遗体全部火化，善后处理工作结束。截至2017年6月14日，20名伤员中，已有16人康复出院，4人仍在医院治疗、伤情平稳。三、事故直接原因事故直接原因是：宝马煤矿借回撤越界区域内设备名义违法组织生产，6040巷采工作