-三个一-打造高效政府-关于加强行政机关效能建设的几点思考-.

“三个一”打造高效政府——关于加强行政机关效能建设的几点思考中共江西省委讲师团陈瑛机关行政效能建设是指行政机关运用各种科学的管理手段、制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党委和政府的方针政策又好又快地贯彻落实。当前，全省各地正在组织开展“机关效能建设年”活动，大力实施干部“治庸计划”，猛刮“责任风暴”，努力打造责任政府、高效政府、法治政府、廉洁政府，掀起了新一轮机关行政效能建设热潮。但真正要让机关效能建设避免“走过场”、步入常态化、取得好效果，必须从根本上解决好以下三个方面的问题：一、树立一种理念：即大力强化立党为公、执政为民的执政理念机关效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”。只有从思想深处入手，不断强化客户意识、责任意识、效率意识，才能做到用职能去管理、用机制去完善、用人格去影响，推进工作优质、高效落实。一是大力强化“政府就是服务”的理念。效能建设经过近年来的紧抓不放、齐抓共管，取得了明显成效。但是，从工作实际和调查情况来看，一些深层次问题还没有得到根本解决，群众和企业对效能建设仍有许多地方不满意。比如我们少数同志把公共权力视为已有，把服务群众当作恩赐，对群众缺乏感情、缺少热情。平时办事对熟悉的人和不熟悉的人态度完全不一样；对待大项目和小项目的态度不一样；办事时一般干部办与领导干部办效果不一样。群众对此很反感。我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这也是对机关工作人员的根本要求，我们必须强化百姓就是“客户”的意识，坚持客户就是“上帝”的理念，实行服务承诺制，最大限度地满足“客户”合理需求，真正做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为“客户”提供高效、优质服务，着力构建服务型政府。二是大力强化“行政就是履责”的理念。责任重于泰山。责任是一种义务，是一种使命，是推动事业发展的原动力。“在其位、谋其政”，说的是一种本分、一种责任。当前在机关工作中少数同志工作激情不高，责任意识不强，仍然存在着“不在岗、不在行、不在状态”的现象。有的同志只想做官不想做事，当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚也不撞钟；有的平时疏于学习，把时间用在了应酬上、用在了公关上，对工作缺乏基本的了解和研究；有的人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖则拖，能推则推。自古以来，受人俸禄，为人谋事，这是天经地义的事情，也是做人最起码的责任。现时亦然，领了政府的薪水，就必须为这个国家的主体——广大人民群众办实事、谋福祉。机关工作人员要切实增强责任意识，在其位谋其政，履其职尽其责；以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作，在岗位上、在责任中体现共产党员的先进性；勇于干事，敢于担当，尽职尽责，不能遇到权力往里揽，遇到责任往外推；“政如农功，日夜思之。”对待自己的职责，要一日三省，做一个有责任心的人，一个敢于负责的人，着力打造责任政府。三是大力强化“高效就是价值”的理念。行政机关的存在价值，就体现在高效率的服务上。开展机关效能建设，必须最终落实到提高工作效率、管理效益和社会效果上来。从调查情况来看，当前少数部门和个人办事效率不够高，本来能够当天办结的事，非要拖上三五天；按规定在几个工作日办结的，非要拖到最后一个工作日办结；本应该与兄弟单位主动沟通，或者打个招呼即可办结的事，非要等到领导牵头协调；有的单位对前来办事的人没有一次性告知有关手续要求，害得人家来回反复地跑。有句古训叫“今日事今日毕。”对机关工作人员来讲，要切实增强时间观念和效率意识，着力培养超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，增强履行岗位职责的政治素质与专业技能，着力解决在执行上“顶”、在办事上“拖”、在执法上“滥”、办公手段陈旧等低效率问题，做到安排的工作立即办、重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、琐碎的工作抽空办、份内的工作自觉办、想到的工作主动办、所有的工作认真办，全力打造高效政府。二、鼓足一种干劲：即努力锤炼求真务实、奋发有为的工作干劲效能是作风的集中体现。机关作风问题不解决，效能建设就落不到实处。目前，作风问题已成为影响机关效能和党政形象的突出问题，推进作风转变已成为行政效能的一大重点。加强作风转变，机关是关键，干部是重点，要教育引导干部牢固树立“清简务本、行必责实”的工作作风，围绕优化环境、促进发展的主题，抓好行政效能制度体系建设、改革行政管理体制、转变干部作风、提高干部素质这四个重点，做到“言必责实、行必责实、功必责实”。一是倡导勤奋学习的干劲。作风问题不是一个孤立的问题，它与个人的素质及思想道德修养密切相关。当前，科学技术日新月异，各种新知识不断涌现，改革发展也面临许多新情况、新问题。这就要求我们要加强学习，跟上时代步伐，不断增强观察问题、分析问题和解决问题的能力，进一步提高领导和管理水平。认真学习政治理论，要以科学发展观为指导，按照立党为公、执政为民和“八个坚持、八个反对”、“两个务必”的要求，牢固树立“群众利益无小事”的思想，转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率，树立为民、亲民、务实、清廉的新形象。要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与解决问题结合起来，认真学习，深入调研，反复思考，不断解放思想，更新观念，锐意改革。要加强政策法规、市场理论、科技知识、管理知识和本职业务的学习，熟练掌握岗位业务，提高自身综合素质，适应现代管理的需要，不断增强创新能力、分析解决问题能力和驾驭全局的能力。二是倡导勇解难题的干劲。转变工作作风，加强机关行政效能建设，关键在于解决工作中的实际问题。要坚持实事求是的思想路线，倡导求真务实、真抓实干的工作作风，深入基层，深入群众，调查研究，注重发现问题分析问题，盯住问题不放，务求解决问题、抓出实效。要透过纷繁复杂的现象，敏锐地抓住事件的本质，及时发现问题；要客观认识问题的性质，分清轻重缓急，对不同的问题采取不同的政策。要对问题进行深入的反思，查找根源，举一反三，有效预防和减少问题的发生。要健全落实工作目标责任制和责任追究制，进一步完善领导负责、系统负责和逐级负责制度，对发现的问题明确责任，盯住不放。要坚持少说多做，想基层所想，真正扑下身子发现问题、解决问题。要进一步坚持群众路线，依靠广大群众解难题、求发展。三是倡导敢担责任的干劲。要完善落实工作目标责任制，使重点工作做到明确目标要求、明确责任人、明确完成期限。要加强工作督查，对日常重点工作和群众反映、领导批示的重要工作要有专人登记、督办，防止久拖不办，督促各级认真抓好落实。要落实失职责任追究制度。对因工作不负责任、发现问题不报告、采取措施不得力等原因造成不良影响或严重后果的干部实施责任追究。要严格奖惩，加大力度，弘扬正气，确保工作的落实，推动干部作风的转变，切实提高行政机关效能。三、构建一种机制：即不断完善按责落实、依法办事的保障机制俗话说：没有规矩不成方圆。加强机关行政效能建设，最根本的是要有一套可行的制度保障体系。只有工作理念内化于心，外化于形，固化于制，机关行政效能建设才能常态化。一是积极构建有人管事的工作责任机制。针对部分干部责任意识不强、身心投入工作不够的情况，要从领导体制和工作机制入手，积极研究探索新的办法，找准、抓实关键人、关键环节，形成“责任人人承担、压力层层传递”的工作格局。首先要抓住“关键的人”。抓住“一把手”这个重点，形成“一把手负总责，班子成员分工负责，中层干部具体负责，工作人员各负其责”的473机关效能建设暨优化经济发展环境领导体制和工作机制。效能办重点负责监督、检查、协调、指导，建立与部门“一把手”联系、通报、督查制度，对考核评议中群众反映强烈、社会满意度低、问题比较集中的部门，要视情责成“一把手”向向社会作整改承诺。其次要抓住“关键的事”。要重抓影响行政服务效能的重点环节，对项目的办理流程进行进一步梳理，简化办事环节，压缩承诺时限。进一步拓宽行政服务中心服务范围，创造条件增加便民服务项目，增设“办难事”窗口，提高社会和群众的满意度。真正让群众“进一个门、跑两趟路、就办成事情”。第三要抓住“关键环节”严格行政问责追究制度，。对损害发展环境的行为，一经查实，除严肃追究当事人的直接责任外，还要追究相关负责人的领导责任。二是积极构建公开透明的权力运行机制。针对“办事难、办事慢”的顽症，进一步深化政务公开，用公开的手段，治作风上的顽症。加大硬件投入力度，搭建行政权力网上公开透明运行的电子平台。进一步整合资源，加大投入，建立行政权力公开透明运行的电子政务平台，推行行政权力网上公开透明运行。在此基础上，同步建立网上电子监察监控系统，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、网络投诉、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，474促使行政权力依法、透明、廉洁、高效运行。加大公开力度，进一步拓展政务公开领域。认真执行《政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，推进办事流程公开、热点问题公开、行政执法过程和决策过程公开。把群众关心、社会关注的热点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果，努力实现行政权力公开透明规范运行，全力打造便民、快捷、高效的“阳光政务”。三是积极构建优质高效的服务创新机制。继续推行部门服务职能化，按照以服务定职能、扩职能、行职能、强职能的原则，把服务职能化的要求细化到常态的工作责任、职责履行、职权使用和日常管理等各个方面，努力在人才、技术、资金、信息、用工等要素供给上，为社会提供全方位、高效率服务。深入推进“三服务”活动，建立健全和不断完善“三项”机制：完善工作机制，建立和完善挂钩服务干部责任制、重点问题定期会办制，确保群众提出的问题尽快解决。完善督查机制。实行服务情况月查月报制度和服务情况定期通报制度，加大服务情况的督查力度，进一步强化部门的责任意识。完善考核机制。注重考核结果的运用，把考核情况列入工作绩效，作为评价机关及相关服务人员工作实绩的重要依据之一。搭建个性化服务平台，在继续推行重大项目预约服务制、重点企业“绿卡”服务制的基础上，引导各部门从475自身职能出发，创新服务方式，为企业和项目提供特色服务。四是积极构建合理科学的绩效考核机制。用什么时人，不用什么人，对干部队伍具有重要导向作用。为此，要把实干作为检验和评价干部的重要标准，大胆使用思想解放、思路开阔、敢闯敢干、善于打开局面的干部。建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系，进一步深化干部人事制度改革，扩大公开选拔和竞争上岗的范围，使想干事、敢干事、能干事的干部脱颖而出，并努力创造条件让他们干成事，从而以鲜明的用人导向规范干部服务行为，推动机关效能进一步发展。476