搜索
应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：1/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX应急准备评估制度1目的及范围本文件规定了公司应急准备评估工作的相关要求，旨在保证公司应急管理体系、应急预案体系、应急管理机构、应急资源等合法性、实用性、可操作性，确保公司应急准备相关工作的切实有效。适用于公司应急准备评估工作涉及的相关部门、班组及岗位人员。2参考依据《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》、《安全生产应急准备评估指南》3定义3.1应急准备：为了应对可能发生的生产安全事故，以应急处置与救援能力为核心，提前开展的组织、人员、机制、预案、装备、物资以及评估等各项活动。3.2应急准备评估：对公司的应急管理机构、应急预案编制、应急培训、应急演练、应急队伍、应急资源等进行评估，以确保公司具备相应的应急准备能力、保存其持续改进机制，并形成书面报告的活动。4职责4.1公司安全生产委员会负责应急准备评估的管理工作。安全生产委员会主任负责内部评估工作组的任命和审批应急准备评估报告中存在问题的整改措施。4.2安全生产委员会办公室负责应急准备评估工作的组织。负责根据评估报告拟定存在问题的整改措施，报经安全生产委员会主任审批后督促落实。4.3应急评估工作组负责开展应急准备评估工作。负责制定和实施评估工作计划、资料收集，编制应急准备评估报告。4.4各部门、班组及岗位人员应按应急准备评估计划，全力配合公司应急准备评估工作，如实提供评估所需材料，参加评估需要进行的访谈交流、实操演练，落实应急准备存在的问题的整改措施。5评估依据5.1安全风险评估材料；应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：2/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX5.2相关法律、法规和标准，以及有关规范性文件；5.3应急预案、应急制度、资源台账和应急演练台账等资料；5.4突发事件、事故等资料；5.5人员访谈、实操和应急演练情况；5.6其他材料。6评估分类和总体要求6.1应急准备评估分静态评估和动态评估两个部分。静态评估是针对应急准备体系状态的评估，动态评估是针对应急准备能力的评估。6.2公司安全生产委员会至少每年组织一次应急准备评估，可以内部进行，必要是邀请上级单位专业人员参与，也可以委托第三方安全生产技术服务机构进行。6.3应急准备评估应做到全面、客观、准确，每次评估应按要求形成评估报告，对评估过程中发现的问题应制定整改措施并组织落实。7静态评估7.1静态评估要求7.1.1静态评估主要通过资料查阅和分析、人员交流、现场实物审核等方式进行。7.1.2静态评估主要包括：法规和制度、安全风险辨识和评估、应急组织、应急队伍、应急值守、应急预案、应急培训、应急设施与物资、应急演练、应急信息系统、监测预警、情景构建、经费与保障、重要基础设施和关键资源保护等14方面。7.1.3静态评估中的安全风险辨识评估、应急组织、应急队伍、应急预案、应急培训、应急设施与物资、应急演练等7个方面为静态评估关键要素。（国家法律法规对应急准备关键要素的要求见附录A）7.2静态评估内容7.2.1法规和制度：根据国家相关法律、法规等制定配套的应急准备相关制度。7.2.2安全风险辨识和评估：分析、辨识公司范围内存在的重大危险因素和风险源，确定可能发生的生产安全事故类型，事故发生的可能性和后果，开展风险评估工作。7.2.3应急组织：建立应急组织机构体系，配备专职或兼职应急管理人员，明确各级应急组织机构的管理层级和应急职责。应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：3/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX7.2.4应急队伍：为了在事故发生时实施应急救援，建立应急救援专职队伍或兼职队伍，并配备相应的装备和物资；建立了专职应急救援队伍的，应与安全风险相适应，未建立专职应急救援队伍的，应就近与其它专职应急救援队伍签订服务协议，定期接受专职应急救援队伍的检查、指导和培训，且定期组织联合应急演练。7.2.5应急值守：应当明确负责24小时应急值守的机构，建立应急值守制度，配备专（兼）职应急值守人员，应急值守人员应当具备与履行应急岗位职责相适应的专业知识和技能。7.2.6应急预案：应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）及其他相关管理办法，根据事故风险评估结果和应急资源调查清单，编制公司应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责，同时完成应急预案相关的各项管理工作。7.2.7应急培训：定期组织负有应急管理职责的负责人、专（兼）职应急管理人员、专（兼）职应急救援队伍人员进行应急法规、应急管理、应急指挥、应急预案、应急技能和应急避险、自救、互救等科目的教育培训；定期组织对一线从业人员进行应急预案、岗位应急避险知识、自救、互救等应急技能的教育培训。7.2.8应急设施与物资：根据安全风险和应急需求，建立应急设施，配备应急装备，储备应急救援器材、设备、物资和个体防护用品，并建立相关台账，由专人负责管理，定期检查、维护、保养。7.2.9应急演练：根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007）和安全风险，采取桌面演练、功能演练和实战演练等方式组织应急演练，并做好演练评估和改进记录。7.2.10应急信息系统：建立生产安全事故应急救援信息系统，实现信息系统的互联互通，确保数据的及时更新。7.2.11监测预警：建立生产安全事故信息的预警机制，确保所发布预警信息得到及时响应；按照国家相关法规、标准做好重大风险源的监测和动态监控，及时提供生产安全事故预警信息。7.2.12情景构建：应对单位内潜在的重大生产安全事故风险进行辨识，对巨灾事故开展情景构建工作，明确应急处置程序，提高应急准备的针对性、协同性和实效性。7.2.13经费与保障：将应急资金列入年度预算，对通讯、物资、后应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：4/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX勤等制定应急保障方案。7.2.14重要基础设施和关键资源保护：应针对邻近安全生产重大风险源的交通干线、应急避难场所、环境敏感点等重要基础设施和关键资源制定应急保护方案。7.3静态评估指标体系和分值设置。（见下表）应急准备静态评估指标体系和分值一级指标分值二级指标分值三级指标分值1法规与制度1601.1应急法规601.1.1组织对国家应急相关法律、法规识别，建立识别记录101.1.2按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规建立应急管理规章制度201.1.3在主要应急规章制度、预案中对组织机构、人员、管理程序进行了明确规定201.1.4定期对相关人员进行针对性的法律培训或告知101.2应急制度1001.2.1明确领导带班、应急值守、应急报告等制度201.2.2明确应急互助或联运相关制度201.2.3明确应急疏散和撤离制度201.2.4明确基层人员应急指挥协调制度201.2.5明确应急资金等保障制度202危险源辨识和风险评估902.1危险源和风险管理702.1.1明确生产安全风险识别与评估要求，定期对风险识别、评估402.1.2建立风险源、人口、环境敏感点等数据库，并及时更新202.1.3及时对行政区域内重大危险源进行更新和备案102.2重要活动风险评估202.2.1重大活动和事项前，对可能发生的事故类型及影响进行风险识别与评估203应急组织2003.1领导机构803.1.1明确突发事件应急指挥中心组成及其职责403.1.2明确各类突发事件现场应急指挥体系的组成及其职责403.2日常机构603.2.1明确应急管理工作日常办事机构及其职责203.2.2本级政府明确24小时应急值班负责机构和应急值班电话203.2.3明确负责应急信息研判和传递的机构203.3应急机构403.3.1明确负有各类突发事件应急管理相关职责的部门或机构203.3.2明确参与突发事件应急处置的部门或机构20应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：5/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX3.4专家组203.4.1建立应对各类突发事件的专家组并明确职责103.4.2建立专家组管理制度104应急队伍1504.1专业性应急救援队伍804.1.1组织建立危化品、矿山等安全生产专职应急救援队伍，或组建兼职应急救援队伍404.1.2建立或参与区域安全生产应急联动404.2综合性应急救援队伍604.2.1建立本行政区域应急抢险综合应急队伍，或与综合应急队伍签订协议404.2.2综合应急队伍包含医疗救援、搜救等方面204.3志愿者104.3.1组织建立志愿者队伍并建立管理制度105应急值守405.124小时应急值守205.1.1实施主要领导带班制度，并由专职人员负责24小时应急值守205.2应急值守人员基本素质要求105.2.1应急值守人员应熟悉应急预案，并能够对警情进行先期研判和处置105.3应急值守考核105.3.1定期对应急值守情况严格考核106应急预案2006.1应急预案编制小组106.1.1应急预案编制前应成立主要领导负责，相关部门人员共同参与的应急预案编制组106.2应急预案体系406.2.1应急预案形式符合国家应急预案管理法规的要求206.2.2应急预案要素符合国家应急预案管理法规的要求206.3应急预案评审106.3.1应急预案编制完成后，由相关部门和专家进行审核106.4应急预案发布206.4.1应急预案正式发布实施106.4.2按照国家规定将相关应急预案向公众公布106.5应急预案备案206.5.1应急预案编制完成后，按照国家有关规定进行备案206.6应急预案的修订与持续改进206.6.1应急预案应至少每三年组织一次评估106.6.2按照应急预案评估结果及国家法规有关规定，及时开展应急预案的修订工作106.7应急预案附件全面性和更新206.7.1应急预案附件内容至少包括通讯录、重大风险源、重要应急资源清单等信息106.7.2应急预案附件应保持及时更新106.8应急预案的合理性和实用性606.8.1应急预案结构和内容应简明、适用106.8.2应急预案与相关应急预案的衔接明确，留出接口206.8.3突发事件和应急响应分级明确、合理30应急准备评估制度制度手册版本号:X.X页码：6/14编写：XXXX审核：XXXX会签：XXXX批准：XXXX生效日期：XXXX7应急培训807.1应急管理培训207.1.1定期组织应急管理方面的培训207.2应急技能培训207.2.1定期组织应急技能培训207.3公众应急知识宣教407.3.1利用多种手段，定期组织向社会公众进行应急知识的宣传教育408应急设施与物资1508.1应急设施208.1.1在区域内按照风险源分布，设置各类应急设施208.2应急物资储备308.2.1按照风险组织应急物资储备，并定期维护和更新308.3应急通信装备308.3.1建立本区域内应急通信网络，并定期予以维护208.3.2应急通信网络与上下级单位通讯网络衔接108.4应急设施和物资管理108.4.1建立本区域各类应急设施和物资的管理制度和台账清单108.5应急疏散与安置608.5.1明确应急集合点，并配备相关物资且满足及时疏散的需求308.5.2明确应急安置程序，并准备相关疏散安置物资调配方案309应急演练1009.1应急演练计划与方案109.1.1每年制定年度的应急演练计划与方案109.2应急演练要求609.2.1按照应急演练计划，组织开展桌面推演和实战演练409.2.2组织的应急演练涵盖上下级单位和周边群众209.3应急演练评估与改进309.3.1演练完毕对应急演练的实施效果进行总结和评估，对发现的问题进行持续改进3010应急信息系统10010.1应急信息系统模块科学性5010.1.1建设功能齐全的应急指挥中心和备用指挥中心2010.1.2应急指挥中心配备应急指挥平台、应急通讯等信息系统工具3010.2应急培训系统互联性3010.2.1应急