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申论对策是公务员考生朋友普遍感到头疼的问题，在有关专家总结的“万能八条”基础上提炼出如下“万能十条”1.加强领导，提高认识2.加强宣传，营造氛围3.教育培训，提高素质4.健全法规，完善制度5.组织协调，形成合力6.增加投入，依靠科技7.加强监管，严格执法8.深化改革，完善机制9.转变职能，优化环境10.总结反思、借鉴经验（一）“万能十条”详解1．加强领导，提高认识（1）根据“老大难，老大难，老大一抓就不难。”一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。（2）具体措施举例实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度把……纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。增强……的意识倡导……的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。2．加强宣传，营造氛围（1）根据俗话说，“工作未动，舆论先行“。宣传不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。（2）具体措施举例电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识舆论关注实行典型示范社会示范在全社会营造关于……良好的文化氛围3．教育培训，提高素质（1）根据“工欲善其事，必先利其器。”人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决“三农”问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。在知识经济时代，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。（2）具体措施举例通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质4．健全法规，完善制度（1）根据“制度是第一生产力”，制度至关重要。这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。（2）具体措施举例建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制5．组织协调，形成合力（1）根据政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门管力不从心，所以形成了多部门管理的监管体制，但多部门管理易出现管理空白等问题。为了解决这个问题，食品安全法重新明确了各个部门的监管职责，确立了分段监管体制，主要是卫生、农业、质检、工商和食药监各司其职，分别负责对食品安全风险的评估、食品标准的制定，分别负责对初期农产品，对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务方面的监管，实现从原料到产品、从生产到流通、餐饮的全程监管。在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成“齐抓共管”的合力。（2）具体措施举例全程监督管理；分段管理；无缝隙衔接；各司其职，各负其责；同念一本经，共唱一台戏；建立齐抓共管机制。一方面要整合各部门力量，分解任务、落实责任，各司其职、密切配合，充分发挥各自的职能优势，共同为......发展排忧解难。另一方面政府要发挥好引导作用，动员和依靠全社会力量共同关心，广泛参与，为......做好事、办实事6．增加投入，依靠科技（1）根据俗话说“钱是措施王”。资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。（2）具体措施举例在……方面，大力增加财政投入增加对……的财政和贷款支持依靠……技术，解决……问题7．加强监管，严格执法（1）根据“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之所以走向腐败就是因为缺乏必要的监督。在很多情况下，许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，往往是“以罚代管”、“为钱执法”等错误执法理念造成的。因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。（2）具体措施举例加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”8.深化改革，完善机制（1）根据一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，这已成为我国各项改革工作的风向标。由于长期受计划经济影响，政府工作在管理体制、运行机制、和业务流程等方面，还不能很好地适应市场经济的需要；一些体制和机制性障碍仍未得到很好的解决，制约了生产力的发展。因此，必须加大改革和创新力度，进一步解放和发展生产力，通过改革不断增强发展的后劲和动力。（2）具体措施举例：形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制9.转变职能，优化环境（1）根据政府权力部门化、部门权力利益化和个人化。一些部门在执法管理中争审批权、发证权、收费权、罚款权；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派；机构重叠，层次过多，导致行政管理成本上升；上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。（2）具体措施举例大力推进经济管理职能部门行政审批制度改革，改变原有的审批权力格局和权力行使方式，推进决策权、审批权与监管权的分离和相互制约，做到科学审批、依法审批和阳光审批。最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，以提高行政效率，降低行政成本。加强效能建设，促进依法行政。10.总结反思，借鉴经验（1）根据“前事不忘、后事之师”，“他山之石可以攻玉”。人不可以在同一个地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过不断的试错积累最终获得成功。（2）具体措施举例总结……的经验教训借鉴国内外的各种先进经验