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―1―一般一般重庆市工商行政管理局电子公文渝工商市〔2004〕4号重庆市工商行政管理局关于转发国家工商总局强化禽类市场监管严格控制和预防高致病性禽流感工作的紧急通知的通知各区县（自治县、市）工商（分）局、市局直属分局：当前，我国已有12个省市发生数起高致病性禽流感或疑似疫情，国内高致病性禽流感防治工作面临形势十分严峻。为此，国家工商总局、重庆市委、市政府多次就禽流感防治工作作出了重要部署。现将国家工商总局《关于强化禽类市场监管严格控制和预防高致病性禽流感工作的紧急通知》（工商明电[2004]5号）转发给你们，请结合各地实际认真贯彻执行，在执行中有什么问题，请及时报告市局市场处。下载时间：年月日―2―附件：1.重庆市工商行政管理局防治高致病性禽流感指挥部工作机构及职责2.重庆市工商行政管理局控制和预防高致病性禽流感工作行动方案二○○四年二月十一日―3―关于强化禽类市场监管严格控制和预防高致病性禽流感工作的紧急通知工商明电〔2004〕5号各省、自治区、直辖市及计划市工商行政管理局：自今年1月下旬以来，我国已有12个省（自治区、直辖市）发生数起高致病性禽流感或疑似疫情，国内高致病性禽流感防疫工作面临形势十分严峻。特别在春耕到来之前，一旦疫情蔓延，不但对禽业发展造成严重危害，还将对人民群众的生命安全直接构成威胁。党中央、国务院极为重视禽流感防治工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就禽流感防治工作作出了重要指示。国务院就禽流感防治问题连续召开会议，研究部署高致病性禽流感防治工作，迅速作出了一系列重大决策，明确提出了防治工作的指导方针和政策措施。为认真贯彻党中央、国务院关于防治高致病性禽流感的各项工作部署，各地工商行政管理机关要以“三个代表”重要思想为指导，从全局的高度和政治的高度出发，以对人民群众高度负责的精神，科学严谨的态度，立即行动起来，全力以赴投身到这场新的战斗中。现就工商行政管理机关做好禽类市场监管工作的有―4―关事项紧急通知如下：一、各地工商行政管理机关要在当地党委和政府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，全力以赴，把监管禽类市场、防止高致病性禽流感疫情通过市场传播作为当前头等要务抓紧抓好。二、各地要充分认识加强禽类市场监管对防止疫情扩散的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导。已确定的疫区及周边地区各工商行政管理机关的主要负责人要亲自挂帅，立即成立防治禽流感市场监管工作领导小组，紧急启动和完善市场突发事件快速反应机制，按照疫区及周边地区政府的要求，及时调动人力参加有关防治活动。在本省（自治区、直辖市）疫情结束前，各地要实行24小时值班制度；要层层落实严格的工作责任制度和责任追究制度；对玩忽职守、监管不力的，要严肃处理。三、各地工商行政管理机关要立即对集贸市场和禽类产品经营单位进行“拉网式”清理检查，坚决清除各种可能导致高致病性禽流感发生的市场隐患。已确定疫区内的禽类及其产品市场必须立即关闭，停止禽类及其制品的交易。疫区向外延伸10公里范围内的活禽市场必须关闭，同时综合性集贸市场内亦一律停止任何活禽及其产品交易。加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度，采取有力措施，防止活禽及其产品流出疫区。非疫区的―5―工商行政管理机关要抓紧抓好市场防疫的各项准备工作，完善应急预案，严密监视禽类市场及其产品交易动向，加强与重点地区工商行政管理机关的联系，防止疫区活禽及其产品流入非疫区市场。四、动员全体工商行政管理人员，提高对禽类市场巡查的密度，加大对禽类市场巡查的力度，特别要加强对疫区与非疫区结合部市场、边境禽类贸易市场、城乡结合集贸市场的巡查。坚决取缔无证无照经营，严格执行索证索票制度，严肃处理无合法票证经营禽类及其产品的行为，认真把好商品准入关。对不符合禽畜及其产品经营条件的，一律责令停业整顿；停止疫区周边集贸市场中现场屠宰活禽加工活动；对说服无效，抗拒执法的，坚决予以打击。五、各级工商行政管理机关要建立责任制，切实加强市场监管工作，对工作不负责任者要严明纪律，追究责任。六、明确市场开办者对高致病性禽流感进行市场防控的责任，严格市场内经营者严格依法经营禽类及其产品责任制度。各地工商行政管理机关要充分发挥“12315”消费者申诉举报和案件查处网络在防控查处违法经营禽畜及其产品行为中的作用，对群众投诉举报情况要迅速予以查实和处理。七、省级工商行政管理机关要及时组织督察组，对疫区市场―6―关闭与整治情况进行督察，对非疫区市场的市场清理与预防工作进行督察。八、各地工商行政管理机关在进行禽类市场监管活动时，要注意做好自身防护工作，增强防护能力，落实防护措施，避免市场执法人员被高致病性禽流感所感染的现象。九、各地要密切加强与农业、质检、卫生等部门的协调配合工作，及时通报有关疫情动态及防治信息。对市场清理过程中发现来自疫区的禽类产品应立即封存，并迅速就近移交检疫机关处理。同时加强工商管理系统上下之间、区域之间、内部职能机构的沟通与配合。十、建立健全并严格执行市场监管情况报告制度。对疫区市场监管情况，特别是重大案情要立即同时报告当地党委、政府和国家工商行政管理总局。非疫区工商行政管理机关要保持警惕，详细掌握辖区内活禽及其产品市场具体情况，加强市场监测工作，完善市场监管机制，切实维护当地市场秩序。国家工商行政管理总局二○○四年二月六日―7―附件1重庆市工商行政管理局防治高致病性禽流感指挥部工作机构及职责指挥长：周朝东副指挥长：陈文渝指挥部下设：办公室、督察组、宣传组、应急处置分队一、办公室：设在市场处1、主任：高岷舟电话：637109592、副主任：卓永东电话：637104203、成员：郑隆敏、王肇华、陈应萍、艾治勤、高海伟4、职责：（1）负责工商系统禽流感防治工作部署、落实。（2）负责组织制定防治禽流感市场监管工作预案。二、督察组1、组长：卓永东2、成员：王宏、艾治勤、高海伟3、职责：（1）负责督促检查各地贯彻落实国家工商总局、市委、市政府关于防治禽流感各项工作情况。―8―（2）负责检查各地防治禽流感工作机构运转情况。（3）负责督促检查各地执行疫情每日报告制、零报告制度情况。三、宣传组1、组长：郑隆敏电话：637104212、成员：陈应萍、邱竖棋、徐杨3、职责：（1）负责上传下达，联系市防治禽流感指挥部有关工作。（2）负责编写全市工商系统疫情动态。（3）负责收集全市工商系统防治工作进展情况。（4）负责防治禽流感工作总结、工作汇报。（5）宣传并发动与新闻媒体衔接工作。（6）组织学习防治禽流感方面的科普知识。四、应急处置分队1、队长：王肇华电话：638412022、成员：杨忠、彭子明、梁军、雍小军3、职责：（1）发现疫情，负责关闭活禽及产品市场，停止活禽及产品交易活动。疫区向外延伸10公里范围内的活禽市场必须关闭，同时综合性集贸市场内一律停止任何活禽及产品交易。（2）严密监控疫区周边市场活禽及产品动态。（3）密切加强与农业、卫生、质检等部门的协调配合，及时―9―通报有关疫情动态及防治信息。附件2重庆市工商行政管理局控制和预防高致病性禽流感工作行动方案春节前后，亚洲十多个国家和我国十几个省（自治区、直辖市）相继发生高致病性禽流感或疑似疫情，我市的高致病性禽流感防治工作面临形势十分严峻。为进一步贯彻党中央、国务院关于禽流感工作的重要指示，认真落实国家工商总局、市委、市府关于防治禽流感的各项工作部署，现就做好禽流感的防治、加强市场监管工作，提出如下行动方案。一、认清形势、提高认识目前，我市虽没有发生高致病性禽流感疫情，但亚洲国家和国内部分地区、特别是我市周边省市的疫情形势严峻，疫情传播快、危害大，广大人民群众对此普遍关注。市委、市政府明确提出要打好防治禽流感的阻击战、保卫战。对此，我们要高度重视，充分认识形势的严峻性，工作任务的艰巨性，增强防治工作的紧迫感和责任感。要以“三个代表”重要思想为指导，从全局的高度和政治的高度出发，以对人民群众高度负责的精神，科学严谨的态度，立即行动起来，全―10―力以赴投身到这场新的战斗中。切实落实好各种防范措施，拒疫病于市域之外。二、建全机构、加强领导、各地工商部门要切实加强组织领导，建立健全相关机构。市局成立防治禽流感市场监管工作指挥部，由周朝东局长任指挥长、陈文渝副局长任副指挥长，指挥部下设办公室（市场监督管理处），主要负责综合协调、监督检查和信息交流等日常工作。各区县（自治县、市）工商分局要成立相应的组织机构，层层明确责任，一级抓一级，各科室要紧密配合，共同抓好防治工作。建立严格的工作责任制度和责任追究制度，对玩忽职守，监管不力的，要严肃处理。三、明确职责、落实措施按照国家工商总局、市委、市政府的要求，防治重大动物疫病必须加强领导，落实责任。为严格控制和预防高致病性禽流感，我们必须明确“七项职责”，切实落实“八条措施”。七项职责：1、打击流通领域非法经营活禽及其产品、制售假冒伪劣禽流感疫苗的行为；2、协助物价部门打击“防禽”期间，哄抬物价，扰乱市场秩序的违法行为。3、协助卫生、商委等部门督促管理超市禁止宰杀活禽―11―及产品；4、协助卫生、商委等部门监督集贸市场活禽宰杀及消毒工作；5、协助商委等部门加强餐饮业卫生规范及存栏活禽的消毒工作；6、在当地党委、政府统一领导下，关闭疫区活禽及其产品交易市场；7、在当地党委、政府的领导下，关闭疫区延伸10公里外的禽类及其产品交易市场，停止该市场禽类及其产品交易。八条措施：1、各地立即成立防治禽流感市场监管工作指挥部，由行政一把手担任指挥长，分管局长任副指挥长，下设办公室在市场处（科），由各工商所负责防禽工作的具体实施。2、提高对禽类及其产品交易市场巡查的密度，加大对禽类及其产品交易市场巡查的力度，特别要加强对疫区与非疫区结合部市场、城乡结合部集贸市场的巡查。3、建立健全市场监管情况报告制度，各地必须实行值班制度和日报告、零报告制度，不得瞒报、谎报、漏报、迟报。4、各地要结合实际，制定并完善防治禽流感、加强市场监管工作的应急预案，严密监控禽类市场及其产品交易动―12―向。5、各地必须建立30人左右的应急分队，在当党委、政府领导下做好突发事件的处置工作。6、建立对超市、农贸市场、餐饮业主的联系制度，明确市场开办者对禽流感进行市场防控的责任，严格市场内经营者依法经营禽类及其产品责任制度。7、加大打击力度，对不符合禽类及其产品经营条件的，一律责令停业整顿，对说服无效，抗拒执法的，坚决予以严厉处罚。8、依法从严从重打击销售假冒伪劣禽流感疫苗的违法行为，坚决堵死假冒伪劣禽流感疫苗的市场流通渠道。