浅谈如何提升基层公安机关执行力

1浅谈如何提升基层公安机关执行力淮南市公安局潘集分局秘书科倪士军【内容提要】对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力。监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程。民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。【关键词】提升公安机关执行力执行力是一种贯彻战略意图，完成既定目标的操作能力。对个人来说，执行力是一种办事能力；对集体来说，执行力是一种战斗力；对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。笔者结合在公安基层工作的心得，对当前基层公安机关执行力现状及原因进行粗浅分析。一、基层公安机关执行力现状（一）传导受阻。上级公安机关的决策和部署向下贯彻的过程中，往往出现传导受阻、效力减弱的状况，特别是一些基层所队，对上级的决策，合意则执行；不合意不执行，同时，喜欢将执行挂在嘴边，应付在材料上，缺乏实际行动。例如，上级公安机关要求开展的某项重要活动，到了基层，就成了一项普通任务，单位领导最多在例会上传达，至于活动2怎么开展、谁去开展很少研究，等到上级来检查，便组织人员突击编写材料，以书面的形式敷衍搪塞。（二）偏移目标。古人云：“千里之堤，溃于蚁穴”，就是强调凡事不要忽视微小的细节。但一些基层单位在执行过程中，普遍存在着心浮气躁、浅尝辄止的毛病，不注重细节、不追求完美，对上级的决策、安排，总认为差不多就行了，“好像、几乎、大概、应该、可能”是常用词，致使在执行上级的政策过程中出现偏移、变味，执行的结果往往与上级的初衷大相径庭。（三）缺乏反馈。上下级之间双向的、自动自发的沟通和反馈，能起到让上级机关不断修正工作、减少失误的目的。当前，一些基层公安机关及民警对于上级或领导交办的工作，不主动反馈，而是等着上级或领导询问，才开始反馈，出现问题或错误时，有时已无法弥补。（四）缺失责任。基层公安机关的每个部门、每个民警都有其担负的责任，做好自己分内的事，是贯彻执行力的最基本要求。但近年来，群体性事件、越级上访、重大责任事故的频频发生，与一些单位和个人在工作中不负责任、“不谋政、乱谋政”存在很大关系。（五）思维定势。近年来，公安机关制定完善了一系列规章制度，涵盖业务、队伍建设的方方面面，但在实践中，基层公安机关上至领导下至民警，有时学习不够、坚持不了，工作中仍按老经验、旧习惯办公、办案、办事，使一些工作执行起来效率受影响、效果打折扣。3二、基层公安机关执行力不佳的原因（一）领导表率作用发挥不够。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力，一些基层领导对上级政策执行起来不能自始至终地坚持，做事虎头蛇尾，前面讲的轰轰烈烈，后面则不了了之，工作布置多检查少，督导前面紧后面松，最终导致整个单位执行力不佳。（二）任务分解能力不强。一些基层公安机关在贯彻上级文件和讲话精神时，不发挥主观能动性，不是结合本地实际制定具体的方案、措施，只是单纯的、生搬硬套地传达贯彻。工作任务分解的不清晰，使具体执行的各层级在执行中出现盲目性和随意性，执行的效果也就大打折扣。（三）各项工作负担过重。基层公安机关的任务是服务群众、打击犯罪。但随着城镇化进程的深入推进，工作范围明显扩大，有限的警力不仅要处理日常警务，还要参与大量服务与非警务工作。例如：接受各种指导、迎接各种检查、考核，执行政府下达的各种安保工作如土地征用、房屋拆迁、村级换届选举、群众上访等，常年超负荷运转，使基层单位疲于奔命、应接不暇，无暇把每一项决策部署都执行到位。（四）监督机制有缺陷。监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程，但现实问题是基层公安机关在执行的起点、过程、终点均缺乏有效的监督机制。执行意图不正确时，无人校正；执行中各行其事时，无人管束；执行结果虚报成绩时，无人核实。虽然公安机关也有自己的监督机构，但监督的力量却很薄弱，始终没有形成一种机制贯穿于整个执行体系中。4（五）执行力文化缺乏凝聚力。执行力文化是执行力的内质，是成事的助力，对执行力起着不可或缺的作用。目前，上有政策下有对策，明哲保身、好事抢篮球、坏事踢皮球等现象已成为基层单位不良的执行文化，总认为把公安精神、标语口号挂在墙上就有了公安文化，其实只是在作秀，摆样子给别人看，精神、标语不能转化为实际行动，就会降低基层单位执行力文化和执行氛围，也会使民警的群体认同感和自豪感缺失，直接或间接的导致基层公安机关执行力低下。三、如何提升基层公安执行力（一）坚持领导干部带头执行。基层领导干部要以身作则，亲力亲为，成为执行的核心。工作中，要求下属做到的，自己首先做到，要求下属不做的，自己坚决不做。要充分发挥带头执行、督促执行的作用，学会研究具体问题，提出解决方法，把握工作方向，关注每项工作、每个阶段执行的过程和细节，向民警展示执行的决心，树立执行的榜样，从而带动基层单位整体执行力的提高。（二）抓实工作任务分解。基层单位对上级下发的各项文件、部署的工作，要结合实际制定具体措施、方案，对各项工作任务，要细化分解，年度工作要分解到月，月要分解到周，周要分解到天。基层单位各部门也要对总任务进行层层分解，要将任务目标分解落实到具体人，确保事事有人做，人人有事做。工作任务分解得越细，各层级执行者就会对任务理解越透彻，确保执行的一致性和清晰性，从而形成合力，全面提升工作成绩。5（三）激发民警的工作积极性。民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。领导干部要多关心民警，民警就会多关心群众，群众才会满意公安工作。基层公安内部要建立激励机制，领导干对民警多鼓励；同事之间要互相竞争，形成比学赶超；内部奖罚要分明，做到一碗水端平。通过关心与激励，促使将民警工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，不折不扣的履行自己的职责。（四）建立健全监督体系。监督是一种驱动力，是推进每项工作按质按量完成的前提。当前基层公安机关要强化监督意识，整合监督力量。监察部门要加强纪律监督、政工部门要加强人事监督、法制部门要加强执法监督、办公室要加强日常工作监督……，逐步建立起完整的监督体系，形成各单位各部门都有自己的监督机制，能够做到对自身工作执行情况的及时跟进，对执行中的偏差及时纠正，达到改善执行手段和提高执行者的主动性、创造性的目的，保障上级的各项决策和目标充分实现。（五）加强执行文化建设。管理学中把管理分为三个层次，第一层是人管人，第二层是制度管人，第三层是文化管人，文化管人是管理的最高境界。加强基层公安执行文化建设，首先要加强基层单位领导干部的文化建设。领导干部讨厌官僚，下属就不会溜须拍马；领导干部讨厌散漫，下属就会积极工作；领导干部喜好完美，下属就不会再对偏差感到无所谓。其次是要树立执行理念。理念是一个队伍的灵魂，拥有理念的队伍精诚团6结、坚忍不拔，缺少理念的队伍是乌合之众、散兵游勇。公安机关要树立“执法为民”的理念，深入研究执法之道、为民之方，着力解决公安队伍服务意识、公仆意识淡薄的弊病，树立正确的执行理念，营造全心全意、立即行动、负责到底的工作环境。最后是要将文化转变为行动。要将公安精神、标语口号作为日常工作的行动指南，坚持把斗志昂扬、业精技强、勇于奉献的同志摆到重要岗位锻炼和培养，以点带面，形成上下齐心、真抓实干的执行氛围。