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绵阳市旅游业“十三五”发展规划前言旅游业作为第三产业的重要组成部分，在世界多数国家或地区得到了蓬勃发展，到20世纪90年代，旅游业已超过汽车、钢铁、军火、石油等传统产业，一跃成为世界第一大产业。中国旅游业的发展虽起步较晚，但已经历过30多个年头，尤其是近几年，在国家政策利好、人们收入提升、互联网深入影响、交通设施快速发展等因素的推动下，已不可同日而语。无论是战略地位、综合效益、区域带动，还是发展方式、市场需求、产品类型等，都发生了深刻的变革。人们对旅游产品的需求不断增加，国际国内旅游活动将更加频繁。这势必会扩大内需，拉动消费，推动国民经济强劲增长。“十三五”期间将是绵阳坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，建设资源节约型、环境友好型社会，构建“幸福美丽绵阳”的关键时期；是加快把旅游产业培育成国民经济重要产业及人民群众更加满意的现代服务业的攻坚阶段；也是把我市建成国内知名旅游目的地和区域旅游集散地的重要阶段。为做大做强绵阳旅游产业，尽快将旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，加速实现把绵阳建成国内知名旅游目的地和区域旅游集散地，绵阳市旅游局编制了《绵阳市旅游业“十三五”发展规划》。本规划是指导绵阳市旅游产业在“十三五”期间发展的纲领性文件。－3－目录第一章发展环境.............................................................................5第一节发展基础.......................................................................5第二节发展形势...................................................................11第二章发展要求.............................................................................19第一节指导思想与原则.........................................................19第二节发展定位.....................................................................20第三节发展目标.....................................................................22第四节空间布局.....................................................................23第三章发展任务...........................................................................26第一节构建旅游目的地.......................................................26第二节建设区域旅游集散地.................................................34第三节优化旅游产品体系...................................................36第四节实施“旅游+”产业融合发展..................................41第五节创新旅游营销模式...................................................45第六节完善旅游产业要素...................................................49第七节实施旅游精准扶贫工程.............................................52第八节扶持旅游企业创新发展.............................................56第九节旅游公共服务体系建设...........................................57第十节智慧旅游体系建设.....................................................59第十一节旅游节事活动体系建设.......................................59第四章保障与实施.......................................................................61第一节深化管理体制改革...................................................61第二节加大旅游金融服务创新...........................................62第三节全力推进依法治旅...................................................63－4－第四节深化区域旅游合作...................................................64第五节加强旅游人才队伍建设...........................................65第六节加大旅游营销与招商引资力度...............................66第七节保护生态环境与旅游资源.......................................68附录1................................................................................69－5－第一章发展环境第一节发展基础一、“十二五”绵阳旅游业发展成就“十二五”时期，绵阳市委、市政府坚定不移地贯彻四川省委、省政府《关于加快建设旅游经济强省的意见》精神，高度重视旅游产业的发展，坚持政府主导、企业主体、市场化运作方针，依托优势资源，突出特色化发展，不断完善优化旅游产业体系，积极构建以生态山水、人文历史、科普体验、民俗风情、养生度假为重点的旅游发展布局，打造特色鲜明的旅游品牌，实现旅游产品从观光型向休闲度假型和深度体验型的转型升级，旅游产业实现了质与量的大幅提升。数据显示，近几年全市旅游总收入与接待人数逐年递增，在全省的排名也不断靠前。2015年全市旅游总收入在全省排名从2011年的第八位上升到第三位。（一）旅游经济运行情况。“十二五”期间，全市旅游产业发展迅速，旅游经济的快速发展带动了相关行业的发展，对区域经济结构的调整、增加社会就业、扩大对外开放、带动民族和贫困地区的脱贫致富都发挥了积极作用。参见表1-1表1-1“十二五”期间绵阳市主要旅游经济指标2011年2012年2013年2014年2015年旅游者总人数（万人次）1581.531921.612463.52821.863386.42旅游总收入（亿元人民币）97.22137.2205.21277.26343.6旅游总收入在全省排名86533－6－（二）旅游产业规划编制。“十二五”期间，我市旅游产业规划取得了丰硕成果，先后完成了《绵阳市旅游产业总体规划》（2010—2020）《九环东线绵阳段旅游要素提升工作方案（2014—2016年）》《仙海旅游度假区旅游规划》《七曲山旅游景区规划》（修编）《江油大康百合花产业园旅游规划》《江油李白文化产业园旅游规划》《三台东山旅游综合体规划》《梓潼两弹城旅游规划》《白马王朗生态旅游区旅游规划》等项目的规划编制和评审。《九环东线绵阳段国际自驾游精品带建设指导意见》《绵阳市全力建设旅游强市工作纲要（2015-2020）》等的编制均已完成。（三）旅游景区和接待服务设施。“十二五”期间，经过不懈努力，绵阳旅游档次不断提升，旅游实力不断增强。目前已拥有北川羌城5A级旅游景区一个，七曲山大庙、九皇山、报恩寺、药王谷、窦圌山、绵阳科技馆、江油李白纪念馆、李白故居、维斯特、寻龙山和仙海国家4A级景区11个，3A级景区和2A级景区共8个，全市A级景区达到20个。星级饭店28家（其中五星级1家，四星级9家），星级农家乐197家，全国农业旅游示范点2处；旅行社57家（其中国际组团社5家）。旅游基础设施、配套服务设施和接待服务落后的状况有了明显改观。以旅游交通建设为重点的旅游基础设施建设步伐明显加快，各主要景区（点）的配套服务设施建设也有了长足发展。一个历史文化厚重、自然景观优美、生态环境优良、科技特色突出、服务水平优质的旅游休闲度假目的地正在形成。（四）休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。“十二五”期间，全市依托丰富的农业资源、良好的生态环－7－境、深厚的乡土文化内涵、田园风光、特色农业、古村民居、民俗风情等特色资源，坚持以产业基地为基础，以创意农业为手段，以农耕文化为灵魂，积极推进现代农业产业基地景区化建设，实现产区变景区、田园变公园、产品变礼品。大力发展景区依托型、城市近郊型、现代农业型、休闲农庄型、家庭农场型等乡村旅游项目，打造出了安州“花城果乡”、游仙“富乐花乡”、涪城五彩田园、盐亭“西部花都”“西部水产”等一大批特色鲜明、地域优势突出的休闲观光农业品牌景点。目前全市已发展各类休闲农业经营主体1367家，吸纳农民就业6万余人，年接待游客1500万人次以上，年实现营业收入30亿元以上，吸纳农民就业6万人，带动26万余农民受益。全市已建成休闲农业景区30个、休闲农业聚集村113个，农业主题公园11个，中国重要农业文化遗产1个、全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、中国美丽田园2个、全国农业创意精品银奖3个、四川省省级示范休闲农庄9个，有8个农庄（产品）入选“印象蜀乡”十佳精品。（五）精品旅游线路初步成型。全市正以绵阳城区为中心，以九环东线及北川羌城旅游区为主要支撑，重点打造大九寨东环线生态文化游，提升九环东线绵阳段在省内外、国内外市场的知名度和影响力，将九环东线绵阳段打造成为全省重要的旅游经济增长带、国内知名的旅游线路和世界一流的旅游目的地。推出两弹科技之旅、山水绵阳城市之旅、九环东线生态之旅、文化探源之旅、羌乡风情之旅、美丽田园乡村之旅六条旅游精品线路。（六）旅游产业要素体系。围绕旅游目的地和区域旅游集散地体系建设，全市不断完善－8－旅游六大基础要素。针对各景区普遍存在的六大要素开发不充分，造成游客住宿、购物、娱乐、交通、餐饮诸方面不方便等问题，立足本地文化和资源优势，加快景区景点和旅游配套服务设施建设，逐步完善旅游要素功能，不断满足游客需求。（七）旅游市场营销。绵阳市按照“巩固省内市场、扩大国内市场、开拓境外市场”的基本思路，围绕绵阳“李白出生地，中国科技城”品牌形象，全力开展旅游宣传营销，包装打造了“花样绵阳·春游独钟”、“夏风习习·心动绵州”、“多彩金秋·欢乐绵州”、“休闲养生·冬暖绵阳”四季主题节庆活动，全力开拓旅游市场。充分利用手机APP、微信、微博等网络平台，免费推介精品旅游线路、特色旅游商品以及四季主题节庆活动。举办一节一会，搞好绵阳旅游的形象设计、包装和宣传，进一步提升绵阳对外知名度和旅游形象。不断加大对北京、上海、广州等重点通航城市的市场开拓力度，多次赴成都、西安、重庆等主要客源地开展营销宣传。充分利用成绵乐高铁开通机遇，与成都、德阳、乐山等5个城市成立高铁旅游联盟，加入川陕甘旅游联盟和大成都旅游经济圈，联合开拓旅游市场。（八）智慧旅游建设。全市旅游系统大力推进智慧旅游建设，2013年底编制了《绵阳智慧旅游建设总体规划》，依托互联网和软件平台，通过北斗应用系统和各种智能终端设备，将旅游服务与交通、通讯、IT业及科技城建设结合起来，已基本实现智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧体验四大功能，构建起一个智慧旅游产