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1“五机制三平台”实施计划书县委十二届七次全会提出2010年要实现“两大主体目标”，并以实施“五机制三平台”作为实现“党的建设巩固提高”、争创省级基层党建先进县的具体保障措施和工作载体。为保证“五机制三平台”在实际工作中能够切实得到贯彻落实，并取得预期成效，县委组织部对“五机制三平台”的推进实施要点进行了分解，并对我县基层党建工作亟待解决的突出问题进行了分析汇总，供县委参考。一、项目分解和项目实施主体“五机制三平台”具体分解为9个项目，分别是责任保障机制、激励约束机制、民主治理机制、培养选育机制、统筹共建机制、党建工作研究会、“定兴党建”网站、党建工作论坛及专刊、基层党建工作组织推进办公室。其中，五项机制由若干子项目构成，具体是：责任保障机制：1、县级党员干部党建责任区制度，县委每季度召开基层党建分析研讨会。（县委办公室）2、基层党委委员党建责任区制度。（各基层党委）3、基层党委书记党建工作专项述职制度和党建工作问责制度。（县委组织部）4、党支部书记党建工作专项述职制度和党建工作问责制度。（各基层党委）5、基层党委党建专职干部制度，包括工作例会、业务培训、选拔使用。（县委组织部）6、党支部党建专职干部制度。（各基层党委）7、基层党委“双查双评”制度。（县委组织部）8、党支部“双查双评”制度。（基层党2委）激励约束机制：1、制定村干部权利保障机制，进一步丰富“一定”的内容。（县委组织部）2、把任务目标制定、日常监督和考核奖惩纳入“四议两公开”程序，进一步严格“一定”的程序。（乡镇党委）3、推行实绩公开制度，进一步强化“一定”的监管。（乡镇党委）4、落实月查季评年考和“三审三不批”制度，进一步规范“一定”的考核。（乡镇党委）5、“三有”保障，落实农村干部养老保险；对特别优秀的村干部给予财政供养的特殊待遇。（县委组织部）民主治理机制：1、“四议两公开”机制。（县委组织部）2、“三资”委托代理服务。（县纪委）3、党务、村务、工作实绩“三公开”制度。（县委组织部、县委农工委）4、责任追究制度。（乡镇党委）培养选育机制：1、城乡培训教育体系。（城乡培教总校）2、领头雁工程。（乡镇党委）统筹共建机制：1、整后创优攻坚工程。（县委组织部、基层党委）2、双向组织生活制度。（县委组织部）3、“双员双规范”活动。（县委组织部、县总工会、县商务局）4、“党旗引领合作社”活动。（县委组织部、乡镇党委）二、项目实施要点上述项目和子项目，部分是基层党建的常规工作，也有我县从未开展的创新性工作，需得到县委、县政府的大力支持，从人力、物力、财力等方面给与切实保障。（一）城乡培训学校1、说明：整合各类教育资源，成立城乡培训学校，其中，县成立总校、基层党委成立一级分校、党支部成立二级3分校。2、步骤：一是调查摸底，统计各类教育培训机构和活动的师资、阵地、政策、经费保障等，现此阶段工作已完成；二是建立机构，明确职能任务、运行机制、管理办法；三是独立工作，由总校负责，以“五培养”为目标开展工作。3、阵地：县总校有独立的办公场所，建议设在县教育局；乡镇一级分校可利用现有各乡镇成人教育学校或村级小学合并后的闲置学校作为校址，其他基层党委有独立的办公场所；村、社区以党员活动室或电教室为二级分校的校址。4、领导机构：总校和一级分校设立校委会，实行校长负责制。总校领导机构，建议由县委副书记王崇泽同志任总校校长，县教育局党组书记、局长王文华同志任总校常务副校长，县委党校常务副校长朱贵德、县委组织部副部长刘扬任副校长；基层党委一级分校，建议由基层党委书记兼任分校长，乡镇成教学校校长任副校长，其他基层党委明确一名班子成员任副校长，具体负责日常工作；党支部二级分校，由支部书记任校长。5、内设机构：总校和一级分校校委会下设办公室、教导处和总务处。办公室，具有综合协调、参与党务政务、处理日常事务、搞好具体服务等职能；教导处，具有组织、管理、谋划、指导、研究等多方面的职能；总务处，具有管理校园、服务师生、服务教学、后勤保障等职能。6、经费保障：经费来源有三个方面，一是整合专项经费。城乡培训学校成立后，涉及城乡基层的培训工作由城乡4培训学校负责，按照责权利相统一的原则，针对城乡基层培训的专项经费应拨付给城乡培训学校。二是培训收入。城乡培训学校接受县直各部门、基层党委委托开展各类教育培训活动，可收取一定的培训费。三是财政拨款。筹备阶段，主要是购置办公设备、配备教学用车，县总校需20万元，由县财政局、县教育局各提供教学用车一辆；一级分校共25所，启动资金乡镇、社区1万元，计17万元，县直5000元，计4万元。共需启动资金41万元。运作阶段，为维持正常办公和教学活动，县总校每月需办公教学经费2万元，主要用于教学用车费用、教师下乡补贴和办公支出等；一级分校每校每月办公教学经费预算为2000元，合计每月5万元。（二）党建工作研究会1、说明：党建工作研究会作为我县基层党建工作的研究探讨平台，主要职责是确定党建工作的研究方向、提出课题、开展调研、反馈情况，向县委及县委相关部委提出建设性建议，作为县委开展基层党建工作的参谋和智囊。2、办公场所及人员构成：办公场所设在县委党校。研究会会员分为主任研究员、副主任研究员和研究员，晋级或降级由评审委员会讨论决定，同工作业绩、研究成果挂钩。组建初期由县委组织部和县委党校有关人员兼任，随着工作开展和研究会影响力的提高，不断吸收从事党建工作的专职干部入会。3、内设机构：研究会设评审委员会和办公室。评审委员会由主任研究员组成，具有确定课题、评审成果、决定会5员晋级降级等职权。办公室主要职责是做好后勤保障和会员联络工作。4、工作载体：出版《定兴县党建工作研究会会刊》，刊载研究会工作动态、调研成果、推介典型做法和经验。5、经费保障：设成果奖励基金，对优秀研究成果进行奖励，包括县委及县委各部委采用的、实践中成效明显的、上级党建专业刊物刊载的成果，建议奖励基金每年5万元。办公经费及《会刊》印刷费用每年5万元。（三）定兴党建网站1、说明：“定兴党建”网站作为我县基层党建工作内部交流、对外展示的交流展示平台，主要职责是对外宣传展示、畅通交流渠道、开阔工作视野、拓展工作覆盖面、提高工作影响力。2、机构设置及人员配备：建议县委组织部成立网络信息科，负责“定兴党建”网站的维护和信息更新工作，需配备熟悉网络技术和计算机技术的专业技术人员1名，文字水平较高且熟悉党建工作的人员2名，3名公务员编制从全县范围内调剂。3、经费保障：网站建设初期经费预算为5万元，其中网站建设、服务器租赁费用1万元，目前已同南京迅虎科技有限公司签订《网站建设合同》，3月初可完成网站建设；计算机及周边设备购置费2万元，其他办公设备购置费1万元；办公经费1万元。三、基层党建工作亟待解决的突出问题61、村级活动场所硬件建设水平普遍不高。年初通过细致的调查摸底，目前我县没有村级组织活动场所和活动场所危旧狭小的共62个，占全县总村数的22.6%。中组部、国家发改委、财政部《关于做好第二轮村级组织活动场所建设工作的通知》（组通字[2009]50号）和省委组织部《通知》明确提出，要把所有无活动场所和危旧狭小活动场所的行政村全部纳入第二轮建设计划，保证到2010年底前每个行政村都有村级组织活动场所。所需经费，主要由地方财政负责解决，中央、省给予一定补助。按照市委组织部《关于上报第二轮村级组织活动场所建设项目村的通知》要求，建设项目村分为省以上补助项目和市县自建项目两类（省以上补助项目村在国家发改委立项，中央省市给与一定补助；市县自建项目村建设资金主要由地方负担）。按照省以上补助项目最高不得超过所在县（市、区）所辖行政村总数的8.5%的比例要求，我县列入省以上补助项目村的村为24个，还有39个村建设资金没有保障。按照每个村10万元计算，建设资金缺口为390万元。2、落实“三有”资金尚有较大缺口。一是村干部基础职务补贴，县委组织部与县财政局对2010年村级转移支付预算进行了核对，在紧缩其他支出的基础上，村干部基础职务补贴尚有230万元的资金缺口。二是2010年省委要求在全省全面落实村干部养老保险，具体要求和标准尚未出台，但初步估计应不低于100万元。3、典型示范建设缺乏有力的资金保障。按照县委组织部《关于开展基层党建“双示范”工程三年创建活动的实施意见》安排，第二阶段（2010年7月-2011年6月）为深化7拓展阶段，重点培树有特色、有发展潜力的新典型，侧重于围绕我县交通主干道沿线的示范点建设。创建目标为3个示范乡镇和30个左右的示范村。深化拓展阶段是三年创建活动承上启下的阶段，创建成效直接影响着全县基层党建水平的可持续提升，因此，强有力的资金保障尤为重要。按照每个创建点投入创建资金5万元计算，需财政提供资金保障165万元。