第四编 第十八章 国有资产管理法

中国人民大学出版社经济法主编潘静成刘文华撰稿人（以撰写章节先后为序）史际春刘文华徐孟洲潘静成中国人民大学出版社中国人民大学出版社第十八章国有资产管理法第一节国有资产管理法概述一、国有资产管理的概念和任务二、国有资产管理法的概念、性质和特征三、中国国有资产管理法的体系第二节国有资产产权界定一、产权界定概述二、产权界定的适用范围和基本原则三、产权界定的标准中国人民大学出版社四、全民单位之间的产权界定五、产权界定的程序六、产权纠纷的处理七、法律责任第三节国有资产产权登记一、国有资产产权登记概述二、行政单位国有资产产权登记三、事业单位国有资产产权登记四、企业国有资产产权登记第四节国有企业产权交易一、产权交易概述二、产权交易的原则和监督管理中国人民大学出版社第五节国有资产评估一、资产评估法的概念二、资产评估的适用范围三、资产评估机构第六节企业国有资产监督管理一、企业国有资产监督管理的概念和原则二、企业国有资产监督管理机构中国人民大学出版社关键术语国有资产国有资产管理国有资产管理法国有资产评估国有资产产权登记产权交易企业国有资产监督管理中国人民大学出版社第一节国有资产管理法概述一、国有资产管理的概念和任务国有资产管理，本章是指对国家投入到各类企业（包括国有企业、中外合资经营企业和中外合作经营企业等）的国有资产的保值和增值的管理。基本宗旨和主要任务是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。中国人民大学出版社二、国有资产管理法的概念、性质和特征国有资产管理法是调整国有资产管理关系的法律规范的总称。国有资产管理法是一种调整财产关系的新型的财产法，是经济法体系的重要组成部分。三、中国国有资产管理法的体系包括六个方面的内容：国有资产界定与登记制度、清产核资制度、国有资产报告制度、产权交易制度和国有企业财产监督管理制度等。中国人民大学出版社第二节国有资产产权界定一、产权界定概述（一）产权界定的概念1.产权产权一般是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。《企业国有产权转让管理暂行办法》第2条2.产权界定产权界定，主要指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权中国人民大学出版社归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。（二）产权界定法规产权界定法规，是指国务院及有关部委等行政机关制定、发布的调整产权界定关系的条例、办法、规定、通知等规范性文件的总和。比如：国家国有资产管理局于1993年发布了《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》和《集体企业产权界定办法》中国人民大学出版社1996年2月国家科委和国家国有资产管理局联合发布了《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》1997年5月劳动部、国家国有资产管理局和国家税务总局联合发布了《劳动就业服务企业产权界定规定》（三）我国产权界定制度的建立（四）产权界定制度的意义»1.国有资产产权界定是巩固社会主义公有制经济的重要措施。»2.国有资产产权界定是明确企业产权关系、深化国有企业改革的重要手段。中国人民大学出版社»3.国有资产产权界定是加强国有资产管理的前提和重要保证。»4.国有资产产权界定是维护企业合法权益的重要方式。»5.对于维护其他产权所有者的合法权益也具有重要作用。二、产权界定的适用范围和基本原则（一）产权界定适用的主体范围全部或部分占用国有资产的单位；全民所有制单位与其他所有制单位之间的产权界定；全民所有制单位与全民所有制单位之间的国有资产的产权界定。中国人民大学出版社（二）产权界定适用的经济行为的范围与外方合资、合作的；实行股份制改造和与其他企业联营的；发生兼并、拍卖等产权变动的；国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的；国有资产监督管理机构认为需要界定的其他情形。（三）产权界定的基本原则»1.对国有资产所有权的界定应遵循国家统一所有、由中央和地方“分级代表”的原则。中国人民大学出版社»2.产权界定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则。三、产权界定的标准（一）国家机关及其所属事业单位的产权界定（二）全民所有制企业的产权界定（三）集体所有制企业中的国有资产所有权界定（四）中外合资经营企业中的国有资产所有权的界定（五）股份制企业中的国有资产所有权的界定中国人民大学出版社四、全民单位之间的产权界定（一）全民单位之间产权界定的一般规定（二）全民单位之间权属不清的国有资产产权的界定（三）由行业统一经营管理、使用单位投入的国有资产产权的界定五、产权界定的程序（一）全民单位产权界定的程序（二）集体企业产权界定的程序中国人民大学出版社六、产权纠纷的处理（一）全民单位之间的产权纠纷的处理»1.调解和裁定。»2.申请复议。（二）全民单位与集体科技企业之间产权纠纷的处理《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》（三）全民单位与其他经济成分之间产权纠纷的处理七、法律责任中国人民大学出版社第三节国有资产产权登记一、国有资产产权登记概述（一）国有资产产权登记的概念国有资产产权登记，是指有关产权登记主管部门代表国家和政府对行政事业资产和占有国有资产的企业进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权、企业的经营权、行政事业单位的占有、使用权及其相关权利的法律行为。中国人民大学出版社（二）国有资产产权登记法规国有资产产权登记法规，是指国务院及其有关部委等行政机关制定发布的，调整国有资产产权登记关系，规定产权登记的内容、种类、程序、主管机关和法律责任等事项的法律规范的总和。国务院于1996年1月25日发布了《企业国有资产产权登记管理办法》国家国有资产管理局和财政部于1995年2月15日联合发布了《行政事业单位国有资产管理办法》中国人民大学出版社以上两个法规是有关国家机关、企事业单位进行国有资产产权登记工作的主要法律依据。二、行政单位国有资产产权登记行政单位国有资产产权登记，是指财政部门代表国家对行政单位国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政单位占有、使用国有资产的法律行为。《行政单位国有资产管理暂行办法》（2006）三、事业单位国有资产产权登记中国人民大学出版社（一）事业单位国有资产产权登记的概念事业单位国有资产产权登记是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。（二）事业单位国有资产产权登记的内容»1．单位名称、住所、负责人及成立时间；»2．单位性质、主管部门；中国人民大学出版社»3．单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；»4．其他需要登记的事项。（三）事业单位国有资产产权登记的种类»1．占有产权登记。»2．变更产权登记。»3．注销产权登记。四、企业国有资产产权登记（一）企业国有资产产权登记的概念中国人民大学出版社企业国有资产产权登记，是指国有资产监督管理机构代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。（二）企业国有资产产权登记的范围《企业国有资产产权登记管理办法》第3条包括国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位和以其他形式占有国有资产的企业。中国人民大学出版社（三）企业国有资产产权登记的种类企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。中国人民大学出版社第四节国有企业产权交易一、产权交易概述（一）产权交易的概念和特征产权交易是指交易双方当事人依照法律的规定和合同的约定，通过购买、出售、兼并、拍卖等方式，将一方当事人所享有的企业产权转让给另一方当事人的法律行为。产权交易行为具有以下特征：»1.转让企业产权的交易主体，应是被交易企业的所有者或所有者代表。中国人民大学出版社»2.产权交易是以企业的产权，包括所有权和经营权这一特定的企业财产权利和经营权利为标的而进行的一种交易行为。»3.产权交易一般是有偿的，转让方要收回企业产权的资产价值。»4.产权交易行为最终导致被交易企业产权结构的改变。（二）国有企业产权交易的法律依据《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》，《关于企业兼并的暂行办法》，《关于加强国有企业产权交易管理的通知》，《关于加强企业国有产权转让中国人民大学出版社监督管理工作的通知》，《企业国有产权转让管理暂行办法》，《上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知》。二、产权交易的原则和监督管理（一）产权交易的原则»1.产权交易应以国家经济发展战略和产业政策为指导。»2.产权交易应遵循自愿、互利和有偿的原则。»3.产权交易应遵循注重实效的原则。中国人民大学出版社»4.产权交易除国家有特殊规定者外，不受地区、所有制、行业和隶属关系的限制。»5.产权交易既要促进企业规模经济效益，又要防止形成垄断，以有利于企业之间的竞争。»6.交易商业企业的产权，不仅要考虑经济效益，还应考虑方便人民生活。交易时应统筹考虑经营范围和经营方向。（二）产权交易的监督管理国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的管理工作。中国人民大学出版社第五节国有资产评估一、资产评估法的概念资产评估法是指确定资产评估的组织管理、机构、人员、范围、程序、方法以及调整资产评估关系的法律规范系统。二、资产评估的适用范围（一）应当进行资产评估的经济行为»1.整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；»2.以非货币资产对外投资；中国人民大学出版社»3.合并、分立、清算；»4.除上市公司以外的原股东股权比例变动；»5.除上市公司以外的整体或者部分产权（股权）转让；»6.资产转让、置换、拍卖；»7.整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；»8.确定涉讼资产价值；»9.法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。（二）可以不进行资产评估的经济行为中国人民大学出版社»1.经各级人民政府及其授权部门批准，对企业整体资产或者部分资产实施无偿划转；»2.国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（行政事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让；占有国有资产的单位有其他经济行为的，当事人认为需要的，可以进行国有资产评估。（三）对相关非国有资产进行评估的经济行为»1.收购非国有资产；中国人民大学出版社»2.与非国有单位置换资产；»3.接受非国有单位以实物资产偿还债务。（四）评估的资产范围流动资产，长期投资，固定资产，无形资产及其他资产。中国人民大学出版社三、资产评估机构我国的资产评估机构主要有专营资产评估业务的资产评估公司（事务所）和兼营资产评估业务的会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等。另外，我国允许设立外商投资资产评估机构，允许外国资产评估机构在某些情况下来我国境内执业。中国人民大学出版社第六节企业国有资产监督管理一、企业国有资产监督管理的概念和原则企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的资产以及根据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。企业国有资产的监督管理应当遵循下列原则：（1）政企职责分开的原则；（2）政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则；中国人民大学出版社（3）企业财产的所有权与经营权分离的原则；（4）资本保全和维护所有者权益的原则；（5）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任的原则。二、企业国有资产监督管理机构（一）企业国有资产监督管理机构的设置模式和定位（二）企业国有资产监督管理机构的主要职责中国人民大学出版社»1.依照《公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；»2.指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；»3.依照规定向所出资企业派出监事会；»4.依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；»5.通过统计、稽核等方式，对企业国有资产的保值增值情况进行监管；»6.履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。