公共危机应急管理

公共危机应急管理文登党校教务处副主任、高级讲师鞠传军本专题共讲三个大问题一、什么是公共危机应急管理？二、为什么要加强公共危机应急管理？三、怎样加强公共危机应急管理？2001年美国发生的“911”事件，这是一起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难（不含19名劫机者）。2004年3月11号在西班牙马德里发生的连环爆炸案，距9.11正好911天，造成200人死亡，1500多人受伤。至2003年底，英国有6000人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病），全球共有150多人死于该症，其中143例发生在英国。08年6月韩国70万民众因反对进口美国牛肉，在首都首尔举行反政府游行示威，导致韩升洙内阁提出集体辞职请求。2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国家和地区的SARS，造成8421人感染、其中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中国内地340例，占44%。05.11.13吉林中石油吉化双苯厂爆炸，形成的100吨强烈致癌物质硝基苯污染带135公里，流经吉林、黑龙江10余县市,以致有400万人口的哈尔滨大停水，导致松花江流域发生重大环境污染事件。08.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤，火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭窄造成惨剧。2008年1月29日，江苏武警总队一支队的数百名官兵正在清除南京长江二桥上的积雪。本次冰冻灾害波及19省市，116人死亡。08.5.12四川汶川发生特大地震，有着1300多年历史的北川县城，顷刻间变成了废墟。地震造成69176人死亡、17000多人失踪。2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成258人死亡、34人受伤。2008.11.26深夜—27日，印度第一大城市孟买连续遭遇16起恐怖袭击，造成327人受伤，125人死亡，其中包括印度反恐司令和遭遇战专家。2008年6月10日晚9点04分，龙卷风袭击了美国爱荷华州的一个营地，造成4人死亡，40人受伤。图中的那个巨大的白雾状东东是龙卷漏斗云。“7·5”事件中共有1700余人受伤，死亡197人，其中，无辜死亡156人。事件中暴力恐怖分子砸烧公交车、小卧车、越野车、货车、警车等共计627辆，其中184辆车被严重烧毁。事件共导致633户房屋受损，总面积达21353平方米，其中受损店面291家，被烧毁的房屋29户、13769平方米。2009年7月5日新疆乌鲁木齐市发生打砸抢烧严重暴力恐怖犯罪事件1986年德国社会学家贝克尔提出“风险社会”这个概念，风险社会不同于过去的传统社会，过去发生的危险更多的是自然形成的，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天讲的风险社会，除了仍存在大量的自然灾害外，更多的风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，比如交通事故、环境污染、食品安全、人为火灾以及恐怖袭击等等，这些都与现代化有关系，跟人的活动有关系。一、什么是公共危机应急管理？（一）什么是公共危机？公共危机是指一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产安全构成威胁的一种状态，它强调的是一种状态。（二）什么是突发公共事件？1、涵义：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。2、突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。09.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成47个航班延误，南郊客运站30余班次延误和取消，共计滞留旅客2500余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生3起交通事故，伤7人，死亡2人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。07.2.28凌晨，从乌鲁木齐驶往阿克苏的列车行至南疆线珍珠泉至红山渠间42公里处，11节车厢被13级狂风吹翻。造成4人死亡，上百人受伤。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。09.3.10沙特阿拉伯首都利雅得遭遇强沙尘暴袭击，位于首都北郊的哈立德国王国际机场被迫关闭，所有航班停飞。沙特气象部门称，这次沙尘暴是沙特20年来遭遇最强的沙尘暴。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：气象灾害具体包括台风也叫热带气旋、暴雨、暴雪、大风、沙尘暴、雷电、冰雹等。09.8.22俄罗斯西伯利亚一储油罐被闪电引燃，造成3名消防人员死亡、2人失踪，5人受伤。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。09.8.21在葡萄牙南部阿尔加韦省的玛丽亚·路易莎海滩，一处高坡发生崩塌，造成5人死亡，3人受伤。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。09.8.14杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，7名群众获救，5人遇难，4名群众下落不明。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。09.8.8台风“莫拉克”带来的超大雨量重创台湾，高雄四个村落遭泥石流淹没，其中又以甲仙乡小林村的灾情最为惨重，整个村落几乎从地图上被完全抹去，该村有398名村民遭活埋。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：地质灾害包括崩塌、滑坡、泥石流，以及地震、火山等。1976.7.28唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡24.2万多人，重伤16.4万多人。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等2007.3.4山东烟台遭遇1969年以来最大一次风暴潮的袭击。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左图为07.1.5辽宁葫芦岛市龙港区先锋渔场发生罕见的海冰上岸现象，坚硬的海冰涌上海岸推倒民房；右图为1912.4.14被冰山撞沉的泰坦尼克号，1500人葬身海底。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：海洋灾害主要包括风暴潮、灾害性海浪、海冰、海啸、赤潮等左图为09年6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场—抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.7浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.23万亩，平均虫口密度32只／平方米，最高虫口密度达到了400只／平方米。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害图为07年6月下旬以来，湖南洞庭湖区约20亿只东方田鼠，随着水位上涨而内迁，它们四处打洞，啃食庄稼，严重威胁岳阳县、沅江市、益阳市大通湖区等22个县市区沿湖防洪大堤和近800万亩稻田，媒体戏称：20亿只田鼠“闹”洞庭。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：生物灾害主要包括动物灾害和植物灾害左图为09.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：森林草原火灾左图为09.4.6辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.22希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是2007年以来希腊发生的最大火灾。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：矿难2009年2月22日凌晨2时17分，山西省西山煤电集团屯兰煤矿南2采区发生瓦斯爆炸事故，其中74人遇难。上图为家属在遇难者遗体旁痛哭。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：交通事故09.6.1一架由巴西里约热内卢飞往法国巴黎的法航空客A330飞机在大西洋海域坠毁，机上来自32个国家的228人全部罹难，其中有我国公民7位。图为打捞出的飞机残骸。第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：03.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约5000万左右，停电范围超过2.4万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。大面积停电第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。火灾损失保守估计要6～7亿元。人为火灾第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等突发公共事件的分类：09.8.17位于俄罗斯西伯利亚地区哈卡斯共和国境内最大的水电站萨彦-舒申斯克水电站在维修时，一个变压器爆炸，导致引擎室内水管压力激增而爆裂，发生水灾，造成66人死亡，10人失踪。公共设备设施事故第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停