中国电子政务及其发展历程

2020年11月24日3时42分第二章中国电子政务及其发展历程电子政务电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分2本章主要内容中国电子政务的发展脉络中国电子政务的基本功能中国电子政务的建设规划中国电子政务的效益电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分3第一节中国电子政务的发展脉络一、中国电子政务发展的背景分析1、政府全面转型2、信息技术飞速发展3、产业组织形式变革4、政府竞争力提高的需要5、拉动内需,促进信息产业发展的需要6、政府高层的高调推动电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分4二、中国电子政务发展的阶段划分办公自动化工程20世纪80年代系列“金字”工程20世纪90年代初政府上网工程20世纪90年代末“三网一库”工程21世纪初第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分51、“办公自动化”阶段（20世纪80年代至90年代中期）●早期阶段：硬件环境建设●中期阶段：解决安全保密问题●最新阶段：各类政务信息在网上有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分62、系列“金字工程”阶段（始于20世纪90年代初期）⑴“金桥工程”：经济信息通信网工程属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金桥网是国家公用信息平台，它覆盖全国，与国务院部委专用网相联，并与各省、市、自治区及中心城市大中型企业、国家重点工程联结，最终形成电子信息高速公路大干线，并与全球信息高速公路互联。第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分7⑵“金关”工程：海关联网工程核心模块：海关内部的通关系统外部口岸电子执法系统（“电子口岸中心”）主要应用系统进出口配额许可证管理系统进出口统计系统出口退税系统出口收汇和进口付汇核销系统第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分8⑶“金卡”工程：金融电子化工程建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统，形成和完善符合我国国情、又能与国际接轨的金融卡业务管理体制，在全国400个城市覆盖3亿城市人口的广大地区，基本普及金融卡的应用。第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分9⑷金税工程：税收征稽管理信息系统税收的管理、征收、稽查、处罚、执行、救济、监控系统⑸金宏工程：宏观经济管理信息系统实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。⑹金财工程：政府财政管理信息系统保证财政收支全部进入国库单一帐户，具备预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪分析等功能。第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分10⑺金盾工程：公安通信网络与计算机信息系统利用现代化信息通信技术，增强公安机关快速反应、协同作战的能力；提高公安机关的工作效率和侦察破案水平，适应新形式下社会治安的动态管理。全国公安快速查询综合信息系统公安业务系统第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分11⑻金审工程：审计信息化系统通过对账簿的检查，监督财政、财务收支的真实、合法、效益。增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力，维护经济秩序，促进廉洁高效政府的建设，更好地履行审计法定监督职责。“1999年，我们以手工方式为主对工商银行和建设银行进行审计，全国共组织了2.3万名审计人员。而2003年运用计算机技术对工商银行进行审计时，全部参审人员仅为1999年的1.1%，查出的违纪违规问题却是1999年的38倍。”第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分12⑼金保工程：全国劳动保障信息系统“一二三四”：在全国范围内建立一个统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统包括社会保险和劳动力市场两大主要子系统由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分13⑽金农工程：农业综合管理和服务信息系统⑾金质工程：质量监督检验检疫信息化系统⑿金水工程：水利信息化系统第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分14①传统政府运作机制和公务员观念及技能的落后②政府各部门的整合缺乏整体规划和统一标准③建设资金来源不足④信息安全问题未解决，安全保障不足金字工程的主要问题：第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分153、“政府上网工程”阶段（始于20世纪90年代末）⑴政府上网工程的总体设想实施“政府上网工程”，在公众信息网上建立各级政府部门的正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目政府站点与政府的办公自动化网络联通，与政府各部门的职能紧密结合，构建“电子政府”利用政府职能启动行业用户和家庭上网工程，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分16⑶政府上网工程的问题发展不平衡网站建设不规范信息安全系数不高第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分174、“三网一库”电子政务阶段（始于本世纪初）三网：内网——专网——外网一库：信息资源数据库人口数据库法人单位数据库空间地理和自然资源数据库宏观经济数据库第一节中国电子政务的发展脉络电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分18第二节中国电子政务的基本功能“电子政务建设是国民经济和社会信息化的重要内容。加强电子政务建设，有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。”——国家信息化领导小组电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分19一、政府管理理念的变革“建立一套共同的整合性政府运作程序，提供公众前台便捷申请服务，所有跨部门的申请事项，将由系统自动分发处理，公众无需介入；提供一套共同的统一信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特型或个别性的需求；使政府服务面对公众，渠道多元化，窗口单一化。”——《联邦政府电子政务发展概览》（美国）第二节中国电子政务的基本功能电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分20三、政府管理能力的提升全面提升行政人员的管理能力提高政府决策水平提高行政运作效率，简化行政运作程序强化对政府管理的监督第二节中国电子政务的基本功能电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分21四、政府组织结构的重构纵向结构扁平化横向结构整合化操作层战术层战略层第二节中国电子政务的基本功能电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分22五、改善政府与民众的关系能够有效地排除行政过程和信息流动过程中人为因素的干扰和修正，保持行政程序和行政信息的完整和中立较大程度地提高政府的能力和工作效率，从而更好地满足民众日益增长的对政府服务的需求愿望能够最大限度地消除有关政府的负面信息，改善政府和社会的沟通条件提高政府工作效率，降低政府开支，使民众对政府的监督更具有可操作性第二节中国电子政务的基本功能电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分23一、电子政务建设的指导思想和原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分242、建设原则♠统一规划，加强领导♥需求主导，突出重点♣整合资源，拉动产业♦统一标准，保障安全第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分25二、中国电子政务建设的主要目标和任务1、建设目标标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分262、主要任务♠建设和整合统一的电子政务网络♥建设和完善重点业务系统♣规划和开发重要政务信息资源♦积极推进公共服务♠基本建立电子政务网络与信息安全保障体系♥完善电子政务标准化体系♣加强公务员信息化培训和考核♦加快推进电子政务法制建设第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分27三、中国电子政务建设的主要措施♠统一认识，加强领导♥明确分工，各司其职♣稳步推进，严禁重复建设♦利用统一网络平台♠规范试点♥保证建设和运行资金♣创造有利于电子政务发展的外部环境第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分28全省政府信息交换平台电子政府建设政府宏观管理支持系统四、浙江省电子政务建设概述1、政府信息化第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分292、公共服务领域信息化♠文化教育♥科学技术♣医疗卫生♦社会保障♠环境保护♥公共安全第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分303、浙江信息化重点工程♠宽带网络建设工程♥传统产业信息化改造工程♣“数字浙江”工程♦社会信息化应用工程♠信息化人才培养工程♥信息产业发展专项工程第三节中国电子政务的建设规划电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分31第四节中国电子政务的效益1.加强市场监管，增加政府税收，减少外汇流失金关工程金税工程金卡工程电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分32第四节中国电子政务的效益2.节省人力，降低成本人力财力资源3.政府的服务效率和质量明显的提高政府通过应用信息技术，建立信息网络，降低了进政府办事的“门槛”；公众获得信息的成本大幅度下降；政府为民众服务的效率明显提高。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分33第四节中国电子政务的效益4.带动基础设施和IT行业的发展IT基础设施的改进是电子政务发展关键性的第一步和启动器；最大限度利用信息资源是电子政务效益的直接体现。电子政务教程浙江工商大学孔鹏2020年11月24日3时42分34