公共危机管理

PublicCrisisManagement（1）突发事件：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。（2）公共危机：突然发生，因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。2.危机与突发事件、紧急事件◦1）突发：强调事件发生的不可预测性。◦2）紧急：强调对事件处理时间的迫切性。◦3）危机：强调事件可能会导致灾难性后果。危机事件突发事件突发性危害性紧急性8（3）突发事件与公共危机的关系危机程度时间扩散期是突发事件发展的关键时期，由于在扩散期信息相对充分，若对危机的判断和处理得当的话，事件也能够得到相对有效的解决，因此此时是解决突发事件的最佳时机。错过这个最佳时机，突发事件所带来的损失和解决的成本都会大幅增加。突发期扩散期爆发期若在突发期能够准确的判断危机性质，做出正确决策，即可最大限度地降低突发事件的负面影响。所以此时也是解决突发事件的第一时机，但突发期正是由于事件的突发性使得信息无法快速完整地搜集，因此很难对事件做出准确的判断。所以突发期期间决策失误往往带有普遍性。→类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件；◦5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁；一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件：◦太湖蓝藻事件；◦阜阳奶粉事件；CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina(November,2002-July14,2003)颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1.中国目前危机事件的特点：◦1）频次增加各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加；◦2）规模变大重大生产事故、重大群体性事件等；◦3）暴力性加强藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件；◦4）波动方式多元单一领域→多元领域；地方→国家→区域；◦5）国际化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震……1）人与自然关系失调◦由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个：6.0-6.9级＝380次7.0-7.9级＝65次8.0-8.5级=7次8.5级=2次死亡人数=59万人伤残人数=76万人直接经济损失＝数百亿元间接经济损失＝数千亿元◦全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀；→2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制：◦活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁◦新型病种：SARS，疯牛病、甲流等爱滋病病毒感染者84万；◦超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突◦近年来违法犯罪趋势；◦近年来信访量剧增，上访事件频繁不断；◦公安部长周永康：群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次;◦事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。0.050.0100.0150.0200.0250.0300.01981198219841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年度发案率(10万人案件数)侵财案件小计盗窃案件抢劫案诈骗案近年来我国各级政府受理信访量增长情况020406080100120199519961997199819992000年份增长幅度受理信访量增幅(%)4）经济体制转轨带来社会运行体系失范◦转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失：每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人；◦对社会监管体系中重视不够，投入不够◦由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件：三鹿奶粉事件，“齐二药”事件5）全球化带来不同国家、不同民族、不同宗教之间的矛盾和冲突：◦据《环球时报》报道，美国国务院发布的一份报告指出，2004年全球恐怖袭击事件约3200起，其中包括别斯兰人质事件、马德里“3·11”列车爆炸事件等，2005年首次超过10000起；◦这些事件的特点是：从前线国家和地区到世界每一个角落；从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击；恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战；….1.公共危机管理的定义◦所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。◦从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。◦简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决起因与经过B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问题，于7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右，出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后，“7·09”拦车断道大规模群体性事件得到化解。这起大规模群体性事件引起中央、国务院和省、市党委、政府的关注。事件造成35列列车不能正常运行；堵塞当地公路交通近36小时；多数煤井停止生产，平时B矿日产煤1000余吨，事件发生期间仅出煤60余吨；公安机关和武警部队动用警力、兵力2600余名，间接备勤警力1000名，动用火车3列次，汽车100余辆；事件发生正值北京申奥最后表决的关键时刻，当天海外媒体就在国际互联网上登载了这一消息，造成一定的国际影响。现场应急办法（1）事件发生后，立即成立了由省市领导组成的处置“7·09”事件联合指挥部，指定处置预案，组织开展法律宣传。部署加强现场及社会各方面情报信息的搜集和反馈，密切注视事态发展。派出人员搜集信息，调查摸底，寻找重点人员，做重点工作和重点防范，控制事态发展。（2）针对事件出现组织化、社会化特点，指挥部研究决定分5条线开展工作。第一条线，组织发动，做好备勤工作。第二条线，派出专门警力配合党政领导在现场用高音广播与聚集群众进行对话，宣传《关于维护B矿地区治安稳定的宣传提纲》，通过有线电视向社会播发。第三条线，派出警察维持秩序的同时，积极对群众做思想说服工作。第四条线，采取主动措施防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心现场的布控，注意防范外来影响的介入。根本措施（1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。（2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。（3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。（4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款700万元，用于职工一个月的开支。（5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。（6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。（7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。（8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。（9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。（10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。（11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。（12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。1.分析造成这次事件的主要原因。在我国社会转型期，这类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种错综复杂的利益矛盾与冲突。政府能否做好这类突发公共事件的预警和识别工作？2.结合以上案例，分析政府在紧急应对群体突发事件中，应当确立什么样的指导思想和采取怎样的处理问题的工作方式？3．分析当地政府对本次危机前、危机过程中、危机后三个阶段的处置，评论政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建议？1.预防2.识别3.管理4.总结在危机管理的各个阶段中，危机发生前的管理最为重要。预控和预防是对可能发生的突发事件进行预先的控制和防范，以防止危机的发生，或者减轻危机发生的后果。预防是最好的管理，如果能通过预防而最终避免了危机的发生，就是达到了危机管理100％的效果。组织系统建立突发公共危机事件的社会模拟演习：1989年美国旧金山发生的大地震就是由于6个星期前举行了大规模的社会模拟演习而大大减少灾害损害。按照正常管理程序，分配资源，实施管理•事前可以准备预案并进行演练.但在使用当中需要根据情况进行适当调整。•尽