公共危机管理_2

危机管理案例导入2008年6月28日下午，一些人因对贵州省瓮安县公安局针对该县一名女学生死因开列的鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数群众趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。思考：1、案例中危机来源2、政府在危机处理中存在哪些不当之处3、如何预防和处理危机4、应吸取哪些教训主要内容一、危机管理的一般知识二、怎样进行危机管理根据世界发展进程的规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期，也是危机频发的时期。从非典到禽流感，从北京密云踩踏事故到贵州翁安等地爆发的群体性冲突，从三鹿奶粉事件到国内外媒体频频报道的我国食品药品及安全事故。近年来我国突发性公共安全事故接连不断地发生已经验证了这条规律。最突出的六大社会问题贫富分化加剧，社会“仇富”心理导致的阶层矛盾与冲突加剧，人的生命安全和社会尊严安全受到威胁社会治安状况恶化而导致的安全危机加剧食品药品质量安全降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁高强度传染病暴发和流行生态恶化及灾害应对机制落后危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机应对上述问题，一方面要强化危机意识，另一方面提高危机处理能力，并完善公共危机处理的体制与机制什么是危机？从英文的韦伯辞典：有可能变好或变坏的转折点或关键时刻与中国的“危机”概念相吻合：危险与机遇并存比如SARS，对我们来说是一次危险、挑战，但同时又变成了机遇，对我们完善卫生、政府管理体制，对社会的发展都是一个促进一、危机管理的一般知识什么是危机管理？危机管理起源于欧美，后来传入日本，在日本得到一定的发展。学术上比较准确的定义就是以危机的出现为目标，分析危机产生的原因和过程，研究应付危机的规则和反危机的手段和策略的一门新的学科危机的特点高度不确定性——各种危机的明显特征由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。演变迅速——机会稍纵即逝对于企业而言，危机后的两个小时内采取应对措施是非常关键的，抓住机会积极应对，可能就转危为安，否则损失非常大，后果很严重对于公共危机而言，24小时至关重要事件具有独特性——没办法照章办事现在都讲要准备各种预案，好像有了预案就可以以不变应万变，这种想法可能也是不切实际的，你可能准备了一百个预案，但是最后事件发生的演变可能恰恰是你那个一百预案之外的。当然做这种准备是必要的，但是最后有可能事件的发生完全可能超出你的事先的想像信息不全、不准、不及时事件发生了，需要快速做出决策。这时最需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的过程中，信息不全、不准、不及时，这个几乎是所有事件的特征危机的分类1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、全球危机2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事件等3.按结构分类：结构良好、结构不良只要是危机，总是一件不太好的事情，但是从应对的角度看，把危机分为结构良好和结构不良两种类型还是很有必要2.按起因分类（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾（自然火灾，人为引起的火灾是事故灾难）等。（2）事故灾难：煤矿、非煤矿山、危化品生产企业、建筑等安全生产事故，交通（民航、铁路）事故，公共设施和设备事故，核辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽流感）、群体性不明原因疾病（非典）、食品安全（食物中毒）和职业危害、动物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。社会安全事件2009年7月5日晚，新疆乌鲁木齐发生严重暴力犯罪事件，多处街道起火。此次打砸抢烧严重暴力犯罪事件造成近二百人死亡，1700多人受伤；被毁车辆达260部；受损门面房203间，民房14间，总过火面积达到56850平方米。社会安全事件湖北石首事件2009年6月17日，湖北荆州市管辖石首市一酒店内发现一具尸体，死者为酒店厨师，还留下一份遗书，因死因不明，死者家属将尸体停放在酒店大厅。事后两天，数千群众围观，阻碍交通，部分警民发生冲突，多部消防车辆和警车被砸坏。事发后第3天，6月19号，石首市政府网站发布题为《我市发生一起非正常死亡事件的消息》，数百字内容中称，众多不明真相的群众设置路障，围观起哄。事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。事发第7天，6月23日，荆州市委书记应代明表示坚决将“6·17”事件查个水落石出，案件将由省公安厅指导督办，荆州市公安局成立专班办理案件，请国内最权威的专家主持尸检。事发后第9天，专家组公布尸检结果。从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手机拍摄的视频。如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安”教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。处置群体性事件的学问西方国家在现代化过程中，也曾经历过集体行动、社会运动高发的年代。多年来，这些国家逐渐摸索出应对、处置集体行动和社会运动的一般原则和策略。从微观情景看，执政者化解社会冲突和社会抗议的要点在于：在介乎“妥协”和“压制”之间的灰色地带中拿捏的尺寸。大致说来，有如下这些原则：亲临现场。地方负责人应以身作则，第一时间到达现场，公开声言，表示出“有话请讲，我来负责”的态度。区隔原则。将参与者和围观者分隔开来，以免人员混杂，出现更大范围的秩序混乱。聪明的行动者往往也会自我要求区隔，以防止他人“节外生枝”，抹黑自已。信息公开。在黄金24小时内公布准确、真实信息，其后用滚动方式逐渐增加。公布真相，可以稍慢，但一定准确。情急之下也要寻找解决的办法。面对公众，态度一定要坦诚，平等协商，不推诿，但也不轻诺；面对强人所难的要求，申明自已能力的局限所在；能分辨温和派和激进派的差异。激进派别制造的危机，往往只要向温和派作出些许让步，就可化解。恢复秩序。执法人员对和平、非暴力行为一般持平和、旁观态度，但一旦出现打砸抢烧暴力行为就必须果断处置肇事者，迅速制止、平息事态、防止蔓延。打击要严格把握对象和尺度，过激或过大都会造成反弹，并留下后遗症。（5）网络舆情危机事件人民网发布2012年一季度“地方应对网络舆情能力推荐榜”第二季度地方舆情应对排行榜3.按结构分类结构良好危机：危机所涉及到的社会群体的利益是一致的，目标也一致（比如SARS、洪水、地震、海啸等）。目的一致，都是要把它控制住，这类危机叫做结构良好的危机结构不良危机：涉及的社会群体利益不一致，有矛盾有冲突，像恐怖事件，处理起这种危机，困难可能就更大危机生命周期前兆期加剧期处理期消除期消除期：消除影响，矫正形象。总结危机事件，建立健全防范机制处理期：按照危机处理的程序加剧期：危机事件本身产生放大效应前兆期：是危机处理的最佳时期。在这个阶段，处理危机的成本少并且可以将危机造成的伤害降到最低怎样进行危机管理（一）搞好危机的预防管理如果把一只青蛙扔进沸水中，青蛙会马上跳出来。但是如果把一只青蛙放入凉水中逐渐加热，青蛙会在不知不觉中失去跳出的能力，直至被热水烫死。这就是危机管理中的青蛙原理。危机不可能100%避免，有一些危机随时可能爆发，所以必须有完善的防备机制。危机总是在毫无防备的情况下悄然而至危机预防一：强化危机意识案例：《35次紧急电话》美国记者基泰丝到日本渡假，在日本著名的奥达克余百货商场买了一台电唱机作为礼物准备送给住在东京的婆婆，基泰丝回到宾馆后打开包装却发现电唱机缺少部件无法使用，这位记者非常生气，当晚写了篇题目为《笑脸背后的真面目》的稿件准备第二天送报社。然而第二天一早，基泰丝忽然接到奥达克余百货商场的道歉电话，不一会，商场经理及营业员出现在她的房间门口，他们送来了一台电唱机，并赠送了一张经典唱片，商场经理还拿出一份备忘录，上面记录当天发现货发错了之后，营业员通知商场负责人，商场通过广播系统和保安寻找购买者没有结果后，立即在收银系统和客服系统中查找客户相关信息，终于发现记者留下的一张快递单，上面有记者在美国的父母的电话，商场通过和记者的父母联系，得知其在日本的婆婆的电话，并最终找到记者在东京宾馆的电话，于是出现了刚才的那一幕。这期间所打出的紧急电话共35次！深受感动的基泰丝用《35次紧急电话》代替了《笑脸背后的真面目》，对奥达克余大加赞扬。危机意识是一种对环境时刻保持警觉并随时做出反应的意识，也就是随时会辨别和捕捉危机前兆的意识。危机意识的本质就是公众利益至上的意识树立组织的危机意识1，组织管理层首先要树立危机意识。2，构建全员危机意识。3，及时解决危机的意识。4，危机意识可以通过培训和演练不断强化。危机预警是在已经发现可能引发危机的某些征兆，但危机仍未爆发前所采取的控制危机的措施。快速性、准确性、公开性政府管理的目的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，建立预警系统正是实现这一目的的必要手段危机预防二：构建危机预警系统预警系统缺失引发印度洋海啸灾难日本对地震的预报有个快速通报机制。日本在测出强烈有感地震后会立刻切换到广播电台发布。日本有一条法律法规规定：当发生强烈有感地震后，他的航空自卫队不需要报批，就可以自动起飞到灾区侦查情况，为领导决策提供服务。1.建立信息监测系统危机预警的本质是危机信息的监控和传播管理及时捕捉、收集相关信息，加以分析处理，对危机管理做到心中有数2、完善信息识别系统监测到了信息，还要认真地识别和分析案例一：非典。有症状但识别不清（白萝卜汤、各种汤药）案例二：英特尔奔腾处理器危机3、要定期不定期开展自我危机诊断通过自我诊断，准确捕捉到危机的征兆，从这些征兆中预测到危机的可能发生，并迅速作出反应，对可能爆发的危机采取预控措施，同时，按照法定程序，对公众，或者对特殊群体发布危机的有关信息，引起公众的警觉，是减少危机损失，防止危机演变为惨剧的的关键4、制订危机应对预案和模拟演习一旦危机发生，能够比较好地指挥处理危机，群众也能够比较好地应对危机，危机应急方案和应急计划就能够比较好地得到实施，从而把损失控制在最小范围1989年8旧金山地震救灾反应演习6个星期后的10月发生7级地震，因为演习及时，损失减少到最小，死亡270危机预防三：建立危机保障机制一是要建立法律保障机制在危机时刻，政府的权力和措施可能会突破平常法制框架，超越平时法治要求，甚至暂停某些法律或宪法条款的执行，但政府危机管理不能因此而背离法治原则，偏离法治轨道，而是仍然要依法进行，即在危机状态下，政府的公共权力仍然必须依法行使，公民个人权利虽然受到某些限制，但仍然要有最低的法律保障，不能无限制地被剥夺。这是危机管理的一条重要经验二要建立技术保障机制。政府依靠高科技应对危机管理，能够极大地减少危机带来的损失，节约成本，提高管理的绩效。依靠高新科技应对危机，应主要体现在三方面①灾害评估，包括灾害管理、地理评估、环境评估、经济分析等，形成灾情分析和危机评估报告②卫星遥感应用，包括遥感、地理信息系统等远距离监控技术，负责接收和分析卫星传送的信息③网络通讯，包括