搜索
第一节财政平衡与财政赤字第二节财政赤字对经济的影响第七章财政平衡和财政赤字第一节财政平衡与财政赤字•一、如何理解财政平衡•财政平衡是指在预算年度内，国家财政收支在量上的基本相等关系。•财政收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收即赤字；三是收支相等。•财政平衡不过是收支对比的一种理想状态，作为预算的编制和执行追求的参照系而已。•在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡。财政虚假平衡•虚假的平衡，即假平衡真赤字。•虚假平衡主要表现为“财政性挂账”：一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一年，从而减少当年赤字；二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当年赤字。•二、与财政赤字有关的几个概念•1、预算赤字•是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况。•预算列有赤字，不代表预算执行的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。•2、决算赤字（财政赤字）•是指预算执行结果支大于收。•决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支的因素而导致赤字。•预算赤字或决算赤字，从指导思想上说，并不是有意识地安排赤字，也并非在每一个财政年度都出现，只是由于经济生活中的一些矛盾一时难以解决而导致的个别年度或少数年度的赤字。•3、赤字财政（赤字预算）•是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种手段。•因而赤字财政不是个别年度或少数年度存在赤字，它的主要标志是连年的巨额的赤字。•1、财政赤字的计算口径•硬赤字＝•(经常收入+债务收入)－(经常支出+债务支出)•软赤字＝•经常收入－经常支出二、财政赤字的计算口径和分类2、财政赤字分类•周期性赤字•结构性赤字•（1）周期性赤字是指由于经济运行的周期性而形成的赤字。•周期性赤字一般是将赤字作为内生变量看待，主要是体现经济周期波动对财政的决定作用，它的数量随经济波动而变动。•（2）结构性赤字是指发生在充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。•结构性赤字一般是将赤字作为外生变量看待的。这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，经济中不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。3、弥补财政赤字的手段•财政发行•财政透支•动用结余•发行公债4、我国财政赤字的特殊性•（1）支出庞大且刚性•国家财政首先要满足政府机构运行的需要，维系社会安定。•国家财政还担负着繁重的经济建设任务，特别是要加大基础产业的投资，缓解经济增长的“瓶颈”。•国家财政还要满足人们日益增长的教育、医疗、文化、社会保障方面的支持需要。•（2）收入比重下降•财政收入占GDP的比重已由1978年的31.2％下降为2008的20.4％左右•我国政府陆续实施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不是减收就是增支。因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的主要特征。三、我国的财政赤字及国际比较•1、衡量财政赤字规模的指标：•绝对指标：财政赤字额•相对指标：财政赤字占财政支出的比重（赤字依存度），财政赤字占GDP比重（赤字比率）我国财政赤字规模年份财政赤字（亿元）占财政支出的比重%占GDP的比重（％）19781980198519901995200020012002200320042005135.468.9-0.57146.49581.522491.272516.543149.512943.702090.422280.9912.075.614.7512.5315.6813.3114.2811.947.346.723.331.520.780.962.512.292.622.171.311.252、财政赤字规模的国际比较一些国家的财政赤字规模国别财政赤字占GDP的比重（％）1987-1990年1991-1995年经济发达国家：美国法国德国英国新兴工业化国家：韩国马来西亚泰国工业化过程国家：印度巴基斯坦3.171.901.14-0.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.19•一、财政赤字与社会总量平衡的关系•在国民经济核算中，总量平衡有如下等式：•C+S+T+M=C+I+G+X（1.1）•等式左边代表总供给的收入流量，由消费C、储蓄S、税收T和进口额M组成。右边代表总需求的支出流量，由消费C、投资I、政府支出G和出口额X组成。第二节财政赤字对经济的影响•根据恒等式1.1可以列出描述财政赤字的预算恒等式：G-T=(S-I)+(M-X)(1.2)•等式左边表示预算收支平衡状况，•当G＞T，政府预算出现赤字；•当G＜T，则有财政结余。•等式右边是由两个不同的账户•当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金，反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。•当M＜X，贸易经常账户有盈余（顺差），反之，则贸易经常账户出现赤字（逆差）。•如果•M－X＝0，有G-T=S-I（1.3）•财政赤字＝储蓄、投资账户结余•一个部门的赤字正是另一个部门的结余。•在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动员国际资源。•假定M-X＞0，即贸易经常账户出现赤字，这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。•在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。•S＞I．这表示非政府部门有结余，资源净流出。政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。•赤字同时以两种方式加入总需求：•用国外资源弥补的赤字，会以新的总需求方式叠加在原有总需求之上，使总需求扩张；•用国内结余资金弥补的赤字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求中，总需求结构会被改变，但总量不变。•S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供结余资源。•这种情况下，政府动用了全部从国外流入的资源，且国外流入的资源数量与财政赤字相等。这是国内政府的赤字由国外结余弥补的例子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有总需求之上。•S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出现赤字，需要筹资弥补。由于政府也处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。•假定国内的储蓄投资赤字等于贸易经常账户赤字，则政府便无资可筹，这也是一种排挤效应，是民间投资排挤政府支出。•财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，才能得出全面、正确的结论。国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，本身也是一种手段。•公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于个人和企业的经济行为，是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。二、财政赤字的融资机制（弥补方式）及其对经济的影响•1、财政赤字的融资机制•（1）债务化融资•（2）货币化融资•2、不同融资机制对经济的影响•（1）债务化融资对经济的影响–有害论、有益论、无影响论•有害论：•新古典经济学派认定财政赤字是一种社会公害，是出现滞胀和破坏经济增长的罪魁。•有益论：•凯恩斯主义认为政府可以通过反周期的赤字财政政策扩大有效需求，使经济恢复理想的充分就业状态。认为财政赤字有益。•无影响论：•李嘉图-巴罗认为政府的债券融资只是一种推迟的税收，财政赤字对经济活动没有任何影响。•2．货币化融资对经济的影响•有害论【名词解释】•财政平衡预算赤字赤字财政•结构性赤字周期性赤字•1．如何理解财政收支平衡？•2、试述财政赤字与社会总量平衡的关系【思考题】