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公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第1章公共危机概述内容提要公共危机的基本内涵公共危机的内涵（危机、公共危机）公共危机的分类公共危机的基本特征（十大特征）公共危机产生的基本原因公共危机发展的周期（五个阶段）公共危机发展的趋势公共危机的产生和发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材角度代表危机定义决策角度C.F.赫尔曼决策单位的高度优先目标受到威胁；作出反映的时间有限；意外性过程角度乌里尔·罗森塔尔危机是一种严重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势中，决策集团必须在很短时间内、在极不确定的情况下作出关键性决策冲度角度危机问题研讨会国家内部或外界环境发生变化；基本价值的威胁；卷入军事敌对行动的可能性极大；对威胁作出反映的时间有限1.1公共危机的内涵危机的定义危机与公共危机危机：指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁到其正常的生存与发展的状态。公共危机：一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.2公共危机的分类依据分类产生诱因外生型；内生型；内外双生型发生层次全球危机；国际危机；国家危机；地区危机；组织危机；个人危机发生领域政治危机；社会危机；宏观经济危机；生产危机；自然危机利益主体一致性危机；冲突性危机发生方式渗透性危机；定期性危机；突发性危机危机后果有形损失危机；无形损失危机发展速度龙卷风危机；腹泻型危机；长投影型危机；文火型危机1.3公共危机的特性不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特性社会因素自然与环境因素国际因素政治因素经济因素文化因素1.4公共危机产生的因素公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1.4公共危机的发展周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生更加频繁；地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多；公共危机信息扩散的速度加快；公共危机波及的范围越来越广；公共危机的危害性呈增长趋势；公共危机的种类增多；单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多。1.6公共危机的发展趋势公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材复习思考题1.公共危机的内涵与特性是什么？2.如何对公共危机进行分类？3.导致公共危机产生的原因有哪些？4.公共危机的发展周期分哪几个阶段？5.在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第2章公共危机管理的内涵与模式内容提要公共危机管理的内涵公共危机管理的内涵公共危机管理的特征公共危机管理研究的发展过程公共危机管理研究的对象、角度公共危机研究的发展趋势公共危机管理研究的发展公共危机管理的模式与原则公共危机管理的内涵公共危机管理的特征2.1公共危机管理的内涵2.1.1公共危机管理的基本内涵政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。公共危机管理的重点在预防。危机有有利之处，但是以损害为主，所以对于危机应力争将其控制在萌芽之中，即以预防为主，这是最主动、积极的危机管理态度。对于已发生的危机，要抓住条件，尽快、科学地处理，力争使危机事件损害最小。公共危机管理的功能是防范、化解危机，它不仅要管理已经发生的公共危机，实施化解措施，减少由于危机所造成的损失，同时还要在日常工作中做好防范，把可能发生的公共危机消灭在萌芽状态。公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题。公共危机管理是全方位的、全过程的管理工作，是一个完整的系统工程。公共危机管理的目标是恢复社会秩序，保障安全，维护社会稳定。2.1.2公共危机管理与其他危机管理的区别公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材1、公共危机管理与企业危机管理主体不同宗旨不同2、公共危机管理与政府危机管理无本质区别仅范围不同3、公共危机管理与国家安全管理前者包含后者后者是极为严重的公共危机管理公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；第一，组织在危机中全面崩溃，不复存在。第二，组织形象严重受损。第三，组织不仅经受住了危机带来的种种压力，而且采取了各种措施，进一步巩固了自己的社会地位和竞争优势，在公众心目中的良好形象也进一步提高。2.2公共危机管理的特征公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机的可预防性——通过监测危机管理对象，采取预防措施，可防止危机爆发或更大限度地减少危害；公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争性的；公共危机管理的处置具有应急性；公共危机管理的对象和预测具有不确定性；公共危机管理的预控和预案具有不确定性；公共危机管理要受公众的监督和约束；公共危机管理具有综合性的特点；公共危机管理具有国际性。2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材危机的避免危机管理的准备危机的确认危机的控制危机的解决从危机中获利奥古斯丁的六阶段模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材风险评估预警培训演习影响分析计划技能要求审计影响分析计划技能要求审计管理缩减阶段预备阶段反应阶段恢复阶段罗伯特·希斯的4R模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材信号侦测阶段准备及预防阶段损失控制阶段恢复阶段学习阶段米特罗夫和皮尔森的五阶段模式2.3公共危机管理的模式公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材通常的划分方法：1、监测、预警阶段----前提2、预控、预防阶段----关键3、应急处理阶段------核心4、评估、恢复阶段-----重要程序2.4公共危机管理的原则与理念公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念；遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念；遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念；遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念；遵守“树立权威，分级管理”的原则；遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念；遵守“安全、适度”的原则；遵守“合法、守法”的原则；2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材国家关系研究决策研究灾难研究冲突研究个人与集团的心理研究公共管理研究全面综合研究研究角度2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材研究的层次对象国际危机研究一国或国内危机研究个体或微观层次研究2.5公共危机管理研究的发展公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材研究组织机构形式多样化研究内容的灵活多向性研究方法的综合交叉性研究运作的市场化研究协作的全球化发展趋势复习思考题1.公共危机管理的基本内涵与特性是什么？2.什么是公共危机管理的首要原则？3.公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念？4.当代公共危机管理的发展趋势是什么？公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材第3章公共危机管理的识别与评估机制内容提要公共危机识别与评估的重要作用公共危机识别与评估的基本原理公共危机识别与评估的过程方法公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估3.1公共危机识别与评估的重要作用公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点；公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失；公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机；3.2公共危机识别与评估的基本原理公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材相关性原理任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量与突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。通过考察、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。相似性原理；在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。统计原理尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。跟踪原理公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪当前社会生活、工作中所出现的矛盾。获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数剧增而带来动荡。3.3公共危机识别与评估的过程与方法搜集资料处理资料分析结果公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材危机预测三步骤1搜集资料资料是预测的依据，危机预测质量的高低，很大程度上取决于资料搜集的多少和对资料了解的深浅程度。对有关方面的资料搜集得多一些，了解得深一些，预测的质量就高一些，反之，预测的质量就要差一些。在搜集资料时，首先要明确搜集资料的目的。目的明确，既取决于资料搜集人员的个人素质，又取决于对从事资料搜集的工作人员的合理组织与及时指导。这样才能使有关人员各尽所能，各施所长，相互配合。其次是确定资料搜集的内容与范围。对于危机资料搜集的内容与范围，既要求多，又要求广，要力求真实和准确，最后，要确定资料搜集的方法。搜集资料的方法是根据资料的性质、来源和传播的渠道来决定的，一般有问卷调查法、访谈法、观察法等2处理资料对收集到的资料进行去伪存真、去粗取精的分析、加工、整理、存储、检索和传输等工作，从中确定出可能发生的危机。可分为定性和定量处理。定性处理是对搜集到的资料进行定性分析，从而得出一个倾向性的结论，一般可分为以下几个程序：1、对已收集到的资料进行原始分类2、对各类资料分别进行归纳、总结，但不作取舍，只把意见相近的条目归并在一起。3、拟定向决策层或有关部门提出处理的要求和目的任务书。4、聘请有一定实践经验和理论水平的人员参与资料的处理工作5、分送原始资料、处理要求和目的任务书，聘请专家指导6、根据危机管理专家的处理意见，进行汇总与协调，最后得出倾向性的结论定量处理是将搜集到的、可以通过数据或者转换成数据来表达的资料进行数码处理，并以此给出定量结果的资料分类、分析、加工、存储和传输的过程。定量处理的目的是为了对资料做出准确的评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。3分析结果在处理资料的基础上，集思广益，群策群力，及时、全面、准确地研究可能引起危机的远因、近因、内因、外因，并参照当前已经出现的各种危机的可能性，分析正在形成的各种趋势、征兆、苗头，进行综合判断，从而确定出科学的预测值。然而，得出可靠的预测值，真正达到明察秋毫、见微知著者并不多见。3.3公共危机识别与评估的过程与方法公共危机管理导论21世纪公共管理系列教材识别与评估方法定性评估法类推评估法定量评估法模拟实验评估法危机晴雨表评估法头脑风暴法名义群体法德尔菲法电子会