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公共危机管理浙江海洋学院全永波上海公关公司一、公共危机管理的背景（一）危机管理成为全球性问题核武器效应国际格局变化穷则生变民主化带来动荡文明的冲突自然的报复（石油危机，200年）经济全球化所带来的一系列经济及社会问题直接威胁到各国及整个国际社会的安全与稳定，对各国和全人类构成一种战略性的安全威胁。上海公关公司（二）中国进入了危机管理的时代世界的危机因素中国一个不少改革过程中蕴藏着危机两极分化社会是最危险的社会国家主权、恐怖主义威胁的影响还会继续信仰危机灾害情况可能有大的恶化上海公关公司中国危机管理形势严峻四大特点中国与国际社会深度相互依赖性网络时代信息传播具有不可控性国家主权问题最严重挑战中央政府的决策中国各类危机呈现一定的联动性公共危机的爆发会直接触及和影响人的安全、社会安全、经济安全等诸多非传统安全领域，所以公共危机是非传统安全的重要内容。上海公关公司（三）反思中国的危机文化人性本善的人性论华夏中心主义的世界观相对稳定的地缘安全观轮回报应与宿命论的人生观以乱治乱的辩证思维观无所不在的面子哲学上海公关公司善达公关上海公关公司（四）危机管理的理论渊源全球化理论危机周期理论社会安全阀理论社会燃烧理论政府职能理论文化领导权理论紧急状态下公私两权平衡理论上海公关公司二、公共危机管理概述（一）突发事件与公共危机是不同概念。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。上海公关公司概念一，公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信力和社会秩序造成严重威胁的状态。概念二，教材：危机是由自然或人为的突发事件引发的、导致系统正常运行失序或中断的急难状态。从逻辑上讲，危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然形成危机。概念三，公共危机管理法治属于非常态法治，它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。上海公关公司危机治理与危机管理:危机治理是一个体制、机制和法制相统一的、相互支撑的系统过程危机基本特征的是危害性、不确定性、超常性上海公关公司（二）突发公共事件的分类分级《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件主要分为以下四类：⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（火山活动在中国很少见）浙江省的气象灾害具有鲜明的规律，如季节性、区域性、局部性和多灾并发性。环境污染事件不属于自然灾害⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。上海公关公司⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。凡是涉及人的健康包括身体、心理、社会关系的内容都属公共卫生领域。食源性疾病是我国的一个重要致病来源，也是食品安全问题最直接的表现之一，给公众利益、国家安全、社会稳定造成极为恶劣的后果。⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。食品安全和职业危害不属于社会安全事件。上海公关公司《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类：上海公关公司《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分级：上海公关公司上海公关公司上海公关公司发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。A、一般危机事件B、较大危机事件C、重大危机事件D、特别重大危机事件上海公关公司突发公共事件是否最终演化为公共危机，其关键的影响因素之一是领导者的决策和管理能力。突发公共事件的应对，是对领导能力和管理智慧的严峻考验。上海公关公司（三）公共危机应对原则1.预警与预防：智库原则公共危机的三大潜在因素：自然、技术和社会因素建立预警机制。应对：智库原则：需要各类专家研究应对和预防，包括管理专家、技术专家、心理专家、法律专家等。上海公关公司2.鉴别与防控:信息原则危机事发的鉴别与防控对状态的系统分析比较以往类似事件认识诱发因素和诱发路径把握住触发点如：凡是涉及人的健康包括身体、心理、社会关系的内容都属公共卫生领域，必须全面关注。人为事故危机中，人在其中是一种相对的不自觉的施动者，不管人施动与否都会发生。上海公关公司危机类别：组织自身问题造成的危机（埃克森原油泄露事件）；意外事故造成的危机（亚星一号发射意外）；自然灾害引起的危机（中国“非典”事件）；不利报道引起的危机（康泰克PPA危机）；外界谣言引起的危机（M&M巧克力有毒？）；恶意破坏造成的危机（泰莱诺事件）；法律纠纷引起的危机（万家乐风波）；社会抵制运动引起的危机（雀巢奶品10年危机）；恐怖主义活动引起的危机（9.11事件）；军事对抗引起的危机（朝核危机）。上海公关公司泰莱诺事件美国某药业公司生产的泰莱诺止痛片，由于疗效独特，产品问世后迅速占领市场40%以上的份额。但一段时间后，芝加哥州竟传出有7人服用该产品而死亡的消息，其中还发现剧毒氰化钾成分。一时间舆论大哗。此情此景，泰莱诺如何渡过难关?第一个星期，该公司配合警方调查，在全国铺天盖地地播放广告，让人们不再使用泰莱诺产品。后来警方终于查出60份收缴来的含有氰化钾成分的泰莱诺上面均有针孔，由此可以证明是有人有意陷害。于是，泰莱诺又铺天盖地地发布广告，说明“责任不在本公司，我们也是受害者”，并且租用卫星频道在20多个州同时举行新闻发布会。会上，“泰莱诺”公司出示了他们新研制的有异物接触不能保持原样的新泰莱诺胶囊。第三个星期，“泰莱诺”公司再次铺天盖地地做广告，还采用发送优惠券、设立热线电话回答病人咨询、设立专家组巡回演讲等方式挽回民心。经过三个星期，泰莱诺不但没有因此倒闭，，相反，更赢得了人们的支持，并逐步发展起来。上海公关公司几年前，三株口服液卖得非常好，在市场上有很好的声誉，但是突然传出一位老人因服用三株口服液致死，其儿子将三株口服液告上了法庭。在这期间，三株口服液对危机的到来没有做好处理，结果导致员工罢工、买家退货、贷款取消、产品堆积等等问题。最后官司打赢了，但在最后判决还没下来之前，三株已经倒闭了。上海公关公司3.识别与隔离第一时间原则:管理者如何把握第一时间危机临界点的把握:人员的直接伤亡程度\财产的直接损失程度\相关环境的破坏程度\社会秩序的破坏程度\国际社会的负面影响程度.上海公关公司危机预测识别极易引发新闻媒体和公众的广泛关注而形成危机事件的六种情况：对公众安全和广泛利益具有重要影响的事件。影响客户最高目标和利益的重大事件实施之前。最常发生的意外事件、突发事件、敏感事件。客户的脆弱环节、薄弱环节和易受攻击的环节。一次性的机会、不可替代的资源投入的场合。不可重复的关键环节。上海公关公司4.把握与转化责任原则:以负责任的态度应对,对主要事实公开和澄清危机到来时如何识别危机?政府在危机应对中应当遵循（D）。A、合法性原则B、合理性原则C、责任原则D、时效原则上海公关公司5.究责与补偿:法治原则6.评估与变革:学习原则上海庆典公司上海公关公司全国安全生产状况的彻底改善和根本好转，最终必须依靠（C）来实现。A党的领导B政府主导C科技进步D安全投入上海公关公司1985年11月，联合国粮农组织通过了（D），强调各国政府负有确保本国人民粮食安全的基本责任。A《罗马宣言》B《行动计划》C《消灭饥饿和营养不良世界宣言》D《世界粮食安全协约》上海公关公司三、公共危机管理的法治环境(一)我国已经有的应对公共危机的法律1989年2月21日，中华人民共和国主席令第13号公布《中华人民共和国传染病防治法》1989年3月29日，国务院令第34号发布《特别重大事故调查程序暂行规定》1996年3月1日，中华人民共和国主席令第61号发布《中华人民共和国戒严法》2002年6月29日，中华人民共和国主席令第70号发布《中华人民共和国安全生产法》2003年5月9日，国务院第376号令《突发公共卫生事件应急条例》卫生部《学校重大食物中毒行政责任追究办法》民政部《应对突发事件的应急规程》2007年《突发事件应对法》上海公关公司(二)公共危机中的行政紧急权力及其规制行政紧急权力需要在范围\程度\程序\目的和条件等方面进行需要由法律规定,并不能克减公民最基本的人权.(权利是存在位阶的)安全文化：关爱生命，关注安全上海公关公司(三)《突发事件应对法》1.《突发事件应对法》法律出台的背景应对突发事件不能仅仅依靠经验，更重要的应当依靠法制，这是我国在处置各类突发事件的实践中总结出来的经验和教训。071101[焦点访谈]《突发事件应对法》今起施行.wmv事实证明，突发事件的应对要实现由个别调整向规范调整的转变，以减少突发事件应对工作中的任意和无预期。上海公关公司2.现阶段我国的应急管理体制、机制和制度仍然存在着如下缺陷：一是应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵敏应对突发事件的体制尚未形成；二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强、危机意识不够高，同时，依法可以采取的应急处置措施也不够充分、有力；三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些能够预防的突发事件未能得到有效预防；四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待提高，自救与互救能力不强。上海公关公司世界上有一些国家各类突发事件，尤其是自然灾害也不少，但是造成很大损失的情况却不多。之所以能够做到这一点，最重要的是这些国家有着相对完备和成熟的应急管理体制、机制和制度。四川地震、2008南方冰雪灾害的启示？上海公关公司3.《突发事件应对法》确立的主要制度(1)突发事件的预防和应急准备制度一是提高全社会危机意识和应急能力的制度。主要包括：①各级各类学校应该将应急知识教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救、互救能力；②基层人民政府应当组织应急知识的宣传普及活动，新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传；③基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当开展必要的应急演练；④机关工作人员应急知识和法律法规知识培训制度。上海公关公司二是隐患调查和监控制度。主要包括：①县级人民政府应当对本行政区域内危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控；②所有单位都应当建立健全安全管理制度，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所，都应当制定应急预案，开展隐患排查；③县级人民政府及其有关部门、各基层组织应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。上海公关公司三是应急预案制度。预案是应对突发事件的应急行动方案，是各级人民政府及其有关部门应对突发事件的计划和步骤，也是一项制度保障。预案具有同等法律文件的效力，比如，国务院的总体预案与行政法规有同等效力，国务院部门的专项预案与部门规章有同等效力，省级人民政府的预案与省级政府规章有同等效力。上海公关公司四是建立应急救援队伍的制度。主要包括：①县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确立综合性应急救援队伍；②人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍；③单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍；④专业应急救援队伍和非专业应急救援队伍应当联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。上海公关公司五是突发事件应对保障制度。主要包括:①物资储备保障制度。国家要完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系；设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援