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第五章公共安全危机管理的准备第一节应急预案的制定第二节应急预案的演练第三节应急预案的启动程序第四节建立公共安全危机的协调机制第五节应急处置的保障第一节应急预案的制定一、应急预案的指导思想（一）以人为本，减少危害（二）居安思危，预防为主（三）统一领导，分级负责（四）依法规范，加强管理（五）快速反应，协同应对（六）依靠科技，提高素质第一节应急预案的制定一、应急预案的指导思想二、应急预案的种类（一）国家总体应急预案体系（二）专项应急预案（三）部门应急预案（四）地方应急预案（五）企事业单位应急预案（六）大型群众活动应急预案第一节应急预案的制定一、应急预案的指导思想二、应急预案的种类三、应急预案的基本要求四、应急预案的基本构成要素应急预案的基本构成要素1）指导思想和目的；2）基本情况分析；3）组织指挥；4）报警程序；5）职责分工（人员疏散、医疗救护、秩序维护、心理干预）；6）通讯联络（对外联络、信息发布）；7）后勤保障；8）善后恢复。第二节应急预案的演练一、应急预案演练的目的1、检验应急预案的可行性2、促进不同部门的协调3、完善应急预案的内容4、培训参与应急处置的各种人力资源（专职人员、兼职人员、志愿者、社会公众等）第二节应急预案的演练一、应急预案演练的目的二、应急预案演练的方式1、桌面演练2、功能演练3、全面演练第二节应急预案的演练一、应急预案演练的目的二、应急预案演练的方式三、应急预案演练需要注意的问题1、适度开展2、安全第一3、避免浪费四、应急预案的修订与完善第三节应急预案的启动程序一、应急预案启动的原则应急预案启动应坚持自下而上、按需分级启动的原则，单位与地方政府的应急资源应作为第一反应者。当地方政府的应急资源有限时，应请求上一级政府的应急资源支持，直到中央政府。必须明确各个与各级应急组织机构之间的相互关系。第三节应急预案的启动程序一、应急预案启动的原则二、应急预案的分级启动第五章公共安全危机管理的准备第一节应急预案的制定第二节应急预案的演练第三节应急预案的启动程序第四节建立公共安全危机的协调机制第四节建立公共安全危机的协调机制一、协调的必要性协调有别于协同或协作，是使参与部门与单位产生协作的组织管理工作。公共安全危机应急处置是联合反应过程，良好的协调机制可以保证各应急组织之间的良性互动关系。造成协调障碍的因素：应急目标不一致；应急组织职责不清；沟通协调不良；资源分配不公；绩效竞争激烈；应急理念冲突；严重的本位主义。二、协调的基本原则保证各应急组织自治；保证各应急组织的目标明确；保证应急系统的整体目标一致；保证各应急组织职责明确；合理配置应急资源；获取、沟通各方面的信息；明确应急框架体系。应急处置指挥体系的构建纵向上形成应急指挥的阶梯结构。横向上形成应急指挥的跨度网络。政府内部有等级区分的上下级机构之间关系为隶属关系，可形成等级协调机制。不涉及隶属关系的，可形成配属关系、支援关系与无等级协调关系。总指挥协调机构秩序维护总指挥部信息中心现场协调管理机构新闻管理医疗救护应急救援交通控制志愿者消防部队卫生部门部队民政部门通讯联络公安机关（高层协调）（现场协调）第五章公共安全危机管理的准备第一节应急预案的制定第二节应急预案的演练第三节应急预案的启动程序第四节建立公共安全危机的协调机制第五节应急处置的保障第五节应急处置的保障公共安全危机管理需要充分的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障工作，以保证应急救援工作的需要，并为恢复重建工作奠定基础。第五节应急处置的保障一、人力资源专业队伍和骨干力量：公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监测、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，水、电、油、气等工程抢险救援队伍。辅助力量：社会团体、企事业单位、志愿者、社会公众国际交流合作骨干和突击力量：中国人民解放军和中国人民武装警察部队第五节应急处置的保障一、人力资源二、财力保障三、物资保障四、基本生活保障五、医疗卫生保障六、交通运输保障七、治安维护八、人员防护九、通讯保障十、公共设施十一、科技支撑