余杭区十三五现代工业发展规划

余杭区“十三五”现代工业发展规划I余杭区“十三五”现代工业发展规划（2016年7月12日经第八十一次区政府常务会议讨论通过，于2016年9月9日由余政发〔2016〕67号印发）2016年9月余杭区“十三五”现代工业发展规划II前言工业是实体经济的主体，是立国之本、兴国之器和强国之基。“十二五”期间，余杭以“工业强区”为统领，以转型升级为核心，以创新和高端为引领，不断推进土地集约化、产业高新化、产业集聚化、制造服务化，推动余杭现代工业可持续发展，基本完成各项发展目标，并形成以装备制造、生物医药、信息经济和纺织服装为主导的现代产业结构。“十三五”时期，工业发展的内外形势发生了巨大变化：放眼全球，传统经济强国在新工业革命背景下，通过“再制造”战略实现高端制造业回流；纵观全国，经济新常态要求加快供给侧结构性改革，着力建设制造强国；环顾周边，伴随杭州北扩西进，三面拱卫杭州主城的余杭融入大都市程度不断加深。立足余杭，“十三五”时期必须准确把握新形势、主动适应新常态，以智能制造为主攻方向、以创新发展为根本动力、以绿色发展为基本途径，谋划建设高端化、智能化、服务化、绿色化的现代都市工业体系，进一步打造竞争优势、培育产业优势、做强实体经济，争当全省都市工业发展标兵。《余杭区“十三五”现代工业发展规划》以《中国制造2025》、《中国制造2025浙江行动纲要》、浙江省七大产业发展专项规划、《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015-2020年）》、《余杭区发展战略规划（2015—2030年）》、《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等为依据，在吸取各有关部门和区域的意见和建议的基础上编制。规划期限为2016年至2020年。余杭区“十三五”现代工业发展规划III目录一、“十三五”工业发展背景....................................................1（一）新阶段孕育新趋势.....................................................1（二）新战略指明新方向.....................................................4（三）新形势提出新要求.....................................................7二、工业发展的现状及基础....................................................11（一）“十二五”期间工业发展成效................................11（二）“十三五”期间待突破瓶颈....................................14三、指导思想和发展目标........................................................17（一）指导思想...................................................................17（二）战略思路...................................................................17（三）发展目标...................................................................18四、重点领域和空间布局........................................................21（一）重点领域...................................................................21（二）空间布局...................................................................31五、重点任务............................................................................40（一）加快成长，助力知名企业新发展..........................40（二）创新驱动，建立余杭创造新能力..........................41（三）智能引领，开启高端制造新模式..........................45（四）品牌质量，塑造精品制造新标志..........................47（五）服务引领，培育跨界融合新业态..........................49（六）生态和谐，构建绿色制造新体系..........................51余杭区“十三五”现代工业发展规划IV（七）产城融合，打造“双创”新空间..........................53（八）融入全球，构筑开放发展新格局..........................56六、保障措施............................................................................59（一）坚持工业强区，保障工业要素需求......................59（二）转变治理方式，提升政府服务水平......................60（三）落实扶持政策，创新金融引导方式......................60（四）优化制度供给，营造公平市场环境......................61（五）创新协调机制，凝成共推发展合力......................61（六）优化基础配套，提升发展软硬环境......................62（七）加强人才引培，集聚高端智力资源......................62附件：“十三五”期间重大项目列表.......错误！未定义书签。余杭区“十三五”现代工业发展规划1一、“十三五”工业发展背景“十三五”是中国实现“两个百年”目标、全面建成小康社会、跨越“中等收入陷阱”的关键五年。伴随我国要素禀赋条件的深刻转变、改革进程的全面深入推进、“新工业革命”影响的日渐显现，以及国际贸易投资新秩序的加快重建，工业经济的增长动力、产业结构、生产方式、竞争优势等都在新的环境下呈现出新趋势、新特点，为余杭“十三五”现代工业发展带来了新机遇、新挑战。（一）新阶段孕育新趋势1.三期叠加工业将呈中高速发展“十三五”期间，余杭在经济“新常态”这一特定背景下，迎来工业化后期向后工业化过渡的关键阶段。从发达国家工业化进程的一般规律来看，向后工业过渡时期，工业发展从速度增长转变为质量提升，引领产业结构迈向中高端成为必然；从当前我国经济发展背景看，由于进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的特殊时期，“中高速、优结构、新动力”成为发展的主要特征和工业转型升级的主要目标。因此，“十三五”期间，余杭工业发展必须主动适应当前时代背景和工业化进程的一般规律，在发展速度从高速转向中高速过程中，加速产业结构从不合理转向优化，发展动力从要素驱动转向创新驱动。2.人口数量红利向质量红利转变2012年，我国劳动力数量首次开始减少，与此同时，我余杭区“十三五”现代工业发展规划2国就业人口中“研究人员总规模”超越美国跃居世界第一位，这标志着推动中国成为全球第一制造大国的人口数量红利迎来拐点，而“人口质量红利”也在同一时点开启。目前，我国每年的大学“科学和工程科学毕业生数量”和“自然科学/工程学博士学位获得者数量”均居全球第一，切随着留学人员回国比例不断提高，我国的人才流失局面正在向人才环流局面过渡。以质量为标志的“新人口红利”将推动我国经济进入知识驱动、创新驱动、产业升级驱动的新增长阶段。在此背景下，伴随着城市化发展的不断推进和高层次人才对高质量工作生活空间追求的凸显，余杭必须抓住这一机遇以独特的区位环境、产业生态和都市空间集聚更多优质人口。专栏1人口质量红利的成本优势中国的人口数量红利结束渐成社会共识，但也有数据表明，中国的“人口质量红利”大体在同一历史时点开启。第一，中国就业总人口中直接影响创新能力的“研究人员总规模”在2010年达到121万，首次超越美国的119.8万人跃居世界第一位。除此之外，其他几个研究人员规模较大的国家分别为：德国35万，日本65万，韩国32万，英国和法国均为25万。如果用R&D人员统计口径来看，中国在2010年达到255万人，超过欧盟28国的R&D人员254万人的规模，成为世界上最大的R&D队伍。在创新驱动的增长阶段，R&D队伍的数量和质量是一国最为核心的生产要素和竞争力。第二，中国教育体系在高质量人才培养的规模上存在明显优势。每年大学输出的“科学和工程学毕业生数量”与创新潜力紧密相关，2010年全球大学理工科毕业生总量为550万人，其中中国达到129万人，远高于美国、印度、日本、德国、韩国、英国，与技术创新相关的人力资源供给规模优势非常突出，且理工科毕业生数量保持了稳定增长态势。第三，中国科学和工程学领域的“高端人才”培养规模优势已形成。目前全球每年培养的科学/工程学博士学位获得者为20万名，美国以3.3万名位居第一，中国为3.1万名。其中自然科学和工程科学，中国则以2.95万名的规模位居世界第一。且2000年以来，只有中国的高端科学/工程学博士学位获得者仍在在快速增加.第四，从国际视角来看，中国已从人才流失局面过渡到人才环流局面。上世纪80年代之后，我国出国留学人员不断增加，但留学人员回国比例一直不高，人才流失困境长期存在。但近年来这一局面开始迅速改观，2001年中国出国留学回国比例仅为14.6%；2013年出国留学回国比例已升至85%,中国人才环流格局初步形成。第五，中国“研发人员密度”从当前的较低水平，将逐渐向发达国家水平趋近，这个过程也正是“新人口红利周期”逐渐强化的历史进程。余杭区“十三五”现代工业发展规划3随着新一轮人口红利来看对创新的促进作用非常明显，由于人力成本是R&D支出的最大组成部分，而中国高端人力资源的成本优势非常显著，中国高端人力资源的成本优势可以直接转化为显著的创新成本优势，将促进经济增长模式的转型升级、产业结构在国际分工中提升、技术体系向知识和技术密集范式地跃迁，均将迎来真正的战略机遇期。3.供需错配倒逼力推供给侧改革当前经济的主要矛盾，已由“投资-消费比例失衡”逐渐转向“供给跟不上需求”，出现过剩落后产能与逐质趋优消费需求的错配。为解决这一经济障碍，我国下一阶段将大力推行供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，提高投资的有效性，增强经济持续增长动力，推动社会生产力水平实现整体跃升。这是适应和引领经济发展新常态的必然调整，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。为此，“十三五”期间余杭工业发展必须形成新主体、培育新动能、发展新产业，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业，着力提高供给体系质量和效益。4.都市工业要求产城人融合发展随着城镇化水平逐步提高，区域一体化进程不断加快，在大都市经济圈中谋发展必将成为新时期的必由之路。为此，工业发展必须尊重城市自身的发展规律和身处其中的人的就业、生活品质提升需求，产城人融合理念应得到充分贯彻。一个好的产业舞台，既能引进企业，还能留住人才，宜业宜居。从上海、深圳等国内先进地区的“十三五”规划都明确强调了推进产城融合的新动向、新思路。余杭应顺时应势、主动有为，用战略引领的思路、统筹整合的理念和体制创新的动力，全力贯通产城人融合的先进理念，大力打造高余杭区“十三五”现代工业发展规划4素质人才集聚的新兴都市产业区，推进最适宜人才创新创业的产业生态系统建设，建成“生产发展、生活富裕、生态良好”的“三生”空间，