公共部门的民营化运动——对公共部门危机的应对

复旦大学硕士学位论文公共部门的民营化运动——对公共部门危机的应对姓名：吕春艳申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：竺乾威20030420公共部门的民营化运动——对公共部门危机的应对作者：吕春艳学位授予单位：复旦大学相似文献(10条)1.期刊论文詹国彬西方公共部门民营化改革的理念追寻及其反思-中共四川省委党校学报2004,(4)20世纪60年代末以来,西方世界普遍兴起了一场公共部门民营化改革浪潮.引领和支持这场民营化改革的理论主要来自公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共服务的安排和生产理论.然而,民营化改革在实践中取得成效的同时,也凸现出了一些内在的缺陷与不足,集中表现在公共价值危机、腐败危机和顾客隐语三个方面.对西方民营化改革的积极反思,对我国的公共部门民营化改革有重要启示.2.期刊论文詹国彬西方公共部门民营化改革的理念追寻及其反思-岭南学刊2005,(1)20世纪六十年代末以来,西方世界普遍兴起了一场公共部门民营化改革浪潮.引领和支持这场民营化改革有一系列深层次理论.然而,民营化改革在实践中取得了成效的同时,也凸现了一些内在的缺陷.通过对民营化改革的反思,不仅深刻地揭示民营化改革的本质,也带给我们相应的启示.3.学位论文桂玉公用事业民营化与政府规制研究2006公用事业市场化是指公用事业产品或服务由政府所属机构直接生产供给，转向在政府规划和规制下，利用市场机制由市场上各种所有制主体生产和供给的过程。80年代后西方各国政府改革所普遍关注的问题是：公共服务领域的不断扩大，政府财政难以支撑是公共服务市场化产生的直接动力；政府垄断造成的公共服务质量低下、效率不高、资源浪费是公共服务市场化产生的根本原因；市场技术的进步是公共服务市场化产生的现实条件；经济全球化趋势，促使公共服务领域迈向国际市场，特别是促进了第三世界不发达国家公共服务的市场化进程。在我国，改革开放打碎了束缚生产力的桎梏，各项生产经济活动得到了迅速的发展，对通信、电力、供水、供气、交通等公用事业提出了巨大的需求，而原有由公共部门垄断经营的设施满足不了迅速膨胀的市场需求，与此同时，政府一时又拿不出多少财力进行新的投资和建设；原有公用企业的设施随着使用年限的增加，设备老化，管网失修，急待更新改造，特别是随着改革的深入，竞争的加剧，国有企业的弊端同益暴露，成本高、效率低、亏损大、服务差，公用事业部门的情况更差，不仅无力改造和更新，反而成为地方政府和地方财政的巨大包袱。为了发展地方经减轻财政负担，改善城市功能，于是，开始了公用事业存量部分的改革，从承包和租赁经营发展到完全民营化。西方福利国家的经验充分证明，在政府垄断和高规制下的公用事业是无效或弱的：由于缺乏竞争压力，政府生产对顾客的需求不敏感，提供的服务质量低劣，品种单一，难以满足顾客多样化的个性需求；由于政府不以利润最大化作为追求目标，其在提供产品过程中缺乏降低成本提高效益的动力，公共物品生产存在严重低效、短缺和消费拥挤问题；政府的垄断还引发政府规模的膨胀和预算的最大化，造成市民社会的萎缩、民间首创精神的丧失和对政府的过度依赖，代价成本极为高昂。因此在20世纪70年代全球经济衰退的背景下，“政府失灵”问题日益引起人们的关注。在这种境况下，基于凯恩斯主义的传统公共管理模式遭到人们的质疑，而基于公共选择理论、新公共管理理论、治理理论、交易成本理论、委托代理理论等基础上的公共服务市场化很快受到了政府改革家的青睐。新公共管理理论认为，公用事业的市场化是通过在市政公用行业引入竞争机制，充分利用市场和社会的力量来解决单独由政府无法做好的事情。这并不意味政府责任能一“化”了之，相反，在与私营机构的合作和监管的过程，政府有必要吸取私营部门先进的管理经念和技术，克服自身的官僚习性，提高工作效率，增强政府能力。交易成本理论说明，在竞争存在的条件下，将私人产权引入公共服务领域有助于交易成本的降低，而且不同的制度或契约安排其交易成本是不同的。公用事业在市场化过程中采取的合同承包、私有化、公私合作等多种形式便是基于交易成本理论，根据公用事业产品的不同特性而做出的契约安排。公共利益理论认为政府规制的目的是为了防控受规制企业实施价格垄断或对消费者滥用权力。具体措施包括限定价格、反垄断、控制进入等。公用事业是指基于公共利益考虑而通过网络传输系统提供民众必需产品和服务的产业，主要包括为社会提供电力、天然气和人工煤气、自来水等服务的产业及其活动。与其他一般性竞争的行业相比，公用行业具有不可替代性、消费上的兼容性、地域性、公用和公益性、利益计算上的不确定性和生产经营上的规模性等特征。为改变我国基础设施领域的落后面貌，近年来我国开始对公用事业进行引入竞争机制的改革，但目前我国的公用事业大体上仍然是政府占据着主导地位，政企不分、法制不健全、规制者行政能力不足、程序不透明、规制缺乏监督机制等问题较为突出。民营化一方面可以减少政府插手公共部门的机会，使政企真正分开，公用事业的产权得到了明晰；另一方面民营化打破了传统“公共物品”的垄断性供给，引入市场竞争机制，形成了竞争的格局，从而带来了公共部门效率的提高。民营化使得公用事业“虑置”的产权在法律和现实中得到了明晰的界定，并切断了公用事业单位企图通过财政预算拨款来获得经营管理成本的路径，迫使民营化后的管理者不得不注重降低管理的费用。另一方面，民营化后把公用事业单位推向了市场，而市场竞争的结果会使高成本、低质量的产品遭到淘汰，这种市场竞争的压力无疑会促使民营化后的事业单位努力降低产品或服务的成本，改善质量，以提高其在市场上的竞争力。民营化的推行无疑能够使得民间资本通过各种渠道和途径注入到公用事业当中，极大地调动民间资本参与公用事业的积极性。民间资本的参与显然能够弥补当前公用事业中普遍存在的资金不足的缺陷，从而打破传统的单一资金来源的局面，形成多元的投资主体，为公用事业的改革提供了一条现实的路径。民营化有利于削弱甚至剥离政府与那些公共部门或国有企业的联系，减少一些地方政府出台一些地方保护政策的可能性，便有利于打破地方保护主义和最终中央与地方关系新格局的形成。公用事业民营化，并不意味着政府就会大撒把。相反，因为事关国计民生，公用事业运营的前提就是稳定。经过几年的摸索和运营，我国形成了建造-运营-移交(BOT)等六种运营模式。政府既有监管力度，企业又能稳定运营。我国公用事业民营化过程中，政府对公用事业的直接管理模式转为间接管理模式，经济监管的主要目标是有效配置资源、确保企业效率、避免收入再分配和使企业财务稳定化。由于市政公用事业内容和方式的多样性，民营化必然要经历一个复杂的过程。为了保证民营化朝着既定的目标和计划的方向发展，政府必须承担起对民营化改革过程进行严格管理的责任，对民营化改革过程进行严格管理政府要做好规划工作为民营化设定清晰、透明的良好程序。在我国公用事业民营化的过程中，要注意分析问题出现的原因，综合各方面因素积极做出切实可行的应对方案，做到有计划、有步骤、平稳地进行，以免引起较大的冲突而影响到改革本身和社会的稳定，要形成有效的竞争机制和防止政府公共服务职能的弱化。当前，我们既要加快改革公共服务提供方式和管理方式，逐步建立和完善适应市场经济条件的、有效的市政公用事业运营方式和监管体制，也要防止地方政府通过“改革”甩包袱，将本应由政府承担的公共服务职能丢给企业或市场。4.期刊论文王明华.房正国论公共部门民营化改革的动因及其缺失-新疆社科论坛2002,(6)公共部门民营化改革的动因表现在其深刻的社会背景、经济理论的发展和政治发展的需要等三方面,不能无视民营化所带来的缺失,我国公共部门民营化改革存在制度性障碍,宜缓不宜急.5.期刊论文张经远公共部门民营化改革的理论分析-工会论坛——山东省工会管理干部学院学报2007,13(2)研究政府公共部门改革是一项现实而紧迫的任务,当前世界各国公共部门改革的趋势是民营化改革,正确认识民营化改革并指导实践就要对它的支撑理论和推动力量有一个正确的认识,在此基础上,对现实需求的分析认识也是必不可少的,唯有如此才能不断将改革推向前进.6.学位论文陈芳教育机构民营化进程中政府政策制定问题研究2009长期以来，我国的公共事业管理均由政府统一经营和管理，政府和生产者是合一的。社会民间资本无法进入这一领域，使得该领域对外缺乏竞争和压力，对内缺乏激励和制约，不但引起国有资产流失，而且服务效率低下。随着改革开放的深入发展与市场经济体制的确立，传统的管制型政府已无法满足公共事务不断发展的需要。在此背景下，在公共部门实行民营化政策应运而生。公共部门民营化不仅是解决公共部门和私营部门不公平竞争的一个有效的途径，同时也是为解除政府管制，通过市场化途径达到提高公共产品的服务和质量，实现政府政策目的的有效方式。既然在公共事业领域推行民营化政策是二条有效的途径，但如何划定公共事业的范围，目前出台的法律文献中，还没有提供一个明确的答案。本文拟从教育事业领域实行民营化政策为背景，以政府政策制定为研究出发点，运用公共管理学、经济学等学科的相关理论，以及实证分析、比较分析、规范性分析、定量分析等多种方法，以湖北省监利县教育改革为典型个案，并结合全国其他地区教育改革的实际情况，对教育机构实行民营化的合理性及政府政策制定过程中存在的问题进行了系统而深入的研究和探讨。全文除绪论和结语外，共三个部分：第一部分是对教育机构民营化进程中政府政策制定的现状进行透析，主要以湖北省监利县为个案，通过问卷的形式，结合定性和定量两种研究方法对教育机构民营化进程中政府政策制定的现状及存在的问题进行分析和探讨。第二部分是教育机构民营化政策制定过程中存在问题的成因分析，主要是根据第一部分的现状及存在的问题，结合绪论部分的相关理论，与教育机构民营化进程中政府政策制定存在的问题相联系，逐步分析和探讨其产生的原因，并进行解释。第三部分是改善教育机构民营化进程中的政府政策制定对策探讨，该部分主要是根据第一、二部分的内容，结合民营化相关理论和公共政策理论模型提出自己的对策和思路。本文的特色主要体现在以下两个方面：（1）本文的选题较新。通过前一段时间的资料收集，笔者发现国内外学者对公用事业民营化的研究较多，但从政府政策制定角度谈教育机构民营化的研究较少，本文通过个案研究教育机构民营化进程中政府制定问题研究，具有现实的理论价值和实践意义。（2）本文的研究方法较新。在原有的规范研究和实证研究方法的基础上，本文通过发放调查问卷统计得来的数据，对教育机构民营化进程中的一些问题进行定量分析，所得到的结论更具说服力。7.期刊论文詹国彬公共部门民营化:理念、反思及启示-长江论坛2004,(6)20世纪60年代末以来,西方世界兴起了一场公共部门民营化改革浪潮.引领和支持这一变革的主要是公共选择理论、委托代理理论、交易成本理论和公共服务的安排和生产理论.民营化改革在实践中取得成效的同时,也凸现出了一些内在的缺陷与不足,集中表现在公共价值危机、腐败危机和顾客隐语三个方面.通过反思,我们可以从中得到一些有益的启示.8.学位论文陈遵科城市公用事业民营化中的问题与政府规制的对策研究2004目前城市公用事业的民营化已在全国范围内全面铺开,并且已经取得良好的实效.但是我国城市公用事业的民营化改革刚刚起步,随着改革的进一步深化,其内在所蕴涵的问题和困难也将会暴露出来.因此分析与审视当前我国城市公用事业民营化的现状,结合西方各国已进行的城市公用事业民营化的实践经验,对公共事业的民营化存在的问题进行一个比较全面的认识,对提高我国城市公用事业的民营化水平,具有现实意义.从目前的情况来看城市公用事业民营化中存在的问题既有民营企业的问题,也有政府公共部门和管理部门的问题,因此,我们在分析城市公用事业民营化存在的问题时,应该从两方面去寻找原因,从而寻找解决问题的对策.由于城市公用事业自身的特殊性,在其民营化的过程中,为保证城市公用事业领域的市场有序竞争,政府要有监管的职责,需要对民营化的执行进行监管.因此,本文从公共经济学的角度出发,根据国内外有关民营化的理论,对城市公用事业领域的民营化