甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要甘孜州人民政府二〇一一年四月1目录序言...............................................-1-第一章指导思想和发展目标...........................-2-第一节发展基础....................................-2-第二节发展环境....................................-4-第三节指导思想....................................-5-第四节基本原则....................................-6-第五节发展目标....................................-7-第二章加快基础设施建设............................-11-第一节构建综合交通运输体系.......................-12-第二节加快推进电网建设...........................-15-第三节加强水利基础设施建设.......................-17-第四节加强城镇基础设施建设.......................-17-第五节加强信息基础设施建设.......................-18-第三章构建生态特色产业体系........................-19-第一节巩固提升生态农业...........................-19-第二节加快发展生态能源业.........................-23-第三节做大做强生态旅游业.........................-24-第四节有序发展优势矿产业.........................-27-第五节加快发展中藏药业...........................-29-第六节积极培育文化产业...........................-30-2第七节加快发展服务业.............................-30-第四章加强生态保护和建设..........................-34-第一节加强生态保护建设...........................-34-第二节加强环境保护...............................-36-第三节加强节能减排和资源节约利用.................-38-第四节加强防灾减灾工作...........................-38-第五章提高人民生活水平和公共服务能力...............-40-第一节努力扩大就业...............................-40-第二节大幅增加城乡居民收入.......................-41-第三节强力推进扶贫开发...........................-41-第四节完善社会保障体系...........................-42-第五节大力发展卫生事业..........................-43-第六节繁荣发展文化事业...........................-45-第七节加强人口和计生工作.........................-46-第六章实施科教兴州和人才强州战略..................-47-第一节优先发展教育事业...........................-47-第二节实施人才强州战略...........................-49-第三节大力推进科技进步...........................-50-第七章统筹城乡区域发展............................-51-第一节加快新农村建设.............................-51-第二节加快城镇化进程.............................-52-3第三节促进区域协调发展...........................-55-第八章促进社会和谐稳定............................-58-第一节加强基层政权建设...........................-58-第二节加强民族宗教工作...........................-58-第三节加强民主法制建设...........................-59-第四节加强和创新社会管理.........................-60-第五节加强公共安全建设...........................-60-第九章深化改革扩大开放............................-62-第一节坚持与时俱进...............................-62-第二节深化体制改革...............................-62-第三节扩大对外开放...............................-63-第十章强力推进规划实施............................-64-第一节用好用活特殊政策...........................-64-第二节推进重点项目建设...........................-65-第三节强化资金保障...............................-65-第四节优化发展环境...............................-65-第五节加强规划实施管理............................-66-附件1：主要经济指标预测方案.........................-69-附件2：名词解释.....................................-72--1-甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期，是我州深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神，深入实施西部大开发战略，突破瓶颈制约、夯实发展基础、增强发展能力、推进跨越式发展的关键时期，是加强社会建设、构建和谐社会、促进长治久安的攻坚时期。科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好重大历史机遇，推进全州跨越式发展和长治久安，确保与全国全省同步实现全面建设小康社会宏伟目标，具有重大意义。本规划纲要根据《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全州各族人民共同奋斗，推进跨越式发展和长治久安的行动纲领。-2-第一章指导思想和发展目标第一节发展基础“十一五”是极不寻常、极不平凡的五年。面对严峻的反分裂斗争、复杂的维稳局势、汶川和玉树特大地震灾害及国际金融危机的严重影响，州委、州政府团结带领全州各族人民，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“一条主线、三个加强”藏区工作总体思路，采取强力措施抓好推动发展、维护稳定、改善民生“三件大事”，经济实力显著增强，产业规模不断壮大，重大项目批次推进，基础设施明显改善，公共服务能力有效提升，人民生活水平普遍提高，生态环境不断改善，全面完成“十一五”规划各项主要目标任务。全州地区生产总值年均增长12.9%，达到122.83亿元，人均生产总值达到11745元；地方财政一般预算收入年均增长43.7%，达到16.3亿元；全社会消费品零售总额年均增长16.42%，达到37.42亿元；城镇居民人均可支配收入达到14880元，农牧民人均纯收入达到2744元；三次产业结构23.4:36.6:40，初步形成了生态能源、生态旅游、生态农业、优势矿产四大优势产业强力支撑，中藏药业、民族文化两大特色产业竞相发展格局；城镇化水平年均提高0.69个百分点，达到21%。累计完成全社会固定资产投资672.29亿元，交通、电网、水利、信息等基础设施不断完善。科技、教育、卫生、文化等社会事业全面发展，覆-3-盖城乡的社会保障体系初步建立。退耕还林面积达到80.3万亩，治理水土流失面积260.33平方公里，森林覆盖率达到31.08％。重点领域改革稳步推进，开放合作成效明显，发展活力不断增强。社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面加强，社会政治局势和谐稳定。过去五年是我州发展速度最快、发展质量最好、民生改善最大、城乡居民得实惠最多的时期，为推动跨越式发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，也面临许多困难和问题。自然条件约束性强，瓶颈制约突出；经济发展水平低、总量小，与全国全省同步进入全面小康社会差距大、压力大；城乡、区域发展差距大，城镇化水平低,基本公共服务能力仍然较弱；贫困面大、贫困程度深，农牧民脱贫致富难度大；改革开放程度不深，思想观念仍显陈旧；普遍矛盾和特殊矛盾并存，各种问题较为纷繁复杂。专栏1“十一五”规划主要指标完成情况指标2005年规划目标2010年年均增长%地区生产总值（亿元）50.06100122.8312.9人均地区生产总值（元）5411100001174516.77地方财政一般预算收入（亿元）2.668.516.343.7五年全社会固定资产投资总额（亿元）179.43500672.2929.64社会消费品零售总额（亿元）17.53037.4216.42电力总装机容量（万千瓦）7238027730.93国内外游客总数（万人次）2315003528.79新型农村合作医疗保险参保率————92．66——-4-（%）广播覆盖率（%）828787.21.04电视覆盖率（%）838686.530.71人口自然增长率（‰）6.3125.9——全州总人口（万人）91.5594.5106.062.99城镇化率（%）17.5525210.69农牧民人均纯收入（元）13102300274415.94城镇居民人均可支配收入（元）7000100001488016.27城镇职工基本养老保险（万人）3.41——5.28.81城镇登记失业率（%）554.5——森林覆盖率（%）29.43131.080.34单位生产总值能源消耗（吨煤/万元）1.26——1.088——主要污染物排放（控制指标）：化学需氧量（COD）（吨）氨氮（吨）二氧化硫(吨)7289.5852296080001000500079908503600——————耕地保有量（万公顷）5.915.915.9——注：1、地区生产总值按当年价计算，年均增长按可比价计算，人均指标、城镇化率按常住人口计算。2、新型农村合作医疗保险参保率、单位总值能源消耗、主要污染物排放指标是“十一五”规划完成后国家和省确定的约束性指标，故个别数据缺失。第二节发展环境和平、发展、合作仍是当今时代潮流，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断推进，综合实-5-力不断增强，正从经济大国走向经济强国，国内发展形势对我州发展趋利向好。国家和省出台了一系列支持藏区发展的重大政策措施，不断加大投资力度，实施更加倾斜的产业政策；国家深入实施第二轮西部大开发战略，深刻调整经济结构、强力转变发展方式，更加注重区域协调发展，更加注重扩大内需，更加注重消费需求，更加注重绿色发展，西部地区面临承接产业转移、构建现代产业体系的有利时机，这些都为我州推进跨越式发展提供了历史性机遇。我州丰富的水能、旅游、矿产等“立体资源”、潜在的市场空间和日臻完善的发展条件，提供了发展的必要前提，构成了明显的后发优势，蕴藏着巨大的发展潜力；全州上下思发展、谋跨越、奔富裕、求和谐的愿望十分迫切，成为推动跨越式发展强大的内在动力。“