加强公共危机管理

公共危机管理探讨主讲:李成军中共郴州市委党校美国2001年“9·11”事件2003年SARS危机美国2005年飓风灾难·新奥尔良市2008年南方冰雪灾害公共危机的特点：△突发性和紧急性△高度不确定性△影响的社会性△决策的非程序化一、公共危机管理是现代政府的基本职能二、公共危机管理的原则和发展要求三、新时期政府该如何面对公共危机一、公共危机管理是现代政府的基本职能（一）什么是公共危机管理1、含义:关键词:危机公共危机突发事件公共危机管理公共关系危机管理危机:国际上把定义为，对一个社会性系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。公共危机，是一个事件突然发生并对公众正常的生活，工作以至生命财产构成威胁的状态。危机通常是与突发事件相联系的。因此在一定意上突发事件成为危机的代名词。突发事件:泛指一切突然发生的、危害公民生命财产安全、直接给社会造成严重伤害的事件。所谓公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件萌芽、产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。公共关系危机管理，是指在公共关系理论和原理的指导下，公关从业人员运用公共关系的策略、措施与技巧，来改变因突发事件而造成的公共关系主体所面临的危机局面的过程。是公共关系学的范畴，而公共危机管理是公共管理学概念。2、现代公共危机管理的形成条件(1)是社会化大生产的发展(2)政府对社会公共事务管理的加强(3)公民社会发展水平的提高今日幸颐和,明日幸海子,几忘曾幸古长安,亿兆民膏血轻抛,只顾一人庆有五十割云南,六十割台湾,七旬又割东三省,数千里版土尽弃,每逢万寿疆无一人有庆万寿无疆（二）公共危机管理是现代政府的重要职责1、为人民服务的宗旨决定政府管理要对人民的生命财产安全负责2、公共危机管理是构建社会主义和谐社会的底线3、加强公共危机管理也是提高执政能力的必然要求二、公共危机管理的原则和发展要求（一）公共危机管理的原则与理念1、遵守生命第一的原则，树立以人为本的理念2、遵守第一时间的原则，树立效率优先的理念3、遵守以防为主的原则，树立平战结合的理念4、遵守及时沟通的原则，树立协调一致的理念5、遵守决策果断的原则，树立科学有序的理念6、遵守分级管理的原则，树立合法守法的理念（二）公共危机管理的发展要求1、完备的危机应对计划现状：一是危机管理带有浓厚的部门色彩二是危机管理没有法制化，责任意识淡薄责任是权力的核心与本质《国家突发公共事件总体应急预案》2006年1月社会安全事件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案重大刑事案件围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大群体性事件金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等信用危机资源、能源和生活必需品严重短缺物质短缺经济危机食品安全与职业危害事件口蹄疫、高致病性禽流感重、特大动植物疫情肺鼠疫、肺炭疽或非典、人禽流感重、特大传染疫情公共卫生事件严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染环境污染和生态破坏事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算、特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机安全事故事故灾难严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁森林草原火灾暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害生物灾害风暴潮、巨浪、海啸海洋灾害地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴气象灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱水旱灾害自然灾害2、高效的核心协调机构临时成立的领导小组缺点：一是工作不具有延续性，经验不能有效保留二是临时小组每次都需要大量的时间与相关的机构进行协调三是事先没有一个有效地危机处理计划和成熟的危机处理操作方案3、全面的危机应对网络首先要建立各级政府间相互依赖、协同运作的模式其次要鼓励民众和社会团体参与危机管理最后还要加强与国际社会的合作交流4、成熟的社会应对能力危机意识薄弱一方面是民众素质不高另一方面是因为一个根深蒂固的“官僚精英”的思维方式，不相信群众三、新时期政府该如何面对公共危机每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，这是危机管理的精髓。——[美]奥古斯丁（一）建立公共危机管理体系l预警期(预警预备)l检视潜在危机l做好应急计划l及时预警“危机管理的三个阶段危机管理的三个阶段l爆发期（迅速反应）l掌握正确信息l采取行动，积极应变l实时沟通l善后期（评估学习）l评估总结l彻底整顿改进l进行新的举措1、危机的预警预防机制公共危机预警，是指根据有关危机现象过去和现在的数据，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。2、危机处理机制（1）综合性应对公共危机的决策指挥系统（2）公共危机信息管理和沟通机制危机管理专家杰斯特：公共危机信息传播应遵循“三T”准则：——我来说。以我为主提供情况（TellYourOwnTale）——及时说。尽快提供情况（TellItFast）——完整说。提供全部情况（TellItAll）一种声音：由指定的新闻发言人对外发布信息。一个态度：对利益相关者和媒体坦诚相待。一个系统：专门的部门与媒体建立友好关系。一个形象：保证组织形象保证一致性。危机公关策略：坚持“四个一”3、公共危机的善后处理机制一是补偿机制二是心理救助机制三是评价机制（二）提高领导干部的公共危机管理能力1、转变执政观念，正确面对公共危机管理者树立危机意识首先要克服我们正处在太平盛世的感觉其次，要树立危机责任意识叶名琛与苏武不战不和不守，不走不降不死，相臣度量，疆臣抱负，古之所无，今之罕见。2、加强公共危机管理的领导能力一是要提高危机管理者的素质良好的心理控制能力较强的客观判断力良好的沟通能力较强的适应能力很强的团队精神纽约市长朱利安尼的对策:①身临其境,感同身受②坦诚沟通,消除恐慌③使用得心应手的管理团队④一心两用,时刻思考下一步⑤保持创造性活力二是要加强对公共危机的研究四川有幸，公元前251年出现过一项毫不惹人注目的任命：李冰任蜀郡守。此后中国千年官场的惯例，是把一批批有所执持的学者遴选为无所专攻的官僚，而李冰，却因官位而成了一名实践科学家。这里明显地出现了两种判然不同的政治走向，在李冰看来，政治的含义是浚理，是消灾，是滋润，是濡养，它要实施的事儿，既具体又质朴。他领受了一个连孩童都能领悟的简单道理：既然四川最大的困扰是旱涝，那么四川的统治者必须成为水利学家。（余秋雨《都江堰》）3、开展公共危机教育，培育成熟的社会公众日本阪神大地震中，日本的这种社会成熟度的表现：（1）公众配合政府开展有组织的自救（2）在危机中表现出良好的社会公德结论:公共危机可分解成“危险”和“机遇”两个方面，危机诚然是毁坏现状的灾害，固然要使人们付出沉重的代价，但是如果处理得好，它又会成为创造新生的契机，为人们提供更大的补偿不妥之处请指正谢谢大家！