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第一部分总则第一条为指导怀仁县县城规划、建设和管理，依据《中华人民共和国城市规划法》及相关法律法规，特编制本规划。第二条本规划期限为2006—2020年，其中，近期为2006—2010年。第三条规划区范围：西北至鹅毛河，西至西环公路，南至磨道河，东至十里河，规划区总面积为360平方公里。第四条凡在规划区范围内进行建设活动的一切单位和个人均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，遵守并执行本规划。第五条规划城市发展目标：把怀仁县建设成为生态环境良好，城乡经济繁荣，具有鲜明地方特色的国家园林城市。第二部分县域城镇体系规划一、县域发展战略规划第六条县域发展战略目标经济社会发展的总体目标是：1、到2010年怀仁实现撤县建市。2、到2020年综合竞争力达到全省县域经济10强。3、巩固和加强中心城市建设，重点发展中心镇，适度发展其它城镇，形成经济辐射力强大、功能互补、联系便捷的城镇体系，实现城乡一体化。4、加速区域经济国际化，建立起完善的开放型经济体系，形成以能源建材为支柱，绿色农业生物制品为发展方向的产业体系。5、构建和谐社会，全县形成高度的精神文明，社会保障制度健全，社会秩序良好，人民文化生活丰富多彩、安居乐业。规划确定经济和社会发展的各项指标，详见附表1。第七条县域发展战略重点1、加强区域协作,发展横向联合2、继续实施农业产业化战略，提高农业综合效益3、积极推进新型工业化进程，推进区域产业结构升级4、实施空间集中化战略，促进城乡空间结构优化5、实施可持续发展战略，不断增强区域可持续发展能力第八条县域发展战略布局规划确定怀仁县县域采用点、线、面相结合的开发模式。选择经济基础、资源、交通等综合条件较好的云中镇和新家园镇为经济综合开发的重点和依托，以大运路、大忻线和北同铺铁路经过地带作为轴线，充分发挥轴线上中心城市（县城）的作用和沿轴线地带的新家园、毛皂及金沙滩等重点发展城镇的中心作用，使各城乡国土资源和空间获得充分和相对均衡的开发利用，为全县的经济发展提供载体。同时，依据资源结构、经济基础、交通联系等条件，将全县划分成3个城乡结合经济区，即中部综合发展区、西部工矿区、东部农牧发展区。二、人口与城镇化水平预测第九条人口规模预测：规划近期（2010年）全县总人口为34万人；远期（2020年）全县总人口为40万人。第十条城镇化水平预测：城镇化指标采用城镇驻地人口占总人口的比重。规划2010年，城镇化水平61%左右，城镇人口为20.7万人左右；2020年，城镇化水平73%左右，城镇人口为29.2万人左右。三、产业发展与布局规划第十一条农业发展与布局1、基本思路按照“适应市场、各具特色、因地制宜、突出效益、发挥优势”的原则，大力实施“奶牛基地建设、绿色蔬菜基地建设”两大工程，重点建设优质玉米种植基地、优种牛羊养殖基地、特色林草发展基地、绿色蔬菜种植基地和特色药材种植基地，不断优化农业结构；积极培育和发展一批经济实力和带动力强的农业龙头企业，推进农业产业化进程，全面提升农业现代化水平；推动农村社会走上生活富裕的道路。2、发展重点特色种植业：按照市场需求和粮食加工企业的要求，合理布局，优化结构，突出优质品种开发，重点抓好两大基地。一是在河头乡、金沙滩镇、何家堡乡建设玉米基地；二是在海北头乡、马辛庄乡、亲和乡建设小杂粮基地。蔬菜产业：坚持以市场为导向、科技为先导、经济效益为目标，进一步调整蔬菜品质和品种结构，发展名优细特菜。在新家园镇、毛皂镇、云中镇等乡镇，建设绿色蔬菜种植基地。畜牧业：以资源优势为依托，以奶牛业与养羊业为重点。重点建设南小寨育肥羊养殖加工园、云东奶牛养殖加工园、金沙滩综合养殖园、何家堡综合养殖园、马辛庄特种养殖园五大畜牧业基地。林草产业：按照生态建设要求，以西部山区、丘陵区为重点，加快退耕还林还草步伐，扩大人工种草规模，大力发展牧草产业。第十二条工业发展与布局1、基本思路以传统产业新型化和新型产业规模化为方向，以企业集团和新型产业集群建设为基点，发挥优势，分类引导，“做大、做精、做强”陶瓷、农畜产品加工业、煤炭三大优势产业；重点建设西山新型煤电工业区、云东综合工业园、金沙滩陶瓷工业区，形成各具特色的新型产业集群；积极推进与周边区域的产业协作与联系，在竞争与合作中谋求共同发展。2、发展重点陶瓷产业：陶瓷产业要全面实施产业新型化与企业“规模化、集团化、集群化”的转型升级发展策略。立足现有的基础，利用丰富的陶瓷原材料的资源条件，重点建设金沙滩工业园区，云东综合工业园应控制陶瓷产业进一步扩张，并加快现有企业清洁化改造步伐，逐步形成一个综合性的城镇工业区。农畜产品加工业：农畜产品加工业是本县最具特色、与农业关联最强、最有发展潜力的产业。规划期内应逐步形成5大工业系列：肉乳加工业、玉米加工业、蔬菜加工业、绿色饮品加工业、饲料工业。产业布局采取集中与分散布局的方式，积极引导企业向工业区集中，向中部综合发展区集中。煤炭产业：按照“整合资源、延长产业链、发挥资源效益”的发展思路，大力改造煤炭工业，加快建设电力工业，积极发展清洁能源产品和煤化工。第十三条第三产业发展规划1、基本思路把发展第三产业作为县域经济发展重要环节，以区域性市场建设、交通运输业和强化城镇综合服务功能为突破口，优化第三产业企业组织结构，增强服务功能，调整提高传统第三产业，积极培植和开拓新兴第三产业，逐步实现第三产业的市场化、产业化、社会化，全面提高第三产业发展水平，建立起与第一二产业协调发展、充满生机与活力的第三产业发展体系。2、发展重点区域性交易市场建设：要按照“统一规划和谁投资、谁受益”的原则，积极创造条件，以现有市场为依托，以城镇为中心，以商贸流通为重点，形成规模化、规范化发展的区域性市场，力争到2010年建成在晋北区域影响较大的商贸集散中心，逐步形成较完备的城镇与农村相衔接的产品交易市场体系。交通运输业：本县交通区位优越，是朔同地区煤炭和农副产品的外运通道，发展公路运输业潜力很大。要鼓励、引导发展公路运输业。旅游业：合理开发利用旅游资源，规范旅游市场，逐步形成产业规模，将旅游业培育成为新的增长产业。农业服务业：一是围绕农业增效、农民增收，开展产前、产中、产后服务，推进农业、农机、林业、畜牧等服务产业化。二是大力发展各类中介服务组织、民营科技组织和农业产业化龙头企业，为农民提供销售、储运和科技服务。三是加强农业技术推广服务体系建设。生活性服务业：以加快企事业单位和机关后勤服务改革步伐，积极推进后勤服务社会化和产业化为动力，以完善城镇服务设施，提高城镇服务功能为方向，稳步发展商贸、交通、饮食等传统服务业，大力发展信息、教育、社会保障等新型服务业，逐步开发房地产产业市场和社区服务。第十四条县域产业总体布局根据国家的产业政策和怀仁经济未来发展的需要，按照传统产业新型化、新型产业规模化的基本思路和局部地区已经或即将形成的产业优势，同时考虑到怀仁县国民经济和社会发展“十五”规划执行情况并与“十一五”规划衔接的实际，怀仁县产业将会形成“155414”的总体格局。即1个区（西山新型煤电工业区），5个工业园（云东综合工业园、金沙滩陶瓷工业园、新发高新技术工业园、里八庄煤化工工业园、海北头新型建材工业园），5个养殖加工园（南小寨育肥羊养殖加工园、云东奶牛养殖加工园、金沙滩综合养殖园、何家堡综合养殖园、马辛庄特种养殖园），4个旅游区（金沙滩旅游区、清凉山旅游区、永宁寺旅游区、两狼山旅游区），1个商贸流通集散中心（县城），形成4个新型产业基地（新型能源基地、新型煤化工基地、新型建材基地、新型生态畜牧基地）。四、城镇体系布局规划第十五条乡镇调整：吴家窑镇并入新家园镇。第十六条城镇体系职能结构规划规划县域城镇按职能可分为三级，县城为一级城镇，金沙滩镇、新家园镇、毛皂镇为二级城镇，其他乡镇为三级城镇，详见附表2。第十七条城镇体系规模结构规划规划确定县域城镇按照规模可分为四级，县城为一级城镇，新家园镇为二级城镇，金沙滩镇、毛皂镇为三级城镇，其余乡镇为四级城镇，详见附表3。第十八条城镇体系空间结构规划规划县域城镇体系空间结构为一个中心、一个城镇带、一条发展轴的空间布局模式。一个中心：指以县城（云中镇）为中心。规划期内应着重提高城市集聚规模，增强其辐射影响能力，促进极核增长。一个城镇带：由云中镇、何家堡乡、新家园镇、金沙滩镇、毛皂镇、亲和乡、海北头乡组成，是整个县域发展的重点地区。一条发展轴：指大运公路经济轴，是县域经济发展、城镇布局的优先发展地带。五、区域空间管制规划第十九条区域空间管制：将全县划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大区域开发管制类型区。第二十条禁止建设区规划将基本农田保护区、水源地一级保护区、风景区的核心景区、防护绿地、生态敏感脆弱区等划入禁止建设区。禁止建设区作为生态培育、生态建设的首先地，原则上禁止任何与保护功能无关的建设活动，凡涉及的区域在国家相关法规、条例中有明确规定与要求的，必须服从国家相关法规条例的规定与要求。第二十一条限制建设区规划将一般农田用地、水源地二级保护区、风景区的非核心景观区、山林绿化区等划入限制建设区。限制建设区为自然条件较好区域，根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地的选择应可能避免在此类区域。限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。第二十二条适宜建设区规划将城镇规划区、独立工矿区、通道型地域等划入适宜建设区。适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，在保障生态资源的情况下，科学合理地确定开发模式、规模和强度。六、基础设施规划第二十三条综合交通规划1、总体布局：规划建成以铁路和主要公路干线为对接通道、以县乡公路为网络的交通体系。以县城为中心，打造怀仁县“半小时交通圈”，形成“三横五纵”的公路网格局。2、铁路规划：加强道路维护，提高里八庄、怀仁、宋家庄、金沙滩（原称尚希庄）4个车站等级。客运站应扩大侯车室建设规模，提高客运能力；货运编组站要在现有基础上改造建设，提高货运能力。规划在海北头乡建一客运站。3、公路网规划：规划目标是要实现“半小时交通圈”，形成“三横五纵”的公路网格局，实现三个层次的网络化：第一层次是国道、省道干线组成的由高等级公路和二级以上公路构成的对接通道型公路网络；第二层次是省道和县级公路组成的由三级以上公路构成的乡镇间公路联系网络；第三层次是县、乡级公路组成的由四级以上公路构成的连接乡、村的公路网络。4、交通节点规划：规划要求把县城建设成区域性综合交通结点，毛皂、新家园、金沙滩建设成片区性货运交通结点，海北头建设成片区性客运交通结点。毛皂镇作为化工产品集散地，新家园镇作为煤炭集散地、金沙滩镇作为建材（陶瓷）集散地。第二十四条给水工程规划1、用水量预测：规划全县近期2010年用水量为6423万m3/年，远期2020年用水量为9510万m3/年。2、供水系统规划本规划初步确定各城镇供水方式以集中供水为主。即至规划远期，全县共建成3座水厂，供水规模及水源规划详见附表4。3、水源保护规划期内，要切实加强对城市各类水源的保护工作。对水源地划分为三级保护区，即一、二、三级保护区。一级保护区：位于井群开采井半径50m范围内。该区内严禁修建禽畜饲养场、站，渗水厕所、渗水坑及排污渠道等。二级保护区：位于一级保护区外围，且水源井开采状态下的影响半径范围内。该区内严禁设置垃圾、粪便和易溶、有毒废弃物的转运站，严禁建设化工、电镀、皮革、造纸、放射性等污染严重的企业。三级保护区：位于二级保护区外的主要补给区。由于涉及范围较大，原则上按二级保护区规定措施进行管理。第二十五条排水工程规划1、排水体制规划期内，怀仁县城区、毛皂镇、新家园镇和金沙滩镇实现完全分流制。其余乡驻地可结合实际情况近期保留现状的合流制，通过逐步改造，至规划远期均实现完全分流制。2、污水系统规划至规划远期，全县乡镇共规划设置9座污水处理厂（站）。规划怀仁县城区污水厂远期处理规模为1