标准化工作座谈

标准化工作座谈机械科学研究院标准化研究所李晓沛2006－03－15CAMNo.2,ShoutiSouthRoad100044,Beijing,P.R.China中国机械科学研究院CHINAACADEMYOFMACHINERYSCIENCEANDTECHNOLOGY(CAM)机械科学研究院（集团/9+1）哈尔滨焊接研究所沈阳铸造研究所郑州机械研究所武汉材料研究所北京机电研究所北京机械工业自动化研究所机械工业第一设计研究院中机生产力促进中心机械工业工程机械军用改装车试验场机科发展科技股份有限公司中机中心主要业务领域与市场1、战略咨询2、标准化工作3、咨询与认证4、技术开发与推广服务5、质量检测标准化的一些基本概念一.标准（standard）•什么是标准:对一定范围内的重复性事物和概念做的统一规定就是标准.•标准的对象标准的对象就是重复性事物.•标准的本质标准的本质在于统一.•标准的载体标准的表现形式是一种文件;标准要具有统一的格式;标准要实施一系列动态管理.•GB/T2000.1—2002所给定义：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。二.标准化（standardization）•什么是标准化——标准化是一项活动，一个过程。标准就是通过这个过程产生的（包括研究、制定、发布、实施、管理）。——标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。•标准化的作用——现代化大生产的必要条件；——科学管理的基础；——调整产品结构和产业结构的需要；——扩大市场的需要。•GB/T2000.1—2002所给定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。三.标准化的管理•标准化工作要有公认的权威管理机构;•标准化管理的性质是国家公共行政行为。标准化提供的是公共服务，满足的是公共需求，对社会来说是一种公益性事业，所以几乎所有的国家都要依法进行管理，以确立其统一性和权威性。标准对经济发展和社会进步的作用美国：使用标准后的效率与制定标准的投入比值约为25:1;德国：标准化工作作出的贡献约占每年GDP的1.1%；中国：2001年国内生产总值达95933亿元人民币，同样按1.1%计算，标准化所作的贡献将近1000亿元人民币。国外和国际标准化管理及机构概况一.国外标准化管理•第一个国家标准化组织：英国工程标准委员会（1901年成立）•目前全世界150个国家和地区中已经有100多个建立了国家标准化组织,如:德国DIN、英国BSI、美国ANSI、日本JISC、法国AFNOR。二.标准化国际机构•随着贸易的国际化，标准也日趋国际化。国际标准化，是指在国际范围内由众多国家、团体共同参与开展的标准化活动。•目前，世界上约有近300个国际和区域性组织，制定标准或技术规则。其中最大的是国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）。二.标准化国际机构•ISO——国际标准化组织成立于1946年，是目前世界上最大、最有权威的国际标准化专门机构。目前开展工作：TC181个，SC520个如:ISO/TC223公民防御（俄罗斯）•IEC——国际电工委员会成立于1906年，成员国有61个，占世界人口80%，消耗的电能占全世界能耗的95%。目前开展工作：TC89个，SC86个如:IEC/TC109低电压设备绝缘配合（德国）•ITU——国际电信联盟1865年成立“国际电报联盟”，1932年改名“国际电信联盟”，1947年成为联合国的专门机构，总部设在日内瓦。•国际标准化组织确认并公布的其他国际组织有40个,如国际计量局BIPM、食品法典委员会CAC、国际卫生组织WHO、国际法制计量组织OIML等等。世界标准日——10月14日•世界标准日的庆祝始于1970年10月14日，由当时的ISO主席Mr.FarukSunter(土尔其)所创立。•ISO和IEC的成员联合庆祝世界标准日的决定是1988年决定的。ITU从1993年开始同ISO和IEC一起联合发表世界标准日祝词。我国标准化基本情况一.我国的标准化管理•1949年中央技术管理局设置标准规格处；•1949-1955年建立企业标准和部门标准；•1956年成立国家科委时下设标准局；•1963年召开全国第一次标准化工作会议，确定32个研究院、所和设计单位为国家标准化核心机构；•1978年颁布《中华人民共和国标准化管理条例》；同年成立国家标准总局；一.我国的标准化管理•1988年在国家标准局和国家计量局的基础上，组建国家技术监督局；•1988年12月颁布《中华人民共和国标准化法》；•2001年国家质量技术监督局与国家出入境检验检疫局合并组建国家质量监督检验检疫总局；成立国家标准化管理委员会（中华人民共和国标准化管理局）和国家认证认可监督管理委员会。•截至2003年底，我国省、市（地）标准化管理机构362家；国家标准化研究机构1所，部委和专业标准化研究机构26所。•国家标准化协会1家，省、自治区、直辖市（地）级标准化协会有85家，部委专业标准化协会12家；•现有各类专业标准化技术委员会259个，分技术委员会339个，委员总数达3万余人；•在标准化院所、大专院校、企事业等部门中专门从事标准化研究的科研人员已达10万余人，标准化管理人员2.2万余人国家标准化管理委员会(SAC)•是国家质量监督检验检疫总局管理的事业单位;•是国务院授权履行行政管理职能,统一管理全国标准化工作的主管机构;•负责制定国家标准化事业发展规划;负责组织、协调和国家标准的制修订计划；•负责国家标准的统一审查、批准、编号和发布；管理标准化经费.中国国家标准化管理局•StandardizationAdministrationofthePeople’sRepublicofChina----SAC•代表中国参加ISO、IEC和PASC等国际和地区标准化组织活动的组织、联络、协调、管理工作。承担ISO/IEC中国国家委员会秘书处事务。•负责管理中国国内各部门、各地区参与国际或区域标准化组织活动的工作。负责协调、组织中国国内标准化技术委员会和有关方面参加国际标准化活动（ISO/IEC等）。制造业技术标准的历史我国的标准化工作与我国的国民经济建设紧密相关。从解放到现在，根据我国国民经济建设的发展需要和我国制造业各个时期的现状要求，与制造业相配套的标准化，经历了以下三阶段。1949年1978年2001年以后若干年第一阶段第二阶段第三阶段我国每个时期的标准化工作开展，都是围绕着当时国民经济建设现状而进行的，有着极强的历史背景与历史使命。我国标准化管理的三阶段一.1949~1988年:•实行计划经济体制和计划经济为主、市场经济为辅的时期•政府主导、计划控制、强制实行•标准为强制性二.1988~2001年：•实行社会主义市场经济体制•标准分为强制性和推荐性三.2001年中国加入WTO之后•市场经济条件下标准化管理体制•适应入世要求进行一系列改革中国已进入一个重要战略机遇期，标准化工作已成为经济和社会发展前沿的重要推动力量，标准发挥着不可替代的作用。二.我国标准的分类•按照标准化对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。•技术标准——对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。包括基础标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。•管理标准——对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。•工作标准——对工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法所制定的标准。我国标准的层级•我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，并将标准分为强制性标准和推荐性标准两类。•我国标准层次.doc现行国家标准类型分布产品30%安全3%方法41%管理2%环保1%基础19%卫生4%其他0%国家标准代号强制性国家标准GB推荐性国家标准GB/T国家标准指导性技术文件GB/Z国军标代号：GJB例如：GJB/Z9001-2001（国防科工委发布）GJB9001-2001（总装备部发布）我国现行标准数量2万多项国家标准；3万多项行业标准；1万多项地方标准;87万多项企业标准。2700多项强制性国家标准，占国标的13%。参与国际标准化活动和采用国际标准参与国际标准化组织的现状•1957年我国参加IEC，P成员；•1972年国际电信联盟ITU恢复了我国的合法席位；•1978年国际标准化组织ISO恢复了我国的合法席位，P成员；现在国家标准化管理委员会代表我国在ISO、IEC两个国际标准化组织中开展工作；信息产业部代表我国参加ITU；全球经济一体化对标准化的要求•WTO／TBT(技术性贸易壁垒协定)15条款，3个附件——三个市场经济要素技术法规、标准、合格评定程序“准入、交易、监管/退出”——产品、过程、服务人、机、料、环、法“资源重新配置与技术创新”——P（策划）＋D（实施）＋C（检查）＋A（改进）全生命周期活动“标准链”•标准是制造业走向世界的通行证加入WTO，关税壁垒已经不起作用了，起作用的将是技术壁垒，技术壁垒的表现就是技术标准。可以说技术标准现在是发达国家用来限制、控制发展中国家发展的法宝。现在，我们开始认识到技术标准的特别重要性，谁掌握了技术标准，谁就掌握了技术和经济发展的主动权；谁的标准被国际上承认，谁就可以由此获得巨大的经济利益。现在，国外有一种流行的说法：三流的企业卖劳力（企业产品的技术含量低，属于劳动密集型产品）；二流企业卖技术（产品的技术含量高）；一流企业卖专利（即对技术的垄断）；超一流企业卖标准（即对产品市场的垄断）。•国际贸易中,发达国家使用标准化手段作为技术壁垒:——技术法规标准繁多、要求高，修订频繁；——合格评定程序复杂，操作烦琐，费用昂贵；——设置“绿色技术壁垒”；——积极参与和极力控制国际标准的制定工作；特点：法理——合法表现——多样复杂目的——国家利益内涵——技术歧视得标准者得天下•美国保险商实验室（UL）;•欧盟批准公布了24个新方法指令，涵盖数千种重要工业产品，其中21个指令对加贴CE标志做出规定。•质量管理体系标准（ISO9001），行业：QS9000（汽车），AS9000标准（航天）、TL9000（电信）；欧洲医疗器械供应商质量体系标准（EN46001/2）；•社会责任管理体系标准（SA8000），职业安全卫生管理体系标准（OHSAS18001）和石化企业HSE管理体系标准等，欧共体环境管理与审核规定（EMAS）等。•技术壁垒对我国出口影响巨大近10年的统计：我国有71％的出口企业遭遇的国外技术壁垒不同程度的限制，39％的出口产品受到不同程度的影响，造成损失170亿美元。欧盟正在制定电子电器设备两指令，涉及我国出口家用电器、消费类电子等10大类，101种，近120亿美元。欧盟、美国、日本的技术壁垒对我国出口造成的损失占总损失的95％，其中欧盟占41％，美、日分别占24％和30％。•应对措施：——加强对国际标注的研究，加大转化力度，使我国国民经济运行的技术基础建立在国际标准水平——加快我国技术法规体系、标准化体系、合格评定体系和检验检疫体系的建设；——加大推动企业采用国际标准和国外先进标准；——积极参与国际标准化组织的活动；——加强第三产业和高新技术领域标准化工作：“早期介入，积极跟踪，自主制定，适时出台”高新技术领域有一个很大特点，技术标准走在产品前面，产品还没有出来，标准就要开始制定，然后标准的争夺战就打响了。所以高技术领域离不开标准，技术标准是专利技术的最高追求形式。我们一定要站在国际标准的高度来改造我们的传统制造业。我们要抢占制高点，从ISO或IEC获得最新的技术标准，按照新的技术标准来生产产品，这样产品才有生命力，才有市场，才能打出去。这个要求虽然很高，但不这样做不行，否则加入WTO也会面临淘汰。采用国际标准•国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准•所