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-1-2020年道路运输企业“两客一危”安全风险辨识分级管控指南(2020年最新版本)-2-编制说明1适用范围本指南适用于XX省“两客一危”道路运输企业进行风险识别、评价、分级和管控。2编制依据《关于印发XX省安全生产攻坚行动方案的通知》《XX省交通运输系统安全生产攻坚行动方案》《XX省道路运输行业安全风险辨识管控体系试点工作方案》；其他国家相关法规、标准、相关政策等要求。3术语和定义（1）风险某一特定危险发生的可能性与其造成后果的严重程度的结合。（2）风险因素辨识与防范辨识风险因素存在的位置及特性、可能导致事故后果以及确认其风险控制措施和管控状态的过程。（3）风险分级根据风险的大小将风险分成四级，风险分级原则如下：A级：红色风险\不可容许的，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。B级：橙色风险\高度危险，必须立即制定措施进行控制管理的风险。-3-C级：黄色风险\中度危险，需要采取措施进行控制的风险。D级：蓝色风险\轻度危险，可以接受（或可容许的）的风险，但仍需进行监控，防止风险升级。4指南使用企业在开展风险辨识与防范工作时，应充分结合安全生产标准化创建与运行、隐患排查治理体系建设、岗位风险清单制定工作，统一部署，整体推动。对已经开展了危险因素辨识和风险评价工作的企业，可以将辨识评价工作与《指南》的使用有机结合，将《指南》中的内容融入到企业危险因素辨识与防范工作中。（1）现场对比企业统一部署，组织各岗位人员，根据之前学习中初步确定的与本岗位相关的各个条目内容，一一对照各自岗位的实际情况，包括生产经营活动过程中本“场所/环节/部位”所有的设施设备、操作行为、作业环境等现状，确定：①在实际工作中是否存在《指南》描述的各个“风险因素”，或者是否有相近的情况；②讨论实际情况与《指南》内容的不同点，确定更多相似和相关的“风险因素”状况；③结合本企业特点，讨论《指南》中采取的“主要防范措施”是否可行。在现场进行对比工作的时候，要及时、准确和细致地做好记录。（2）制作并填写《安全风险辨识分级管控登记表》-4-①制作岗位《安全风险辨识分级管控登记表》可按《指南》的原有格式形式，设计制作岗位《安全风险辨识分级管控登记表》，格式参见附件1-3；②确认“场所/环节/部位”和“风险因素”根据现场对比记录，岗位将实际存在的与《指南》相应或相近的“场所/环节/部位”中的“风险因素”在表中一一列出，注意填写时要将本岗位现场实际情况写入登记表；③讨论“可能导致的事故类型”针对“风险因素”，组织岗位人员讨论相应的“可能导致的事故类型”，如本岗位的“风险因素”会引起除本《指南》列举的事故类型以外的其他事故类型，或对周边产生影响。将新辨识出的事故类型填入“可能导致的事故类型”部分；④明确“主要防范措施”对照《指南》中的防范措施对当前风险因素的管控措施进行查漏补缺。由于《指南》中防范措施具有普遍性，实际工作中企业可能会有更多、更具体、更全面的安全措施，包括应急处置措施，将这些实际措施也一一写入登记表“主要防范措施”中；⑤查找“依据”《指南》中提供了部分“依据”的内容，但主要限于通用的标准和规范，企业应查找相关资料，再结合本企业的资料，进行补充完善。最后将这些依据的文号和其中的相应条文一一填入登记表中“依据”部分。（3）形成企业《安全风险辨识分级管控指南》-5-在内容填写完整后，进行整理，形成本岗位的《安全风险辨识分级管控登记表》（以下简称《登记表》），岗位员工对《登记表》进行学习讨论，在技术人员帮助下形成上报稿，并报企业主管部门汇总建档，经确认后成为企业正式的《安全风险辨识分级管控指南》。（4）现场应用与实施企业依据《安全风险辨识分级管控指南》中主要防范措施，逐一确认落实，并评估其效果。将其中难以短期内解决的问题，应将相关问题汇总上报，研究制定防范计划并实施。在存在B级以上（含B级）风险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，张贴岗位风险提示卡（格式参照附件4）。（5）举一反三对企业内有相似情况的风险因素进行辨识和评估，采取适当的防范改进措施并落实。企业组织有关部门和人员定期对风险因素的防范措施进行评估，尤其在生产经营场所、设施设备发生变化后，按照“PDCA”的程序对防范措施进行改进。本《指南》仅为指导性作业文件，辨识内容为企业较易发生的风险因素，企业应根据自身实际情况，参照本《指南》，结合国家相关法律法规、标准规范及政策性文件等，对企业风险进行更加全面的辨识，在此基础上，全面细化企业风险辨识分级结果，形成符合企业实际的安全风险辨识分级管控指南，便于企业利用指南对企业的风险进行管控。-6-5附件附件：1.《道路旅客运输企业安全风险辨识分级管控指南》附件：2.《道路危险货物运输企业安全风险辨识分级管控指南》附件：3.《汽车客运站安全风险辨识分级管控指南》附件：4.岗位风险提示卡事例-7-附件1：2020年道路运输企业“两客一危”安全风险辨识分级管控指南序号场所/环节/部位风险辨识可能导致的事故类型风险分级主要防范措施依据责任部门/责任人人的行为1.驾驶员心理因素驾驶员因过于自信、麻痹大意、心存侥幸、逞强、急躁、逆反等异常心理，导致不能正确认识和判断客观事物，容易导致交通事故的发生。交通事故其他伤害B级/橙色1、客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，不得违章作业。驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时。2、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人从业行为定期考核制度。客运驾驶人从业行为定期考核的内容主要包括：客运驾驶人违法驾驶情况、交通事故情况、服务质量、安全运营情况、安全操作规程执行情况、参加教育与培训情况以及客运驾驶人心理和生理健康状况等。考核的周期不大于3个月。客运驾驶人从业行为定期考核的结果应与企业安全生产奖惩制度挂钩。3、道路旅客运输企业应当根据关键岗位的特点，分类制定安全生产操作规程，并监督员工严格执行，推行安全生产标准化作业。4、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人安全告诫制《中华人民共和国道路运输条例》（2016年修正本）《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》《道路运输从业人员管理规定》-8-度。安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告知，督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查，防止客运驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗。5、道路运输从业人员应当按照规定参加国家相关法规、职业道德及业务知识培训。2.驾驶员生理因素驾驶员因疲劳、药物不良反应、疾病、饮酒等生理异常造成的观察和判断能力减弱，对车辆失去控制能力导致的交通事故交通事故其他伤害B级/橙色1、道路旅客运输企业应当建立防止客运驾驶人疲劳驾驶制度。关心客运驾驶人的身心健康，定期组织客运驾驶人进行体检，为客运驾驶人创造良好的工作环境，合理安排运输任务，防止客运驾驶人疲劳驾驶。2、客运经营者应当加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，并采取有效措施，防止驾驶人员连续驾驶时间超过4个小时。客运车辆驾驶人员应当遵守道路运输法规和道路运输驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。3、运输企业要积极创造条件，严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟。4、防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的，客运企业应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过4小时，或者24小时内累计驾驶不得超过8小时。客运企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施，创造条件安排长途驾驶员落地休息。《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》《道路旅客运输及客运站管理规定》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（交运发[2010]210号）《道路运输车辆-9-5、道路运输企业应当根据法律法规的相关规定以及车辆行驶道路的实际情况，按照规定设置监控超速行驶和疲劳驾驶的限值，以及核定运营线路、区域及夜间行驶时间等，在所属车辆运行期间对车辆和驾驶员进行实时监控和管理。设置超速行驶和疲劳驾驶的限值应当符合相应的法律法规的要求。7、道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人安全告诫制度。安全管理人员对客运驾驶人出车前进行问询、告知，督促客运驾驶人做好对车辆的日常维护和检查，防止客运驾驶人酒后、带病或者带不良情绪上岗。8、饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。9、客运车辆驾驶人员应当遵守道路运输法规和道路运输驾驶员操作规程，安全驾驶，文明服务。动态监督管理办法》《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年修正）3.驾驶员的驾驶行为开带病车和未经检验车上路行驶，影响车辆的安全性能，容易导致道路交通事故交通事故其他伤害B级/橙色1、道路旅客运输企业应当按照国家有关规定建立车辆安全技术状况检测和年度审验、检验制度，严格执行营运车辆综合性能检测和技术等级评定制度，确保车辆符合安全技术条件。逾期未年审、年检或年审、年检不合格的车辆禁止上路行驶。2、道路旅客运输企业应当建立车辆维护制度，企业车辆技术管理机构应制定车辆维护计划，保证车辆按照国家有关规定、技术规范以及企业的相关规定进行维护。3、车辆的日常维护由客运驾驶人或专门人员在每日出车前、行车中、收车后执行。一级维护和二级维护应由具备资质条件的车辆维修企业执行。《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》-10-4、客运站应严格执行“三不进站、六不出站”的安全管理规定。5、督促驾驶员对车辆进行日常维护，严格执行车辆例检制度。6、认真填写行车日志。4.驾驶员超员，超速，驾驶过程中接打手机，私改运营线路，违反交通规则驾驶等违规驾驶行为，增加发生事故的可能性，加重事故的后果，容易诱发群死群伤事故。交通事故其他伤害A级/红色1、按照国家相应的法律、法规和政策规定的交通规则驾驶车辆。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，不得违章作业。2、严禁客运车辆超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。客运车辆不得违反规定载货。3、客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。经许可机关同意，在农村客运班线上运营的班车可采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活的方式运营。农村客运班线，是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线。4、驾驶人员应严格遵守驾驶人安全行车操作规程。驾驶机动车过程中不得有拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全驾驶的行为。5、客运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全。6、道路旅客运输企业应当按照法律规定设置的道路通行最高车速限值以及车辆行驶道路的实际情况，合理设置相应路段的车辆行驶速度限速标准。对异常停车、超《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》（2016年修正本）《道路旅客运输及客运站管理规定》-11-速行驶、疲劳驾驶、逆向行驶、不按规定线路行驶等违法、违规行为及时给予警告和纠正，并事后进行处理。7、监控人员应当实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，并记录存档至动态监控台账；对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员，应当及时向企业安全管理机构报告，安全管理机构应当立即采取措施制止。5.乘车人的行为乘客携带危险品乘车，可能导致车辆发生火灾、爆炸等事故；吸烟、与司机聊天等不安全行为，可能导致事故发生。交通事故其他伤害B级/橙色1、驾乘人员负责做好安全告知工作，讲解车载安全设施的使用方法。发车前、行驶中要督促乘客系好安全带。2、禁止在车辆内部吸烟和使用明火。3、旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，文明礼貌，携带免票儿童