5.船舶保安意识与职责

船舶保安意识与职责天津海运职业学院王建明内容提要第一章概述第二章船舶保安组织机构及职责第三章识别船舶保安风险与威胁第四章船舶保安计划的实施第五章船舶保安措施的实施与维持第六章船舶防海盗及武装劫持第七章船舶保安设备的操作、测试和校准第一章概述9.11事件对国际反恐的影响导致美国出台了“海关-贸易伙伴反恐”和“集装箱安全倡议”两个协议。国际海事组织于2002年12月12日海上保安外交大会通过经修订的《1974年SOLAS公约》附则修正案及《国际船舶保安和港口设施保安规则》。上述修正案和ISPS规则于2004年7月1日生效。SOLAS公约修正案一、对SOLAS公约第ⅩⅠ-1章的修订1、对第三条“船舶识别号”进行修改2、新增第五条“连续概要记录”内容二、新增SOLAS公约第ⅩⅠ-2章的内容新增13条内容，包括：定义、适用范围、缔约国政府的保安义务、对公司和船舶的要求、公司的具体责任、船舶保安报警系统等STCW78/10公约2010年6月21-25日在菲律宾马尼拉召开的国际海事组织缔约国外交大会上审议通过的STCW78/10公约修正案于2012年生效，过渡期为5年。第一节SOLAS公约第11-2章新增SOLAS公约第ⅩⅠ-2章的内容新增13条内容，包括：定义、适用范围、缔约国政府的保安义务、对公司和船舶的要求、公司的具体责任、船舶保安报警系统等一、定义船港界面活动(ship/portinterface)：是指船舶与港口之间的人员来往、货物装卸或者接受港口服务时发生的交互活动。船到船活动(ship-to-shipactivity)：是指从一船向另一船转移物品或者人员且与港口设施不相关的行为。保安事件(securityincident)：是指威胁船舶、港口设施或者船港界面活动、船到船活动安全的任何可疑行为或者情况。保安等级(securitylevel)：是指可能导致保安事件或者发生保安事件的风险级别划分。保安声明(DeclarationofSecurity)：是指船舶与其所从事活动的港口设施或者其他船舶之间达成谅解的书面协议，规定各自的保安措施。二、适用范围本规则适用于下列从事国际航行的中国籍船舶和从事国际航运业务的中国公司以及进入中国管辖海域的外国籍船舶：（一）客船；（二）500总吨及以上的货船；（三）500总吨及以上的特种用途船；（四）移动式海上钻井装置。本规则不适用于军用船舶和仅用于政府公务用途的船舶。三、缔约国政府的保安责任为悬挂其船旗的船舶、领土内的港口设施、进入港口前或在其港口的船舶规定保安等级并提供保安等级方面的信息四、对公司和船舶的要求公司和船舶均须符合《公约》和《ISPS规则》的要求船舶须接受核验并取得《国际船舶保安证书》船舶须符合主管机关的保安等级要求船舶须符合所在港口的保安等级要求并在保安等级发生变化时作出迅速反应如果不能符合要求，要在进港前通知港口的主管当局第二节ISPS规则的主要内容一、出台背景911事件二、ISPS规则的基本结构规则分为三部分：序言强制性要求（A部分）指导（B部分）三、实施ISPS规则目的和基本要求1、目的–建立一个缔约国政府/政府部门/地方行政机关/航运业/港口业的保安国际合作框架–确立各方在国内和国际层面上在保证海上保安方面的作用和责任–确保及早和有效收集并交流保安信息–提供一套用于保安评估的方法，确定对保安等级发生变化作出反应的计划和程序–树立对具备海上保安措施的信心2、基本要求（功能要求）（1）、对缔约国政府的基本要求规定适当的保安等级；批准保安计划；签发船舶保安证书；指定港口保安员并负责港口保安计划的编制；（2）、对公司和船舶的基本要求（3）、对港口设施的基本要求指定港口设施保安员具有港口设施保安计划四、基本定义及适用范围1、定义《船舶保安计划》(SSP)：《港口设施保安计划》(PFSP)：船舶保安员(SSO)：公司保安员(CSO)：港口设施保安员(PFSO)：2、适用范围国际航行船舶–客船，包括速客船–500总吨以上的货船，包括高速客船–移动式海上钻井装置为上述船舶服务的港口设施–对于偶尔才为国际航行船舶服务的港口，主管机关需要在港口设施保安评估后确定其适用程度。第5-13、19节适用于公司和船舶第5、14-18节适用于港口设施五、缔约国政府的责任1）、规定保安等级规定保安等级时应考虑的因素–威胁信息的可信程度–威胁信息得以佐证的程度–威胁信息的具体或紧迫程度–保安事件的潜在后果2、确定指定当局3、指定经认可的保安组织4、测试船舶保安计划5、建立联络点6、建立有效地身份证件核实程序六、保安声明1、船舶需签署保安声明情况2、保安声明的内容与保存第三节海上保安三项适任标准一、四种培训熟悉保安培训保安意识培训负有指定保安职责人员培训船舶保安员培训二、三个证书保安意识培训合格证书所有船员负有保安职责船员培训合格证书负有指定职责船员船舶保安员培训合格证书被指定为船舶保安员的船员第二章船舶保安组织机构及职责第一节船舶保安体系概述一、保安体系的结构1、目标与方针2、组织结构及相应人员职责3、相关程序类文件4、保安评估5、保安计划及具体保安措施6、船舶保安操作与应急措施7、人力资源与设备8、保安培训与演练9、审核、发证与监督二、船舶保安体系的功能1、保证保安目标与方针的实现2、确保船舶保安符合公约与规则的要求3、明确船舶保安组织结构及职责4、搜集和评估保安威胁5、制度并完善船舶保安计划及保安程序文件6、通过培训、演练和演习，确保熟悉保安计划和程序7、通过内审和管理性复查使体系不断完善第二节船舶保安组织及职责一、船舶保安组织包括：负责船舶保安的公司职能部门；公司保安员；船长；船舶保安员；船员二、公司保安员的基本职责–对船舶可能受到威胁情况提出建议–确保开展船舶保安评估–确保《船舶保安计划》的制订、批准、实施和维护–确保《船舶保安计划》进行修改，纠正缺陷–安排保安活动的内审和审查–迅速处理内审、定期审查、保安检查、符合检验期间发现的缺陷和不符合项–加强保安意识和警惕性–确保人员得到适当培训–确保船舶保安员和港口设施保安员间的有效沟通与合作–取保保安要求和安全要求的一致性–确保保安计划反映本船的具体信息–确保替代和等效安排得以实施和保持三、船舶保安员职责四、负有指定保安职责海员的基本职责五、无指定保安职责海员的基本职责1、了解船舶在保安方面的规定与要求。2、学习保安知识并接受培训，增强保安意识。3、保持足够警惕性。4、按规定报告并遵循规定的程序。5、经允许，承担指定的保安职责。第三章识别船舶保安风险与威胁第一节规避保安措施的技术一、危险物品的传递交付枪支的传递与携带爆炸物刀具二、未经授权登船一）、常用通道侵入二）、伪造身份证明文件三）、冒充官员第二节识别潜在保安威胁一、典型的船舶保安威胁1、闯入船舶后控制船舶，攻击其他目标劫持人质/船舶，威胁或要挟杀害船员/旅客，制造血腥事件破坏或毁坏船舶或其主要功能设置炸弹，释放有害气体/物质2、从外部攻击船舶从水上、水下或码头攻击船舶，安放爆炸物。撞击船舶远处射击利用潜水装置破坏3、海盗行为劫持船舶、货物杀害船员、旅客等4、使用船舶非法运送物品和人员运送武器或武装人员运送毒品运送偷渡人员非法运送制作武器或毒品的材料二、各类保安威胁的特征一）武器走私①以人道主义救援为名的武器走私；②以货运、客运为名，直接用大型货船或运输机运送坦克、大口径火炮及导弹等大型武器；③利用集装箱走私。把武器藏在装运大量废铁、五金零件的集装箱内，使海关人员难以查出；④化整为零，把武器拆散，当作各种民用机械零部件公开装运，通过正常贸易公开运输；⑤武器打包，以邮件邮寄；⑥通过武装押运走私武器；⑦原木挖洞，鱼腹窝藏；⑧利用出口雕塑等巨大的石制品进行武器走私。二）、偷渡行为进入21世纪，偷渡活动已从单纯的个人非法入境发展成为跨国性的有组织犯罪活动。1、偷渡的主要原因①发展中国家经济发展水平低、生活条件差、就业压力大等原因，助长了某些人想偷渡到国外、打工赚钱的想法；②一些移民国家的移民政策存在漏洞，以接受“难民”的申请，容留偷渡人员或给予居留权，客观上等于鼓励偷渡活动；③组织偷渡获利颇丰，案发量刑偏轻，风险较小，使偷渡集团甘冒风险。2、偷渡的主要特点①偷渡人员具有明显的区域性；②藏匿于集装箱内偷渡是惯用的方法；③组织偷渡的集团一般在国内有组织者、运送者，国外有接应人员；④通过制作假护照等证件，组织偷渡人员从口岸偷渡出境；⑤偷渡人员多数来自于经济落后的国家。三）、恐怖主义行为凡以无辜者作为目标，用非正常的暴力手段或以暴力相威胁，伤害其自由和生命，造成恐怖效果，以达到某种政治或社会要求的行为是恐怖主义行为。1、恐怖主义的特点①恐怖主义行为具有政治性；②恐怖主义采用的是非正常的暴力手段；③打击对象以无辜者为目标；④进入21世纪的新型恐怖主义具有国际性、灵活机动、手段先进、高智能化、隐蔽性强及背景复杂等特点。2、恐怖主义的类别按恐怖主义行为的性质划分，主要包括政府行为的恐怖主义和非政府行为的恐怖主义。后者的表现形式更为复杂，其又包括以下几种：①以民族、种族、宗教为背景的恐怖主义；②黑社会、黑手党、国际贩毒集团搞的恐怖主义；③邪教性质的恐怖主义。3、恐怖分子识别4、联合国安理会的行动联合国安理会第1373号决议(2001)呼吁所有国家，以一切手段打击恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁，找出办法加紧、加速、交流行动情报。尤其是下列情报：①恐怖主义分子或网络的行动或移动；②伪造或变造的旅行证件；③贩运军火、爆炸物或敏感材料；④恐怖主义集团使用通讯技术；⑤以及恐怖主义集团拥有大规模毁灭性武器所造成的威胁。第三节、识别武器、危险物质和装置一、武器、危险物质和装置的分类及构成一）、武器的分类按武器的用途可划分为：轻武器、导弹、火炮、军用飞机、坦克与装甲车、舰船、警用武器、生化武器及核武器等。二）、危险物质和装置危险物质具有爆炸性、燃烧性、腐蚀性、窒息性等性能和作用快、威力大、破坏性强的特点。它们通常是人类社会生产、科学实验不可缺少的物质。危险物质和装置主要有：化学危险品、放射性物质、爆炸装置等。三）、爆炸装置的构成爆炸装置通常是以爆炸为目的而制成的具有一定结构的复合体，可分为军用型和民用型两大类。爆炸装置一般由包装物、炸药、起爆系统三部分组成。二、危险物品和装置的识别一）、一般原则不要移动、触摸、向可疑物泼水等报告主管当局不在附近使用通信设备附近不得发出声热振荡二）、辨认爆炸装置的识别程序1.先观察、再询问、后动手。2.先用探测仪，再使用人工方法。3.先检测外表，再探测内部。4.先远距离探测，再近距离辨认。三）、识别可疑物常用方法1.现场观察法：视、听、嗅2.仪器探测法3.生物探测法补充知识、常用的排爆器材与装置1.排爆服2.蒸气捕获炸药探测器3.中子炸药探测器4.定时炸弹探测器5.排爆机器人6.防爆罐第四节密集人群管理和控制技术一、能力要求二、管理控制实务一）、压力下的心理反应二）、责任感有助于提高人群管理效果三）、紧急情况与信息的通报四）、权威是群体管理的重要保障第五节处理保安敏感信息和保安通信一、船舶保安敏感信息1、常见船舶保安敏感信息船舶保安计划；限制区域；保安设备；安全舱及重要通道；船舶保安薄弱点；应急措施；其他机密信息等。2、处理船舶保安敏感信息的原则1）、保密2）、敏感信息披露由CSO/SSO/MASTER决定。3）、发现嫌疑马上报告。二、船舶保安通信一）、船舶保安内部通信1、舷梯口值班人员2、甲板巡逻人员3、搜查人员4、发现者二）、船舶保安外部通信1、船舶与港口设施保安员2、船舶与公司保安员3、船舶与保安联络点三）船舶保安通信设备1、手提对讲机VHF无线电话船舶保安报警系统报警按钮第六节非侵犯搜身犯性检查一、非侵犯性检查一）