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PUBLICMANAGEMENT危机管理意识培训危机管理意识培训讲师：谭小琥PUBLICMANAGEMENT3一、生于忧患，死于安乐现在的人们似乎比以往任何时候都活得辛苦，现代的社会似乎比以往更加动荡，现代人说得最多的一个字就是“累”。人们身边似乎充满了不安定因素…青蛙效应•如果把一只青蛙扔进一锅滚烫的水中，它会立刻拼命从水里跳出来逃生；而如果把青蛙放进一锅冷水中，然后慢慢加热锅里的水，青蛙就会一直呆在水里直到最终被烫死。•环境的改变大多是渐热式的，如果管理者与员工对环境之变化没有疼痛的感觉，组织最后就会像这只青蛙一样，被煮熟、淘汰了仍不知道。战国时期有一个著名的大夫叫扁鹊，有一次，他去见蔡桓公。扁鹊说：“您有小病在皮肤中，不医治恐怕要加重。”桓侯说：“我没有病。”过了十天，扁鹊又见他，说：“您的病在肌肉里面了，不及时医治将更加严重。”蔡桓公又不理睬。又过了十天，扁鹊又见桓侯，说：“您的病在肠胃里了，不及时治疗将要更加严重。”蔡桓公又没有理睬。扁鹊退出后，蔡桓公又不高兴。又过了十天，扁鹊远远看见蔡桓公就转身跑了，因为他知道桓侯的病已经不能医治了。又过了五天，桓侯身体疼痛，派人寻找扁鹊，扁鹊已经到秦国了。蔡桓公就病死了。扁鹊因此声名大振。国外一家森林公园曾养殖几百只梅花鹿，尽管环境幽静，水草丰美，又没有天敌，而几年以后，鹿群非但没有发展，反而病的病，死的死，竟然出现了负增长。后来他们买回几只狼放置在公园里，在狼的追赶捕食下，鹿群只得紧张地奔跑以逃命。这样一来，除了那些老弱病残者被狼捕食外，其它鹿的体质日益增强，数量也迅速地增长着。“杞人忧天”历来被认为是一种可笑的、愚蠢的悲观心态，这个成语基本就是“庸人自扰”的同义词。PUBLICADMINISTRATION92008年12月24日，茅于轼出任理事长的北京某研究所发布“粮食安全与耕地保护”的研究报告，称确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的，耕地保护会导致房价大涨。对此，与会的原国家粮食储备局局长高铁生怒而退场。茅于轼质疑18亿亩耕地红线与会嘉宾拂袖而去PUBLICADMINISTRATION10为什么18亿亩耕地红线没有必要？2008年12月24日，天则所发布了“粮食安全和保护耕地”的研究成果。有约二十名记者参会。今天各方面的报道已经出来了。同时我的邮箱里收到不少骂我的信。内容十分简单：“老不死”，“王八蛋”，“汉奸”，除了骂人没有任何话。我知道，这个研究成果得罪了一些人的根本利益，可又讲不出道理，只好用骂的办法。当然，我不会计较骂人，更不会对骂。反右和文革时我听的骂多去了，比这个更难听的有的是。2008年12月26日•认为,中国18亿亩耕地，实际上只能保障95%的粮食需求比例，按照目前进口粮食的数量，中国还应该多两三亿亩耕地，所以18亿亩耕地红线的政策还是非常正确的。18亿亩红线是正确的著名三农问题专家、社科院农村所所长：张晓山保住18亿亩耕地红线有难度•2009年04月08日,在三亚南繁杂交水稻试验基地受了广州日报记者的独家专访时，袁隆平坦言，保住18亿亩耕地红线的难度很大，在耕地减少的情况下，唯一的办法就是提高单产。为提高农民种粮的积极性，他建议政府改变补贴方式，高价收购农民粮食，再平价卖出。同时指出，作为世界人口大国，中国的粮食储备最少要有100天，最好能够达到半年。世界闻名的“杂交水稻之父”:袁隆平议一议议一议议一议议一议1318亿亩耕地红线有无必要？为什么？墨菲定律1.任何事都没有表面看起来那么简单；2.所有的事都会比你预计的时间长；3.任何可能出错的事终将出错；4.如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。墨菲定律1.任何事都没有表面看起来那么简单；2.所有的事都会比你预计的时间长；3.任何可能出错的事终将出错；4.如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。16二、危机与突发事件一、生于忧患，死于安乐危机管理突发事件1所谓突发事件(emergency)，又称紧急事件、危机事件，是人们对于偶然或突然发生事件的总称。1.1突发事件的概念杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案重大刑事案件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大群体性事件社会安全事件食品安全与职业危害事件特大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感重大动植物疫情特大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感重大传染疫情公共卫生事件严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染环境污染和生态破坏事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算系特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机安全事故事故灾难严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁森林草原火灾暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害生物灾害风暴潮、巨浪、海啸海洋灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴气象灾害地震灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱水旱灾害自然灾害1.2突发事件的分类分级管理与应急管理组织框架图√县级√市级√√省级√国家一般严重（IV）较严重（III）严重（II）特别严重（I）级别应急层次1.3突发事件的分级危机管理突发事件1危机2PUBLICADMINISTRATION23•我国学者认为是：严重困难的关头。•美国学者罗森豪尔特提出，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。•美国前总统肯尼迪在其幕僚和汉学家的指点之下，对中文的“危机”做了西方化的解释，颇具哲理，他说，汉语中的“危机”有两层意思组成：前一字表示“危险”，后一字表示“机遇”。这一说法在危机研究领域非常盛行。危机的含义•靠近边塞居住的人中,有位擅长推测吉凶掌握术数的人。他的马无缘无故逃跑到胡人住地。人们都（为此）来宽慰他。那老人却说:“这怎么就不会是一种福气呢?”过了几个月,那匹失马带着胡人的良马回来了。人们都前来祝贺他。那老人又说：“这怎么就不能是一种灾祸呢？”老人家中有很多好马，他的儿子爱好骑马，结果从马上掉下来摔断大腿。人们都前来慰问他。那老人说：“这怎么就不能变为一件福事呢？”过了一年，胡人大举入侵边塞，健壮男子都拿起武器去作战。边塞附近的人，死亡的占了十分之九。这个人惟独因为腿瘸的缘故免于征战，父子俩一同保全了性命。俄总统称美国正走向金融社会主义环球时报驻俄罗斯特约记者梁小逸报道10月2008年10月8日在法国埃维昂举行了世界政策问题大会，会上俄罗斯总统梅德韦杰夫就目前世界范围内发生的经济危机发表了看法。梅德韦杰夫认为，这主要是因为西方国家的“自私利己”造成的，而美国就是一个典型的例子，他说，美国正在走向“金融社会主义”。俄“总统”官方网站全文发表了梅德韦杰夫的上述讲话，他说:“我们的专家不止一次警告即将到来的能源、粮食及金融危机，我们公开了这些(现在看来非常准确的)的风险评估，包括不久前在日本召开的G8峰会上。”梅德韦杰夫就目前经济危机发表了个人看法，他认为危机的根源是一些国家的利己主义，他举了美国的例子:“就如美国，我们看到其从资本主义的自我调节转向‘社会主义金融’，只差一步。它几乎做好把一切国有化的准备。构建新的金融中心和打造新的地区硬货币，这将成为目前背景下新的稳定要素。”PoliticSchool,Southwestuniversityoftechnology&science中新网10月9日电俄新网援引美国报章消息称，委内瑞拉总统乌戈·查韦斯批评乔治·布什对美国私人金融公司进行预算支持的决定。这家报纸援引查韦斯的话说，“布什同志开始走向社会主义。”查韦斯介绍说，美国会因为他在经济领域采取类似行动而称他为“暴君”。如今，他希望给自己平反:“如果委内瑞拉政府通过保护消费者的法律，美国人就会说，”瞧，查韦斯是一个暴君“。或者说，”查韦斯调整价格，他破坏了市场规律“。查韦斯表示，“但他们不批评布什把世界最大银行收归国有。布什同志，您好！”查韦斯称“布什同志向左转”PoliticSchool,Southwestuniversityoftechnology&science香港《大公报》10月13日发表评论文章，主要内容如下：众所周知，半个多世纪以来，美国式的自由资本主义几乎成了全球性的范式，同时也是美国在意识形态领域攻击社会主义国家的“国之根本”。而今，由次贷引发的经济金融危机使得美国不得不开始与“政府干预”、“国有化”等一系列曾经用于指责别国的言行为伍，不仅美式“自由资本主义”的前途在经济领域遭遇质疑，而且美国意识形态的霸权也许从此陷入了“危局”——美式资本主义惨遭美国的自我否定。香港《大公报》：美式资本主义遭自我否定香港《大公报》10月13日发表评论文章，主要内容如下：众所周知，半个多世纪以来，美国式的自由资本主义几乎成了全球性的范式，同时也是美国在意识形态领域攻击社会主义国家的“国之根本”。而今，由次贷引发的经济金融危机使得美国不得不开始与“政府干预”、“国有化”等一系列曾经用于指责别国的言行为伍，不仅美式“自由资本主义”的前途在经济领域遭遇质疑，而且美国意识形态的霸权也许从此陷入了“危局”——美式资本主义惨遭美国的自我否定。PoliticSchool,Southwestuniversityoftechnology&science外媒称西方国家应学习中国式社会主义在布什政府宣布将接管濒临倒闭的“两房”后，西方媒体将这种“国有化”做法讽刺为“美国正在走向社会主义”。不过在华尔街危机所引发的金融海啸席卷全球、西方发达国家齐声高呼联合救市之时，这种声音消失了，取而代之的是“西方国家为何要向中国学习社会主义”这样严肃的分析和讨论。美国《华盛顿邮报》16日发表文章称：“我们现在都是中国人了。”文章不仅没有了先前美国媒体“调侃”布什政府“国有化”政策的意味，而且还以具体例证阐明了为什么说“我们现在都是中国人”。文章称：“我们名义上实行的是资本主义经济，但当危机来临时，我们却不信任自由的私营市场，因此我们转而向政府寻求保护和稳定。”文章还提到了1998年香港遭遇金融危机时中国政府出手救市的例子。文章说，当时西方对中国政府的干预行为感到“震惊”，称这是“一个危险的先例”。“现在看来，这一救援行动实在算不上什么，尤其是与我们本周所看到的对世界几大银行的准国有化措施相比”。“德国之声”网站近日一篇分析这场金融危机对世界影响的文章也称，危机将导致意识形态的“接近”，国家将重返经济领域，而“这个意识形态本来是东方的，中国的，或者说是社会主义的”。该文分析称，中国(改革开放)30年来，私有经济已占了大半江山，但大银行、保险公司等基本上还握在国家手中。文章还称，西方国家多年来一直批评中国国家管控太多，尤其是金融领域。现在，在危机的情况下，西方却也不得不走“回头路”，把很多银行给国有化了。英国著名经济学家、伦敦经济学院教授理查德·塞尼特(RichardSennett)更是从经济学的角度、以对比分析的方法阐述了“西方为何走社会主义道路”。塞尼特称，西方正在走向金融社会主义，不仅如此，他还主张这种公有制需要从金融行业扩大到制造业和服务”，因为在目前私有化的情况下“欧洲和美国有很多产业和服务性企业不能在全球经济中存活”。奥巴马能否拯救美国奥巴马的政策被对手批为一种走向社会主义的“变革”。原载《芝加哥论坛报》在经济管制上，奥巴马高高举起的有关“美国特色社会主义”的说法。在能源政策上，反对在美国本土的沿海地区开采石油，他把解决美国能源的希望，寄托在新科技上。他建议，在未来十年，投资1500亿美元，用于资助替代能源的研究，同时给从事这些研究的私人公司，提供税务优惠。奥巴马认为，这样做既可以解决美国的能源问题，又能创造更多就业机会。最能体现奥巴马“向左转”的，是他的贸易政策。奥巴马似乎主张“闭关锁国”，他建议重新修订《北美自由贸易协定》，他多次呼吁，对于把美