学习理解—新版《中华人民共和国安全生产法》

学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心1/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程1.修订的背景2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就应急管理部立法相关工作沟通汇报2019年12月20日上午10时全国人大常委会法制工作委员会举行第三次记者会全国人大常委会法工委将《安全生产法》的修改列入立法计划学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心2/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程1.修订的背景2019年6月，应急管理部党组成员、副部长尚勇带队前往全国人大常委会法工委就我部近期立法修法工作进行沟通汇报，全国人大常委会法工委主任沈春耀主持会议。会上，尚勇介绍了应急管理部成立以来法治建设工作情况，并就《刑法》修改主要考虑、修改背景和修改建议，《安全生产法》、《危险化学品安全法》等立法修法工作进展情况等进行了沟通汇报。2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就应急管理部立法相关工作沟通汇报学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心3/89明年计划修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法、安全生产法，审议刑法修正案（十一），制定监察官法、个人信息保护法、数据安全法、乡村振兴促进法、社会救助法、法律援助法等。2019年12月20日上午10时全国人大常委会法制工作委员会举行第三次记者会三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程1.修订的背景学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心4/89全国人大常委会法工委高度重视应急管理和安全生产相关立法修法工作，《安全生产法》修改和《刑法》修改已列入立法计划。法工委相关对口部门要进一步加强与应急管理部法制部门沟通，密切配合，注重运用法治思维解决突出问题坚持以良法促进发展保障善治，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程1.修订的背景党中央强调要牢固树立新发展理念，坚持底线思维，强化风险意识。应急管理部肩负着防范化解重大安全风险的职责使命，成立以来在推动应急管理事业法治化工作中取得重要进展，有力地维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。全国人大常委会法工委将《安全生产法》的修改列入立法计划学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心5/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.修订的历程1.修订的背景2002年6月29日由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过公布2002年11月1日施行《中华人民共和国安全生产法》2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定2014年12月1日施行新修改的《中华人民共和国安全生产法》学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心6/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解安全人员需掌握信息化强化工人信用管理出台新安法，不发生事故也入刑学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心7/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》的学习理解3月10日，在举行的国务院联防联控机制新闻发布会上，尚勇表示首先将采用先进的监管手段来防风险。去年，在全国危化品企业和煤矿初步建立起安全生产风险监测预警信息化系统，今年将进一步完善功能，拓展范围。今年，“互联网+监管”“互联网+执法”系统也将投入应用，切实发挥信息化特别是大数据、人工智能先进技术对安全生产的推动作用。安全人员需掌握信息化1.《新安法》的新增内容学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心8/89应急管理部将启动全国安全生产专项整治三年计划，重点分为两个专题九个行业领域开展专项整治。将压实安全生产责任，强化工人信用管理。推广企业安全生产承诺公示制度，对违规者实行失信惩戒，严防安全生产出现盲区和漏洞，坚守安全生产的红线和底线。三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》的学习理解强化工人信用管理1.《新安法》的新增内容学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心9/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》的学习理解推动修订出台新的安全生产法，推动危险化学品安全法提请审议，而且今年还要修订煤矿安全条例等法律法规。特别是推动修订刑法修正案，将事故前的严重违法行为入刑，通过法律加大安全生产整治的力度。出台新安法，不发生事故也入刑1.《新安法》的新增内容学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心10/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比3.对《新安法》的学习理解安全生产法第一章总则1～16条（国家政策），修改4条第四章安全生产的监督管理，59～75条（政府职责）修改9条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理，76～86条，修改4条第六章法律责任，87～111条（违法及其罚则）增加1条、修改7条第七章附则112～114条，修改1条第三章从业人员的安全生产权利和义务，49～58条（职工权益与工会作用），修改1条第二章生产经营单位的安全保障，17～48条（企业责任），修改7条1.《新安法》的新增内容学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心11/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责任制明确安全生产监督机构、配备专职执法人员顺应机构改革，及时调整管理部门规范制定国家标准、鼓励单位从严自定强调主要负责人责任落实，并提高处罚力度1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心12/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责任制坚持以人民为中心，树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针完善安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与政府监管、行业自律和社会监督的机制，防范各类事故，坚决遏制重特大安全事故1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心13/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比明确安全生产监督机构、配备专职执法人员明确负责安全生产监督管理的机构，配备专职安全生产执法人员按照职责对本行政区域内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查协助上级人民，政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心14/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比顺应机构改革，及时调整管理部门国务院应急管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心15/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比规范制定国家标准、鼓励单位从严自定国务院应急管理部门有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订国家鼓励生产经营单位和社会团体制定并实施严于安全生产国家标准和行业标准的企业标准、团体标准1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心16/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比规范制定国家标准、鼓励单位从严自定国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划国务院有关部门按照职责分工组织起草、审查、实施和监督执行国务院标准化行政主管部门负责立项、编号、对外通报、批准并发布1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心17/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强调主要负责人责任落实，并提高处罚力度生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任：（一）建立，健全并落实本单位安全生产责任制；（二）组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程；主要负责人生产安全责任制建立、健全并落实安全生产规章制度和操作规程组织、制定并落实1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心18/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比强调主要负责人责任落实，并提高处罚力度生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。主要负责人未履行职责处二万元以上五万元以下的罚款责令限期改正生产经营单位停产停业整顿逾期未改正1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心19/89管技术必须管安全明确适用行业范围加强重大隐患管理力度、提高信息化推行建立安全生产责任保险制度生命至上、提高救治措施意识及能力三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心20/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比管技术必须管安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产经营单位的主要技术负责人在主要负责人授权范围内负有安全生产技术决策和指挥权。生产经营单位的主要技术负责人安全生产技术决策指挥权1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心21/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责明确适用行业范围矿山建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责矿山建设项目的范围由国务院应急管理部门会同国务院自然资源管理部门确定1.《新安法》的新增内容3.对《新安法》的学习理解学习理解——新版《中华人民共和国安全生产法》19:34应急管理部研究中心22/89三、若干建议二、《新版安全生产法》主要内容一、相关背景2.与14版的对比加强