海关概论电子教案

海关概论电子教案于泽珍荣成电大学科教学计划•课程名称海关概论•授课教师于泽珍•授课班级二OO八级报关一、二班•授课时间二OO八至二OO九学年度第二学期•教学目的与要求教材以史为线索，讲述了历经奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会、新民主主义社会到社会主义社会我国海关的产生、发展和完善过程，阐明了海关的在不同社会的不同性质、任务、指导方针以及现代海关制度和海关的权力、管理体制及其法律制度、队伍建设、国际交流等问题，通过这门课程的教学，要求学生：•1．了解我国古代海关的起源和海关机构；•2．了解中国近代半殖民地海关主权的得失；•3．了解中国共产党领导中国人民为收回海关主权而做出的斗争；•4．掌握我国海关的性质和任务；•5．掌握我国建国后海关工作的指导方针的变化；•6．熟练掌握我国海关拥有的权力；•7．大概了解我国海关的管理体制；•8．熟练掌握我国海关的法律制度；•9．了解我国海关队伍的建设；•10．了解我国海关科技的发展概况、主要成就等；•11．大致了解国外海关和国际海关交流情况。•教学重点与难点我国海关的性质和任务、我国海关拥有的权力、我国海关的法律制度是重点和难点•授课方式讲授•课时安排120课时•授课过程绪论•教学目的与要求•本章阐述了海关的概念、产生和发展以及海关学和海关概论的有关内容，通过本章教学，要求学生：•1．熟练掌握海关的概念；•2．熟练掌握海关的四大职能；•3．掌握海关产生的条件；•4．了解海关的发展史；•5．熟练掌握海关概论的概念及其研究对象。•教学重点与难点•海关的概念及其四大职能、海关概论的概念及其研究对象既是重点又是难点。•授课方式讲授•课时安排12课时•授课过程•一、海关的概念•1．概念：海关是国家的进出关境的监督管理机关。海关是依照法令，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。•2．职能：海关监督管理进出境活动的职能，具体体现在海关监管、海关征税、海关缉私和海关统计等四大任务之中•二、海关的产生的发展•（一）海关产生的条件•1．政治条件。海关是国家建立之后，并发展到一定时期的产物。•2．经济条件。海关又必须是随商品生产的发展和对外商品交换的需要而逐步形成和发展起来。•3．地理条件。海关的产生和国家的地理交通环境有着密切的关系•（二）海关的发展•1．奴隶社会海关。带有强烈的军事色彩，侧重于政治保卫。•2．封建社会海关。•3．资本主义海关。•4．社会主义海关。•三、海关学和海关概论•1．海关学：是以研究进出境货物和物品的各项管理活动的规律为对象的一门交叉学科。又称海关管理学。•2．海关学的研究方法：•历史总结法、抽象概括法和比较分析法。•四、海关概论的研究对象和学习研究方法•（一）海关概论的研究对象•海关概论是海关学的综合性基础理论课程。它以马列主义的观点和历史唯物主义的方法分析、研究海关的产生、演变和发展以及在各个社会历史阶段的性质与作用，从而探索海关管理的规律性，总结历史经验，推动海关事业的发展。•（二）海关概论的学习和研究方法•有历史总结法、抽象概括法、比较分析法第一章我国海关的起源和古代海关机构•教学目的与要求•本章阐述了我国海关的起源和我国古代海关的发展史，通过本章教学，要求学生：•1．了解我国古代海关的起源；•2．了解秦汉到南北朝的陆地边关、隋唐时期的陆地边关、宋元明三朝的陆地边关；•3．熟练掌握中国古代陆地边关的特点；•4．熟练掌握唐代出现市舶司的原因；•5．熟练掌握唐宋市舶司的主要职责；•6．了解清朝初期建立的海关的情况。•教学重点与难点•中国古代陆地边关的特点既是重点又是难点•授课方式讲授•课时安排8课时•授课过程第一节我国古代陆地边关•一、我国海关的起源•（一）西周建关•公元前11世纪的周朝，史书上出现了“关”字，还记载着“关市之赋”、“司关”、“关人”等资料。•（二）周代关卡的管理职能•（三）周代关卡的官制•（四）周代的“关市之征”与税率•二、秦汉至南北朝的陆地边关•（一）秦朝的边关•（二）汉朝的“丝绸之路”与玉门关、阳关•（三）三国两晋至南北朝的边关•三、隋唐时期的陆地边关•四、宋元明三朝的陆地边关•综合起来，中国古代陆地边关有以下特点：•重视进出境的检查，往往既是边关，又是军事要塞，既管货物进出，又管边防。•与国际人员来往，与外事活动有密切关系，边关的重要作用之一是管理接待出入境的外交使节和外事人员。•管理对外贸易，负责执行政府制订的对外贸易政策，既是起边境海关作用的机构，又是管理边境对外贸易的机构。•征收关税不占重要地位。第二节我国古代沿海海关•一、唐宋元明的的市舶司•（一）唐代沿海贸易的发展和市舶司的建立•1．唐代经济繁荣，文化发达，国势强盛，国际交流密切。•2．随着海上交通的兴起，开辟了海上“丝绸之路”，唐朝与各国的关系更加密切。•3．唐代的造船技术和航海技术都有长足进步，海运成本低，运量大，使海上交通和海上贸易比陆上交通更为有利。•4．陆上贸易受阻，不得不改走海路，转向海上贸易。面对中心转移的形势，为了加强对海运进出境事务的管理，唐朝就设立了市舶使。•（二）宋代市舶使的官制和设置地点•（三）市舶司的主要职责•1．管理海舶•2．征收关税•3．禁榷博卖•4．执行禁令•5．管理外商•（四）元代市舶管理条例•（五）明代市舶司的衰落•二、清朝初期建立的海关•（一）清初的海禁政策•是为了断绝东南沿海郑成功等抗清武装力量的物资供应。•（二）开放海禁，设立海关•（三）一口通商•（四）对外来船舶和外商的管理•（五）船钞、货税与规礼第二章中国近代半殖民地海关•教学目的与要求•本章阐述了两次鸦片战争导致的关税自主权的丧失和海关行政管理权的丧失以及半殖民地不洋关制度等问题，通过本章教学，要求学生：•1．了解第一次鸦片战争中国社会性质发生了怎样的变化；•2．掌握外国领事是如何干预中国海关管理的；•3．了解“值百抽五”和“子口半税”；•4．掌握洋人控制的税务司制度有哪些特点；•5．掌握外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的；•6．掌握外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的；•教学重点与难点•外国领事是如何干预中国海关管理的、洋人控制的税务司制度有哪些特点、外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的和外国殖民主义者如何以海关为据点夺取更多特权的既是重点也是难点。•授课方式讲授与讨论相结合•课时安排12课时•授课过程•第一节第一次鸦片战争后，我国关税自主权的丧失•一、第一次鸦片战争和《南京条约》•中国社会性质开始发生了根本性变化，中国海关的性质也随之发生变化•二、片面的协定关税制度•三、外国领事干预中国海关管理•1．废除“行商”制度，干预报关。•2．干预进出口货物的查验。•3．中国海关的缉私活动以及没收走私货物，英国领事也要干预。第二节第二次鸦片战争和海关行政管理权的丧失•一、英、美、法三国领事控制上海海关管理权•1854年6月19日，中国苏松太道台吴健彰、英国领事阿礼国、美国领事墨菲、法国代理领事爱棠在昆山举行会谈，商议改组上海海关及制订新的海关章程。通过这个章程，上海海关的行政管理权开始被外国人组成的税务管理委员会所控制，开创了外国人管理中国海关的恶例。•二、《天津条约》和海关行政管理权的丧失•三、“值百抽五”和子口半税的半殖民地税制•四、关税税款充作战争赔款和借债款的抵押第三节半殖民地的洋关制度•一、洋关的性质•二、洋员控制的税务司制度•洋人控制的税务司制度有以下特点：•1．海关名义上是总理各国事务衙门及各地海关监督负责，实际上是洋人总税务司和各关税务司专断。•2．名义上是中国海关，实际上是以英国为主的各国共管。•3．海关内部等级繁多，层层控制。•三、洋员控制的海关行政权•“海关秘密行政”是外国侵略者统治中国海关的一种方式。•四、干预我国内政外交，夺取更多特权•1．取得对中外轮船的航务管辖权•2．设立船钞部门，取得在中国管理海务的特权•3．税务司在征税工作上，有行使准领事的权力•4．办理“业余外交”•5．代购军舰，协办海军•6．管理内债、外债与战争赔款•7．办理出国展览•8．搜集情报•9．办学校•10．兼办邮政•第四节北洋军阀统治时期半殖民地海关制度的深化•一、海关税款支配权的丧失•海关税款支配权的丧失造成了严重危害：•1．操纵中国政局，关税历来是中国政府的主要财政收入，外国侵略者控制了关税也就控制了财政，对中国的政局发生重大影响。•2．操纵中国的金融，关税收入是一笔巨款，失去了它就失去了巨额的流通现金，，影响国内金融活动。•至此，中国海关的三大权：关税自主权、行政管理权、关税税款支配权，全被外国侵略者夺走，中国海关成了一个半殖民地半封建的海关。•二、华盛顿会议和中国的关税自主要求•三、北京关税特别会议第五节国民党南京政府统治时期的殖民地、半殖民地海关•一、国民党南京政府的几次修改税则•为什么说国民党南京根本没有完全实现关税自主？•1．南京政府吹嘘实现关税自主的“国定税则”，还是片面的协定关税制。•2．海关行政权还是操纵在外国人手里。•3．大量的海关税款还是存放在英国人的汇丰银行，南京政府没有自由支配的权力。•二、东北伪满海关•三、沦陷区海关•四、国民党统治区的海关第三章中国共产党领导中国人民为收回海关主权而斗争•教学目的与要求•本章阐述了近代早期中国人民政府收回海关主权的斗争、中国共产党成立后收回海关主权的斗争、革命根据地和解放区海关的建立与发展、解放战争的胜利和接收旧海关，通过本章教学，要求学生掌握：•1.了解太平天国独立自主的海关政策；•2．掌握郑观应等人关税自主的主张；•3．了解辛亥革命前后孙中山的关税自主主张；•4．了解支持孙中山截留关余；•5．了解革命根据地的关税制度；•教学重点与难点•郑观应等人关税自主的主张、革命根据地的关税制度既是重点又是难点•授课方式讲授与讨论相结合•课时安排6课时•授课过程第一节近代早期中国人民政府收回海关主权的斗争•一、太平天国独立自主的海关政策•轻税政策•二、郑观应等人关税自主的主张•三、辛亥革命前后孙中山的关税自主主张第二节中国共产党成立后收回海关主权的斗争•一、提出改正协定关税税制•1922年6月15日，中共中央执行委员会发表《中国共产党对于时局的主张》，是中共关于收回海关主权提出的最早的政治主张。•二、收回海关主权•在中共三大上第一次将收回海关主权列入党的纲领•三、支持孙中山截留关余•四、国共合作的中国国民党第一次全国代表大会和关税自主•五、省港大罢工与征收二五附加税•六、上海等地海关华员职工会的成立•1927年4月24日，海关华员联合会成立第三节革命根据地和解放区海关的建立与发展•一、土地革命时期根据地的对外贸易局和船舶检查处•二、建立独立自主的边境海关•三、革命根据地的关税制度•四、抗日战争时期解放区的海关第四节解放战争的胜利和接收旧海关•一、解放战争时期的解放区海关•二、接管新解放区的旧海关•三、宣布终止总税务司署对各关的管辖•1949年4月，最后一任总税务司李渡逃往台湾，宣告了洋人控制中国海关的历史的结束，洋税务司制度也同时覆灭。•四、海关总署成立•1949年10月25日，海关总署在北京成立，统一领导全国海关机构和业务。•海关总署的成立，宣告了受帝国主义控制的旧海关的彻底覆灭，标志着社会主义性质海关的诞生。第四章我国海关的性质和任务•教学目的与要求•本章阐述了不同时期我国海关的性质和任务，通过本章教学，要求学生：•1．了解我国各时期海关的不同社会性质；•2．了解建国以来不同时期海关的不同职能性质；•3．熟练掌握我国海关的法定性质；•4．熟练掌握我国海关的任务；•5．熟练掌握关税的主要作用；•6．掌握海关查辑走私的性质和特征；•教学重点与难点•海关的任务及其法宝性质既是重点也是难点•教学方法讲授•课时安排12课时•授课过程第一节我国海关的性质•一、国家性质决定海关的社会性质•我国历史上三种不同社会属性的海关：•1．周朝至第一次鸦片战争：封建的独立自主的中国海关。•其特点是：机构自设，关税自定，管辖自