昆山市水环境治理有关问题整改实施方案

昆山市人民政府文件昆政发〔2017〕44号市政府关于印发昆山市水环境治理有关问题整改实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：经市领导同意，现将《昆山市水环境治理有关问题整改实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。昆山市人民政府2017年7月25日（此件公开发布）昆山市水环境治理有关问题整改实施方案为认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和苏州市委、市政府对太湖水环境治理工作的决策部署，坚决落实环保部6月14日提出的有关指示要求，全力推进问题整改，切实做好我市水环境治理和安全度夏应急防控各项工作，不断提升昆山市水环境质量，特制定如下方案。一、指导思想认真贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和太湖治理的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以改善昆山水环境质量为核心，坚持问题导向、目标导向，坚持标本兼治、防治并举，坚持铁腕治污、精准治水，以控源截污为主攻方向，高效推进新一轮水环境治理，突出生态优先，系统开展水污染防治、水生态保护、水资源管理，真正把昆山打造成江南水乡。二、工作目标（一）高标准解决突出环境问题。坚持问题导向，加快解决影响昆山水环境治理的突出问题。结合中央环保督察反馈问题、环保部6月14日通报指出问题和“两减六治三提升”专项行动媒体曝光问题，举一反三，挂牌督办，细化明确整改目标、整改时限、整改责任和整改措施，坚决整改到位。（二）突出太湖流域总磷总氮污染治理。围绕排放总磷总氮污染物的重点行业，开展提标升级；全面提升水固定源总磷总氮监管水平，促进污染物减排；实施水产池塘养殖、围网养殖、畜禽养殖减量化、规范化治理；提升城镇污水收集处理能力，增强昆山水环境治理水平。（三）持续改善生态环境质量。到2020年，全市地表水水质进一步改善，地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到63.6%以上，饮用水源地水质达标率保持100%，地下水水质保持稳定，丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体、建成区黑臭水体基本消除。阳澄湖湖体高锰酸盐指数、氨氮、总磷年均值达到地表水Ⅲ类，总氮年均值达到Ⅳ类。阳澄湖流域支流水质达地表水Ⅲ类。吴淞江流域干流、支流水质达地表水Ⅳ类。娄江流域干流、支流水质达地表水Ⅳ类。淀山湖（昆山辖区）高锰酸盐指数和氨氮继续保持或优于Ⅲ类，总磷达到Ⅳ类，总氮达到Ⅴ类，富营养状态进一步趋好。锑、氟化物特征因子按照特征污染因子应急管控目标执行。重点考核目标：吴淞江赵屯（石浦）国考断面水质均值在2017年7月31日前达到Ⅴ类水，2017年年底保持稳定达V类水，2018年达到IV类水。三、整改措施（一）突出饮用水源地蓝藻防控，确保全市供水安全。将蓝藻防控作为水生态文明建设的重要工作来抓，突出饮用水源地蓝藻防控，确保全市供水安全，做好阳澄湖、淀山湖、澄湖等重点湖泊的蓝藻防控，确保不发生大面积蓝藻水华。（牵头部门：市水利局，配合部门：市环保局、市气象局、市水务集团，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）1.部署全市蓝藻防控各项措施。根据《关于做好2017年度全市蓝藻防控工作的通知》要求，部署全市蓝藻防控打捞措施任务，做到组织机构到位、应急打捞队伍到位、物资设备准备到位、藻情巡查监测到位，蓝藻后续处置到位。2.强化巡测预警。以饮用水源地蓝藻防控为重点，对饮用水源地和湖体藻情坚持日测日报。及时推送阳澄湖、淀山湖、澄湖藻情，确保蓝藻监测预警信息实时共享，科学研判阳澄湖、淀山湖、澄湖藻情。3.强化污染管控。进一步加强对阳澄湖、澄湖、淀山湖等重点湖泊的蓝藻防控工作，确保不发生大面积蓝藻水华。落实打捞船只、人员、设备等打捞力量，做好阳澄湖水源地应急打捞各项准备，全力确保水源地供水安全。细化和完善蓝藻暴发污染控制应急处置方案和具体措施。根据蓝藻暴发程度和影响范围，及时启动应急响应程序，对相关工业企业实施限产停产等应急管控措施。4.强化处置能力。组织水利、环保、气象、水务等部门对饮用水源地蓝藻应急打捞演习，提升太湖安全度夏应急处置能力。（二）加强小流域水环境综合治理。强化源头控制，坚持属地治理、上下联动，政府统筹、部门协作，突出重点、分阶段科学推进我市黑臭水体整治（牵头部门：市水利局，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）。按照上下游协同、各支流协同、远近期协同的原则，全力实施国考、省考断面达标整治，进一步提升吴淞江流域水环境质量。（牵头部门：市环保局，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）1.实施黑臭河道整治。深入排查、追根溯源，推进57条黑臭河道整治，确保完成年度治理任务并取得实实在在的效果。严把污染源排查关、方案审查关、工程质量关、整治考核关，确保黑臭水体治理对症下药。按照“月检查、季督查、年考核”的工作制度，强化督查、指导和考核。建立健全以各级党政领导负责制为核心的责任体系，充分发挥社会公众在黑臭水体整治长效管理中的积极作用。2.实施断面达标整治。落实市委市政府《关于进一步完善全市河流断面长制的实施意见》，按照序时进度深入推进57条支流断面达标整治，以支流达标保断面达标，力保赵屯（石浦）断面水质稳定达到年度目标考核要求。对已达标国考、省考断面要按照巩固方案计划，继续实施河道环境综合整治，确保断面水质稳中向好。3.全覆盖监测总氮指标。将总磷总氮指标作为水环境质量监测的常规指标，河流断面全面增加监测总氮指标。（三）加强农业和水产畜禽养殖整治。坚持科学合理施肥，实现化肥减量增效。加大湖体围网养殖清理整顿，控制内源污染。推进池塘排水净化处理整治，加强畜禽养殖污染治理，提升治污控污能力。（牵头部门：市农委，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）1.实施农业面源污染治理。从2017年起，每年推广施用商品有机肥3000吨，配方肥5000吨，推广应用面积达到稻麦种植面积的95%以上。2017年通过实施推广商品有机肥、配方肥和耕地轮作休耕，化肥施用量较2015年削减2%，农药施用量确保零增长。2017年，粮油种植休耕轮作2.03万亩，可减施农药商品使用量为7.51吨，减施1.9%。2.推进围网养殖整治。在确保我市水产养殖业健康发展的基础上，确保大闸蟹养殖面积，同时，逐步优化产业结构，减少其他养殖品种的占比。按照《关于进一步压缩整治阳澄湖养殖方案的通知》要求，在原有4500亩，现有2250亩围网养殖的基础上，进一步压缩围网养殖面积。3.推进池塘标准化改造和达标排放整治。2017年启动巴城现代渔业园区建设2667亩。2018年启动5个现代渔业园区建设，面积达7233亩。对区域布局相对分散的池塘进行摸排，整理相关资料信息，并逐步推进提升改造工作。4.不断加强畜禽污染治理。强化“种养结合、以地定畜”的要求，保留养殖场要按照标准化、规范化、生态化原则进行高标准改造建设，重点配套废弃物集中处理设施装备。坚持“关停彻底、改造到位”原则，2017年完成34家、2018年完成14家的畜禽养殖场整治关停任务，已关停的畜禽养殖场，尽快拆除其生产设施，避免复养，已签约的养殖场，进一步推进关停工作，早日完成关停。按照省政府即将修订出台的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，组织开展规模畜禽养殖场和畜禽污染物集中处理设施提标改造。5.加大现代循环农业园区建设。在建成的高标准农业园区和即将实施的农田整治过程中，建设氮磷拦截工程，农业尾水循环利用。（四）加强污水收集处理规范化建设。加快污水管网等环保基础设施建设，规范城镇污水处理厂和农村生活污水处理设施管理，实施污水处理厂提标改造，提升污水收纳处理实效。（牵头部门：市水利局，配合部门：市水务集团，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）1.推进城镇污水厂规范化建设。按照《江苏省城镇污水厂运行质量标准》，建立城镇污水处理厂规范运行监督管理机制，制订《昆山市城镇污水处理厂运行管理考核办法》，委托第三方专业单位，每季度对全市20座城镇污水处理厂进行运行管理考核。继续推进城镇污水治理设施统建统管工作，统一规划、统一建设、统一运行、统一监管，加快推进全市水务资产整合工作，发挥规模效应。按照省政府即将修订出台的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限制》，实施城镇污水处理厂提标改造。2.推进雨污分流。结合苏州市《关于开展城镇生活污水接纳现状调查和控源截污方案编制的通知》内容，排定2017—2020年度污水管网建设和雨污分流计划，优先安排人口密集区域的雨污分流改造和生活污水接纳处理，落实集中居住小区、机关、学校、医院、农贸市场、垃圾转运站、宾馆、饭店、浴池、工业企业的集体宿舍等“十个必接”，典型示范、整体推进。2020年底，城市生活污水收集处理率达98%，集镇区（含撤并乡镇）达到92%以上。3.推进初期雨水收集处理。结合海绵城市建设，通过布设一系列海绵设施，采用源头、途径及末端等雨水径流全过程系统出发的控制治理对策。从源头到末端，逐级消纳净化雨水，逐步提高地表径流污染防控水平，使初期雨水得到有效控制。4.加强截污纳管力度。对查出的错接、混接点及缺陷管段全面进行修复。加大生活污水截流力度，全面推进建成区污水截流工作。加快市政雨污管网建设步伐，使分流的生活污水、直排河道污水全部进入污水处理厂进行处理。开展污水厂和重点纳管企业摸底排查。组织实施全市污水处理厂和纳管企业摸底排查，全面掌握污水处理设施运行及污染物排放情况。5.加快污水厂扩容速度。2017年启动淀山湖新苑污水处理厂、千灯污水处理厂、开发区光电产业园污水处理厂等扩建项目。2017年完成锦溪污水处理厂扩建项目。6.规范农村污水处理设施运行管理。对2015年之前建设的农村污水设施进行提升改造，根据设施情况，每年制订改造计划，落实具体维修方案，逐步整改完善。全市农村污水设施的建设、运维管理实行“四统一”模式，即由市水务局统一规划、统一监管，由水务集团统一建设、统一运维，推行监管统一化、管理专业化的新模式，强化排水管网日常运维管理，确保污水治理设施正常稳定运行。加快推进信息化建设，运用互联网技术，建立统一的运行管理信息化平台。（五）加强工业污染源治污减排。坚持铁腕治污，严格环境监管，确保污水处理厂和涉水工业企业稳定达标排放。（牵头部门：市环保局，配合部门：市发改委、经信委、水利局，责任地区：各区镇人民政府〔管委会〕）1.加强源头控制。加强水污染项目开发建设管控。对经济社会发展等专项规划实施规划环评，严把建设项目环评审批关，对产业政策不相符、工艺落后或环境容量有限的项目，一律不予批准。2.开展污水厂和重点纳管企业摸底排查。组织实施全市污水处理厂和纳管企业摸底排查，全面掌握污水处理设施运行及污染物排放情况。对重点区域纳管企业逐一进行现场检查，核实接管排放达标情况，2017年底前整治完成纳管超标影响污水厂设施稳定运行等问题。3.开展吴淞江流域工业企业专项检查。成立吴淞江流域工业企业联合检查工作组，对吴淞江沿线184家企业分批次进行核查，每批大约安排20家。对检查情况进行通报，对查出有问题的企业，从重从严处罚，有减排潜力和中水回用的企业，制定专项整治方案，经专家评审通过后，立即组织实施。4.加强氮磷排放企业监管。重点检查污水处理厂、重点行业（化工、印染、电镀等）、规模化畜禽养殖场等氮磷排放企业，对环境违法行为从严从重从速查处，并责令立即整治。按照省政府即将出台的《关于加强太湖流域总磷总氮污染控制意见》，完成编制排放总磷或总氮污染物的重点工业企业和污水处理厂清单并全部安装总磷或总氮在线监控设施；将总磷总氮纳入企业自行监测和污染源监督性监测范围。按照省政府即将修订出台的《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，实施工业行业污水处理设施提标改造。5.加大环境监管和执法力度。持续开展吴淞江流域环境监察监测专项行动，继续对重点工业企业、污水处理厂加强监管，对干流和支流断面水质加密监测，结合第三方服务、网格化监管、日常检查、突击抽查、夜间巡查，严厉打击偷排超排等环境违法行为，定期排查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。充分运用新《环保法》及按日计罚、限产停产、查封扣押、