工程施工项目管理办法

第1页——共133页工程项目管理总则1指导思想1.1转换经营机制。公司通过建立以工程项目为对象，以项目成本核算为基础的项目管理机制，使公司成为决策和利润中心，项目部（项目）成为执行和成本中心，全面提高公司的经营效益。1.2优化资源配置。公司逐步建立企业内部劳务、机具、物资、资金、社会化服务等模拟市场以及相应的配套机制，实现企业内部资源有序流动和优化配置。1.3按照统一、效能的原则，优化公司组织结构，实行专业化重组，实现管理层与作业层的两层分离，提高公司的施工管理水平。1.4加快公司项目管理与电力行业接轨的步伐，提高公司的市场竞争能力。2适用范围本《手册》是公司项目管理的法规性文件，适用于公司所承接的所有工程项目的管理。3引用文件3.1建设部《工程施工项目管理规程（讨论稿）》4原则4.1公司是决策和利润中心，项目部是执行和成本中心。4.2公司对工程项目实行项目经理负责制，项目经理经公司法定代表人授权，对工程项目合同目标及项目施工生产、经营管理实施全权、全过程负责。公司与项目部是项目目标责任关系，在经济上是责任监督与执行关系。4.3公司对项目建立以项目经理为核心的精干、高效的项目管理机构—项目部。项目部是工程项目合同履约与管理的主体，是项目成本核算与控制的实体。项目经理通过明确项目班子和各类管理人员的责任、各项规章制度、严格的考核办法，对项目进行有效的管理。4.4公司对项目部实行以控制和考核为基础的经济责任制。4.5公司对项目实行一级管理、一级核算的成本核算体制。计划经营部应有严密的项目核算制度，项目部有切实可行的成本控制措施。4.6科学地组织施工，实现项目的成本控制、进度控制、质量控制、安全标化管理、服务、项目基础管理、市场滚动开发等目标。4.7建立有效的监督约束机制，强化公司对项目行为的监控力度。第2页——共133页4.8公司应建立项目核算制度，负责项目成本管理和资金回笼，负责对外工程结算，负责分包工程的结算。5项目组织与职权5.1项目部的组建5.1.1项目部由公司组建。公司赢得项目后，法定代表人通过选派或招聘等方式确定任命项目经理，并进行授权。5.1.2项目组织机构——项目部以工程项目为对象，实行弹性组合，动态管理。同时，项目部可根据工程项目大小和管理需要等具体情况，在确保覆盖各业务职能的基础上进行精简、合并。5.1.3项目部按管理人员的专业工作岗位责任制对项目进行管理。5.2项目部的职责、权限5.2.1公司建立以项目经理为核心的项目部对项目进行管理，项目部的主要职责：(1)参加工程项目的投标报价、合同签订、项目的交接。(2)代表公司行使并承担公司在工程承包合同中的权利和义务。(3)负责制定项目管理实施规划，进行项目规划、组织，向公司相关部门提交施工生产计划、人力资源需求计划和机械设备使用计划；进行项目的技术、物资和施工现场准备；主持制定施工组织设计及相关措施。(4)对项目进行全面、全过程的管理，负责项目质量、进度、成本、安全等项目目标的实现；科学地组织和管理进入施工现场的人、财、物等生产要素，协调好各方面的关系；负责分包工程的管理。(5)严格执行公司的各项规章制度，并根据本项目的特点，组织制定项目班子及各类管理人员的岗位责任制及各项规章制度，接受公司有关职能部门对工程项目的监督、检查和审计。(6)负责项目资源信息的统计，并及时向公司上报各类信息报表，及时传递重要信息；负责按发包人要求和项目所在地管理部门的要求上报相关报表、资料等。(7)协助公司进行项目所在地市场的滚动开发。(8)公司规定的其它职责。5.2.2以项目经理为核心的项目部在公司法定代表人授权范围、内容和时间内正确行使职权。项目部的主要权限：第3页——共133页(1)对所承包的工程项目，有生产指挥权。(2)对进入工程项目的人力、物资、设备等生产要素有统一调配和管理权。(3)在公司规定的范围内，对参与本项目的公司内部人员有人事管理权、行政处分权、绩效奖金分配权。(4)在公司授权范围内，有权进行零星材料采购、对外租赁设备和工程分包。(5)公司法定代表人授予的其它权限。5.3公司主要职责5.3.1公司在项目管理上的主要职责为：(1)负责市场的规划与运作，组织策划投标报价，签订工程项目承包合同。(2)负责组织工程项目合同评估，核定项目责任成本、劳效工资总额等指标。(3)负责制定公司工程项目管理的各项规章制度。(4)负责策划总体施工部署，统筹计划公司生产资源在项目的合理配置与有序流动。(5)负责任命项目经理、项目部班子成员；负责任命项目质保体系的责任人员。(6)及时分析处理项目信息，给项目提供技术、管理支持，搞好对项目的服务。(7)负责项目实施过程中的检查、监督、考核、指导，并对项目进行最终考核和审计。(8)负责职工培训。6项目部与专业公司的关系6.1项目部与参与项目建设的物资部、质检部是内部关系交易。双方是主辅业关系，参加项目施工的单位必须服从项目部的统一协调，同时项目部必须为其提供生产和生活条件。7项目的监督约束机制7.1规范专业管理检查监督。7.2公司对项目实施财务监督。7.3公司对项目实施审计监督。7.4公司对项目实施质量和安全监督。7.5规范效能监察监督。公司组织各部门，对物资、设备采购、工程分包实施监督。8其他本办法自发布之日开始执行。第4页——共133页工程项目合同评估办法一、总则1、为了适应公司对项目部的考核需要，搞好对工程项目合同的评估，制订本办法。2、项目合同评估经济指标，是项目部进行项目成本和劳效工资总额控制的重要依据。项目合同评估要坚持实事求是和公平合理的原则，在认真阅读和全面理解工程承包合同有关内容的基础上，根据标价分离的原则进行评估，评估要做到公正、公平、科学、合理。本办法适用于公司所有对外承接的工程建筑、安装项目。二、职责第5页——共133页1、计划经营部的职责1.1负责项目合同评估的组织和日常管理工作。1.2负责审核、调整和确定评估成本中的人工费、材料费和机械使用费。1.3负责编制评估成本中的其他直接费、临时设施费和施工间接费。1.4负责对工程项目合同成本的责任成本降低率（额）的确定。1.5负责项目责任成本和目标成本的最终确定。2、项目部预算人员的职责2.1负责项目评估成本中的预算工日数、材料费和机械使用费（包括合同和费用定额规定的其他有关费用）的编制。2.2负责对项目实施过程中的有关责任成本指标实际执行情况的信息收集和反馈。三、项目合同评估的内容与程序1、评估目的1.1通过对工程项目合同的评估，确定项目的责任成本和目标成本等主要技术经济指标。1.2确定的责任成本和目标成本指标，将作为公司对项目部进行项目经济指标考核的主要依据。1.3确定的责任成本是项目部确定项目目标成本的依据，责任成本结合评估成本的分项构成，可作为项目部进行项目成本分析和控制的参考依据。2、评估内容2.1项目合同评估的工作包括：项目施工合同的分析、评估成本的编制、责任成本降低率（额）的确定、责任成本指标的确定和劳效工资总额指标的确定。2.2项目合同评估的主要内容是：通过对项目直接费的编制，确定项目的评估成本；通过对项目的评估，确定项目的责任成本降低率（额）和责任成本。3、工程项目成本的组成3.1根据国家现行的《施工企业财务制度》（[93]财预字第6号）及《安装工程费用项目组成》（建标［1993］894号）的规定，按照项目法施工的要求，工程项目成本（即制造成本）由直接成本和间接成本组成（间接成本不列为考核指标内）。(1)直接成本，是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和临时设施费（其他直接费及临时设施费不列为成本考核内）。a．人工费，是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：①工资和奖金；②工资性补贴；③生产工人辅助工资；④职工福利费；第6页——共133页⑤生产工人劳动保护费。b．材料费，是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用和周转使用材料的摊销（或租赁）费用，内容包括：①材料原价（或供应价）；②供销部门手续费；③包装费；④材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点的装卸费、运输费及途耗；⑤采购及保管费。c．机械使用费，是指使用施工机械作业所发生的机械使用（或租赁费以及机械安装、拆卸和进出场费用，内容包括：①折旧费；②大修理费；③经常修理费；④安拆费及场外运输费；⑤燃料动力费；⑥人工费；⑦运输机械养路费、车船使用税及保险费。e.其他直接费，是指上述以外施工过程中发生的其他费用，包括：①冬雨季施工增加费；②夜间施工增加费；③二次搬运费；④仪器仪表使用费；⑤生产工具用具使用费；⑥检验试验费；⑦特殊工种培训费；⑧工程定位复测、工程点交、场地清理等费用；⑨特殊地区施工增加费。f．临时设施费，是指项目部为进行建筑安装工程施工所必需的生产和生活用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。(2)间接成本，即施工间接费，是指项目部在现场为施工准备、组织施工生产和管理所发生的费用，包括：a．现场管理人员的人工费：包括工资和奖金、工资性补贴、劳动保护费和职工福利费。b．办公费：指现场管理办公用的文具、纸张、印刷、邮电、书报、会议、水、电等费用。第7页——共133页c．差旅交通费：指职工因公出差期间的旅费、补助费、交通费，职工探亲路费，工地转移费以及现场管理使用的交通工具的油料费等。d．固定资产使用费：指现场管理及试验部门使用的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修理、维修费或租赁费等。e．工具用具使用费：指现场管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验等的购置、维修和摊销费等。f．保险费：指施工管理用财产、车辆保险及高空等特殊工种安全保险等。g．工程保修费：指工程施工交付使用后在规定的保修期内的修理费用。h．工程排污费：指施工现场按规定交纳的排污费用。i．其他费用：指不属于以上各项目的其他施工间接费用。3.2项目成本是工程项目总成本的主要组成部分，是项目部直接发生的成本。4.项目经济指标4.1项目评估成本是公司按照制造成本法的要求，采用定额估算法（以施工图预算作为依据）编制的成本，是确定项目责任成本的基础。4.2项目责任成本是公司下达给项目部的项目计划成本，是项目应负责实现的成本，是考核、评价项目的基本指标，它是项目经理规划、组织和控制项目活动的出发点。具体是公司为保证完成降低成本任务，在项目评估成本的基础上，根据责任成本降低率指标编制的成本[即：项目责任成本=项目评估成本×（1-项目责任成本降低率）]。4.3项目责任成本降低额为项目评估成本与项目责任成本的差额（即：项目责任成本降低额=项目评估成本-项目责任成本）。项目责任成本与项目实际成本的差额，反映项目部实际完成项目成本降低情况。4.4项目合同评估指标分为指令性指标和参考性指标。指令性指标为项目部必须完成的指标，是公司考核项目部经济责任完成情况的主要指标。参考性指标仅作为项目部对项目责任成本进行分解和进行成本核算时的参考标准。4.5公司通过对工程项目合同的评估，对项目部下达如下经济指标：(1)项目责任成本（简称责任成本），为指令性指标。（实际成本越小越好。）(2)项目责任成本降低额（简称责任成本降低额），为参考性指标。（实际成本降低额越大越好。）(3)人工费、主要材料费、辅助材料费、机械使用费、其他直接费、临时设施费和施工间接费为参考性指标，是评估成本的组成部分。对于成本指标，项目实施过程中，项目部应先将责任成本按评估成本的构成进行分解（即将责任成本降低额分摊到评估成本的各参考性指标中），以便作为进一步分解和控制的基础，使实际成本控制在责任成本之内。5、评估依据第8页——共133页5.1项目合同评估的依据如下：(1)工程项目施工（承包）合同（采用国家《工程施工合同（示范文本）》时，由协议书、通用条款和专用条款三部分组成；如签订的是工程总承包合同，则对勘测设计