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第二章行政公文行政公文之三——请示第二章行政公文教学目标：1、了解请示的适用范围、特点、类型。2、掌握请示格式与一般写作要求。重难点：1、请示缘由的写作。2、请示与报告的区别。请示第二章行政公文一、请示的含义请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。具体而言，请示的适用范围主要有如下几个方面：属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的；属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。第二章行政公文二、请示的特点事前行文性；得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”。请求批复性；请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。一文一事性。即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决一个问题。第二章行政公文三、请示的种类1.请求指示性请示2.请求批准性请示3.请求批转的请示第二章行政公文请求指示性请示范文关于《会计人员职权条例》中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示财政部：国务院1987年国发[1987]××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。以上意见是否妥当，请指示。××省财政厅（盖章）××年×月×日第二章行政公文请求批准性请示范文关于建立中国工程院有关问题的请示国务院：近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间，不少政协委员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次作过批示。根据党中央和国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各方面人士和有关产业部门的意见，进行反复酝酿和讨论，形成工程院的初步方案。现就建立中国工程院的有关问题报告如下。一、关于建立中国工程院的必要性。（略）第二章行政公文二、关于组建中国工程院的一些原则。（一）关于名称（略）（二）关于中国工程院的性质和作用（略）（三）关于中国工程院成员的称谓（略）（四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）（五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）（六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度（略）（七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略）三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）以上请示当否，请批示。附件：中国工程院筹备领导小组名单。国家科委（盖章）中国科学院（盖章）××年×月×日第二章行政公文请求批转的请示范文关于中国公民自费出国旅游管理暂行办法的请示国务院：随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高，近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法国家旅游局（盖章）公安部（盖章）××年×月×日第二章行政公文四、请示的结构与一般写法［提示］请示由标题、主送机关、正文、结束语和成文时间五个方面组成。（一）标题1、发文机关＋事由＋文种《某分厂关于增拨技术改造资金的请示》2、事由＋文种《关于征地扩大学院面积的请示》“请示”本身含有请求、申请之意，因而标题中应尽量不再写“申请”、“请求”类词语。（二）主送机关一般为直属上级机关第二章行政公文(三)正文1.缘由请示事项和要求的理由和依据。缘由部分应详写，应有理有据、实事求是，说明充分，条理清楚，开门见山还应写出必要性和紧迫性。比较复杂的原由必须写明必要的事实和数据，不能追求简要而作简单化处理，要让领导知晓批准或不批准这个请示将分别出现什么局面。2.事项请示上级机关批准、帮助、解答的具体事项。方针、政策、办法、措施、主张、看法等应具体明白，不可模棱两可；如果内容比较复杂，则分条列项写。事项具体，有可行性，有可操作性。用语要明确，不能含糊其辞。语气要得体。第二章行政公文(四)结束语“以上请示妥否，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“如无不妥，请批转有关单位执行”。请示结尾绝不能缺少以上类型的惯用语。（五）成文时间：在结束语右下角用汉字书写第二章行政公文例文赏析××市人民政府关于建立××市体育学校的请示××省人民政府：我市体育事业在省委、省政府的关怀下，有了一定发展，在开展群众性体育活动，提高运动技术水平方面取得了一些成绩。但是，近年来我市运动技术水平与兄弟地、市相比有下降趋势。其原因之一是我市体育师资严重缺乏。全市有中小学5636所，有体育教师1600人，其中学过体育专业的只有286人，这种状况已影响到基础训练。此外，我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决，不仅造成了体育人才的大量外流，而且严重影响了这所体校的招生，使重点业余体校日渐失去生机与活力。这些问题的存在，对全面提高我市的教育质量，为国家培养和输送优秀人才，产生了十分不利的影响。鉴于上述情况，我们认为，我市急需建立一所以培养体育师资和优秀运动员为目标的体育学校，因此，拟将市重点业余体校改办成中等专业性质的体育学校。具体办学意见如下：第二章行政公文一、学校名称：（略）二、学制及课程设置：（略）三、招生对象及规模：（略）四、场地设施：（略）五、师资：（略）六、经费：（略）以上请示妥否，请批示。（印章）二○○×年××月×日（联系人：×××，联系方式：×××××××××）第二章行政公文五、写作要求1、一文一事2、主送单一3、不越级请示4、不得抄送下级机关5、实事求是，有理有据，顾全大局第二章行政公文请比较下面一则报告和一则请示的不同报告例文请示例文第二章行政公文报告例文XX中学关于XXX同志职称评定的报告市教委：接到你们三月六日对我中学XXX同志职称评定情况的查询，我们立即进行了调查，现将有关情况汇报如下：XXX同志是我中学语文教员。该同志与1963年下半年至1966年上半年在XX大学受过三年函授教育，学习了有关课程。因“文化大革命”到来，未能取得学历证明。今年上半年评定职称时，根据上级有关文件精神，因缺乏学历证明，决定暂缓评定其高级教师职称，待取得证明后补办。该同志认为这是刁难，故向市教委写了申诉。接到市教委的查询后，我们立即派人去XX大学查到了有关材料，他们已出具了该同志的学历证明。现在，我校已为XXX同志补办了评定高级教师的手续，并向本人说明了情况，他表示满意。特此报告XX中学二○○五年八月十七日第二章行政公文请示例文关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。是否妥当，请批复。××省高级人民法院××××年×月×日第二章行政公文六、请示与报告的区别其区别主要表现在6个方面：（1）行文时间不同请示须在事前行文；而报告在事前、事后及事中皆可行文。（2）行文的目的、作用不同请示旨在请求上级批准、指示、支持和帮助，需要上级批复。报告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级询问。（3）主送机关数量可以不同请示一般只写一个主送机关。报告写多个主送机关。（4）写法不同报告侧重于概括陈述情况，总结经验教训，表述灵活，体现报告性。请示则内容单一，一文一事，侧重于讲原因，陈理由，述事项，体现请求性。（5）结尾用语不同报告的结束语一般写“特此报告”，或者省略结束惯用语。请示不能缺少“以上请示妥否，请批复”一类惯用语。（6）受文机关处理方式不同请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多数是阅件，除需批转建议报告外，上级机关不必行文。报告和请示最大的相同之处是均属上行文。第二章行政公文实训空间一、填空题1.请示具有、和三个特点。2.请示的类型可分为、和。二、判断题1.原由是否有理有据是请示事项能否得到上级机关批准的关键。2.凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务，都可用“请示”行文。3.请示一般只写一个主送机关和领导人。4.请示如需有关上级单位知道，可用抄送形式。5.受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明两个主送机关。6.请示不得下发给下级机关。7.为提高办事效率，同一份请示可请求指示或批准若干事项。8.情况紧急可以越级请示。9.报告和请示都是陈述性公文。答案：一、1.事前行文性；请求批复性；一文一事性；2.请求指示的请示；请求批准的请示；请求批转的请示。二、对、对、错、对、错、对、错、对、错第二章行政公文三、多项选择题1.适合请示的事项有（）。A.向上级汇报工作情况，请求上级指导B.下级无权解决的问题，请求上级机关作出指示C.下级无力解决的问题，请求上级机关帮助解决D.按规定不能自行处理，应经上级批准的事项E.工作中出现的一些涉及面广而下级无法独立解决必须请求上级机关协调和帮助的问题2.下列事项中，应该用请示行文的有（）。A.××县教育局拟行文请求上级拨款修复台风刮毁的学校B.××县政府拟行文向上级汇报本县灾情C.××集团公司拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线D.××海关拟行文请求上级明确车辆养路费缴纳标准E.××市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况答案：1.BCDE2.ACD第二章行政公文3.“请示”应当（）。A.一文一事B.抄送下级机关C.一般只写一个主送机关D.不考虑上级机关的审批权限和承受能力4.下列标题中正确的有（）。A.××分公司关于请求批准开发新产品的报告B.××县人民政府关于解决我县高寒山区贫困户移民搬迁经费的请示C.××县人民政府关于请求将××风景区列为省级自然保护区的请示报告D.××公司关于解决生产用地的请示E.××省移民办公室关于对移民区域作适当调整的请示5.请示的下列结语中，正确的有（）。A.特此请求，请批复B.当否，请批示C.可否，请批复D.可否，请审批答案：3.AC4.BDE5.BCD第二章行政公文四、病例分析下列一则请示有多处错误，请指出并改正。XX医院关于增加编制、解决用车的请示（正文部分）XX卫生局：我院自X年X月X日成立以来，在有关部门的大力支持下，工作开展顺利，但目前仍存在一些较为实际而又急需解决的困难。首先，我院决定招聘十二名重点院校的毕业生，吸引人才，稳定专业人才结构，要求增加编制。其次，出车难问题。由于交通工具紧缺，无法正常开展日常工作，我院需要一辆轿车。以上请示报告，请抓紧批复。（印章）2009年5月20日第二章行政公文［评析］这份请示存在的主要问题有：一是违反了请示要“一文一事”的原则。二是用语不够谦和、准确。三是要求不够具体，不明确。四是所用结束语表述不妥。五是成文日期应用汉字书写。第二章行政公文作业布置与指导学院学生会社团部拟举行一年一度的“优秀社团”和“优秀社员”表彰活动，需一笔经费用于购买证书和奖品，请你代社团部向学院团委提交一份请示。提示：1.标题：三要素或两要素，需简洁明了陈述事由。2.正文：背景或缘由（目的、意义）＋事项（什么时间、召开