美国标准战略

美国标准战略开放与全面●市场驱动●以部门为基础●以消费者为中心●全球性相关美国标准战略是2000年8月所批准的美国国家标准战略(NSS)的修订版。第一版美国国家标准战略NSS重申美国致力于以部门为基础的有关国内及全球范围内自愿性标准化活动的方法。它建立了一个标准化框架，该框架基于美国体系的传统力量，如共识，开放和透明，同时还格外重视并强调速度，相关性,并满足不同公众利益团体的需要。首先要开发的是在这一框架之内的战略与战术方针，以使这些方针可被不同的利益者所使用以满足他们本国及各自组织的目标。美国国家标准战略（NSS）的修订版现称为美国标准战略(USSS)。名字的变化体现全球化和对标准的需要，这些标准被设计以满足利益相关者的需要而不受国家边界的影响。新名字也反映了一种标准化环境，该环境纳入了标准开发活动的新型式，更灵活的方法和新的结构。本战略是通过一个庞大而多元化的团体的协调努力而形成，这些团体代表着在政府，行业，标准开发组织，集团，消费者团体和学术界中的利益相关者。在整个过程中，所有的参加者都表达了用公开，平衡而且透明的方法来开发美国标准战略（USSS）的承诺。这些努力的结果就是产生一个文件，这个文件代表着具有广泛代表性的标准利益相关者的远景并反映美国标准体系的多样性。美国标准战略委员会成员非常感谢协助本文形成的所有人员的贡献。开发者美国标准战略委员会批准团体美国国家标准协会董事会出版者美国国家标准协会西43街25号-四楼纽约市,纽约州；邮编：10036，电话(t)：212.642.4900传真(f)：212.398.0023标准的重要性度量衡对人类社会的每个个人都可能成为生活所必需的事物之一。他们成为每个家庭的经济安排和日常关心的内容。对人类行业的每个职业，对每一种财产的分配和安全;对贸易和商业的每个交易;对农民的劳动;对工匠的创造性;对哲学家的研究;对古物研究者的研究;对水手的航行和军人的行军;对所有和平的交换,及对所有战争的运作，度量衡都是必需的。如在已建立的使用中,这些知识被排在教育首要内容之一,那些没有掌握其他技能，甚至不会读写的人首先学会的也是这些知识。这种知识通过把它长期应用到人们一生的就业中而牢牢地印在人们的记忆中。—约翰昆西亚当，摘自于1821年二月22日国务卿对参议院所作的《关于度量衡的报告》国际商业的语言就是标准。恪守达成一致的产品或者服务规格支撑着国际商业,使得数兆元的货物能跨边界流动,而不受任何交易方口语语言的影响。对标准的共同接受是牢固,公平，和自由贸易成功的基础。没有标准，将难以想像能有庞大数量和复杂性的国际贸易。—唐纳德L.埃文，商业部长，摘自《标准与竞争力:为结果而协调(2004)》I–引言标准很重要吗？在上一页上的引证表明，尽管细节随着时间而改变,标准在当今比在我们国家历史中的任何时候都更必要。自愿性共识标准是美国经济的基础。美国的标准体系加强了公众利益,提高了美国工业的竞争力,并促进了自由化的全球贸易系统。因此这一“必要的基础设施”对每个人都是重要的，而且，每个人理解它并维持和改进该体系是很重要的。美国是一个市场驱动又高度多元化的社会，它的标准制度包含而且反映这一个框架。这一个框架被看如一个积极属性;每当标准开发者为满足利益相关者需要而具有共同远景时，标准体系就得以加强。公共和私有部门具有这一共同远景是很重要的,因为他们提供了支撑美国标准体系的人，资源，技术贡献和知识活力。各级和各地区政府,如联邦政府,州政府,和地方政府的积极参与，是这一远景的开发和美国标准战略实施的关键。1标准对健全的国家经济和全球商业的简易化是很重要的。全球标准的形势是各种实体，体系和过程同时存在；美国政府和私人部门2以多种方式参与国际标准活动:通过政府是成员的条约组织;通过美国以单一国家实体为代表的私人自愿组织;通过其成员为个人或组织的专业和技术组织;和通过其成员是以技术为基础的集团。美国国家标准协会(ANSI),以其独特的角色，作为协调和促进自愿性共识标准的最重要组织及在非条约性国际及区域标准建立活动中的美国代表,已经把有代表性的公共和私人部门的利益放在一起来重新检验指导美国如何开发标准并参与国际标准设定过程的原则和战略。3本美国标准战略的开发已经走出这些深思熟虑，以满足对目的和理想的陈述的需要，并为在当今全球竞争经济中美国标准体系的未来提供一个远见卓识。1除非更具体的指定，否则政府应该指所有级别的政府。2“部门”这个词在本文中用于两种不同含义。第一种使用把世界分为“公共部门”和“私有部门”,区别了政府和非政府的角色。第二种使用指的是技术领域或者工业部门,在这些领域或部门的消费者需要规定了一个连贯并一致的标准化方法。这种使用有时称做工业部门或者市场部门，但是简称部门在本文中用以包括所有感兴趣方(政府，学术界，消费者利益，标准开发组织，专业协会，贸易协会,等等。)，而且不是仅仅包括商业利益。根据上下文可以分清哪个意义是可适用的。3尽管认识到标准符合性评估起到一个必不可少的作用，仍然决定使本战略仅致力于标准上，而不是与许多符合性评估有关的复杂方面。II—行动职责全球经济已经提高了标准开发的利益。对广泛采用技术所伴随的优势的竞争已经达到一个新的水平,而且开发全球接受的标准的动力大于以往任何时候。全球性地•全球标准化的目标是通过部门特定的活动及通过由公司，协会，标准开发组织，集团和协同合作项目提供的联盟和过程得以在美国实现。•这个由市场驱动的，由私有部门领导的全球标准化方法实质上不同于许多其他国家喜爱的从上到下的方法。•新兴经济体认识到标准等同于开发，并要求来自捐赠国的与标准相关的技术协助项目。越来越多地我们的贸易伙伴利用这样的项目来影响这些经济体对标准的选择并且建立有利的贸易联盟。•保护专利权，商标和其他知识产权的政策没有被普遍地或严格地应用。标准化过程必须尊重知识产权所有者的权利同时确保使用者可以使用被纳入标准里的知识产权。•当标准被利用作贸易的非关税壁垒时,以美国为基地的公司的能力和在国际市场中竞争的技术受到不利影响。•标准化及在供应者和客户之间达成协议的方式继续随时间而变化而且受到技术进步的影响。利益相关者在所有情况下都不再愿意在正式标准体系的边界内运作，而且他们继续探索标准开发的新形式。集团这样的组织及实现利益相关者在全世界范围内参与的基于英特网的过程正在创造一种创新的环境，这种环境在全球的市场中正变得日益重要。•服务业部门在全球经济和劳动力中出现了重要而快速的增长。美国必须更多地了解服务业部门的需要并建立符合那些需要的服务标准战略。在国内•公共和私有部门在全球标准开发上的投资直接与经济的健康有关。经济的低迷减少了可用于全球标准开发的资源。•标准的使用者越来越意识到标准的重要性而且正在需求美国的体系，美国体系能用最大的效率和最低成本来生产和递送标准,消除重复,而且最佳化分权体系的利益。•联邦，州和当地的政府机构愿意投资于根据全球性接受原则开发的自愿共识标准。•在如国土安全这样一些新兴的标准化领域中的国家利益要求一定程度的协调和努力。III—原则国际社会很好地确立了标准应该满足社会和市场的需要而不应该被开发作为贸易壁垒的原则。在批准世界贸易组织贸易技术壁垒协定（WorldTradeOrganizationTechnicalBarrierstoTradeAgreement）中，世界贸易组织成员公认了那一目标并确定了全球性接受原则作为促进合作并阻止将标准当做贸易壁垒使用的一个框架。美国标准化系统以下面这套标准开发全球性接受原则为基础:•透明所有感兴趣者都可得到有关标准化活动的必要信息。•公开涉及利益者都可以参与。•公平没有任何利益可凌驾于这个过程或者受到优待。•有效性和相关性标准不但相关于科学和技术的开发并对之作出反应，而且相关于并有效地响应管理和市场的需要。•共识由相关者通过共识来达成决定。•以性能为基础标准是在可能的地方以性能为基础的（指定基本的特征而非详细的设计)。•连贯性这个过程鼓励连贯性以避免重叠和相冲突的标准。•正当法律程序标准开发与正当法律程序一致，以便所有的观点被考虑，而且上诉是可能的。•技术援助向发展中国家提供形成和应用标准上的援助。除此之外，美国利益方强烈地认为这个过程应该是:•灵活的,允许使用不同的方法学来满足不同的技术和产品部门的需要;•及时的,以便纯粹管理性事务不会对满足市场期待造成失败;而且•平衡于所有利益相关方。IV—我们的战略远景依照这些原则,美国标准团体强有力地致力于下列关于全球性的和国内的标准开发的战略远景。全球范围•将全球性接受原则普遍应用于全球标准开发。•政府尽可能多地在管理和获得上依赖自愿共识标准，而不是创造另外的管理要求。•这个系统是多样的，包含全面的，而且支持灵活标准方案。集团和论坛是那个灵活性的例证而且是全球标准体系整体的一个组成部分。•美国致力于满足于全球需要的标准化。标准活动由行业部门在能符合那些需要的管辖地进行。•电子工具有效地用于全球标准的最佳化生产而且用来简化它们在全球经济中的传播。•当在一个国际组织中由一个单个国家团体组织代表美国时,美国国家团体在管理系统和技术项目中促进美国标准战略。范例包括在国际电工委员会（IEC）和国际标准化组织（ISO）中美国国家标准协会（ANSI）的会员身分。在以条约为基础的组织中，美国国务院和它的预备程序确保提出美国观点,例如在国际电讯联盟(ITU)中。在国内•一个涉及所有利益相关者的合作过程产生技术优越而且统一的标准，该标准促进并且加强美国全球竞争力。•所有美国利益相关者合作以消除冗余和重叠。•公众和私有部门管理者认识到在国内和全球水平上的标准化价值，而且提供充分的资源和稳定的资金机制以支持这些努力。•美国标准体系快速地而且负责任地作出响应以提供致力于国家和国际需要的标准。V—向前进美国的标准化强度是由一个动态基础系统支持的一个部门的焦点。部门焦点来自于参与者-了解所在部门需要的公司，政府机构,公众利益组织，有才能的个体,也来自于标准开发者，通过标准开发者，这些参与者工作来满足那些客户的需要。这种部门的方法允许感兴趣方致力于他们自己的问题并开发适合于现有问题的工作方法，因为没有单一标准体系能满足所有的需要。这样就允许了高效的标准开发并促进创新与竞争。当有代表性问题出现时，部门的定义发生了改变,或在要求单一国家声音的地方，由美国国家标准协会提供的基础系统提供简易化和调停。部门方法认识到不存在能适合所有需要的简单处方。部门必须开发他们自己的计划;本战略的目的是提供指导，一致和灵感，而不是束缚创造力或效力。美国标准战略因此由一系列战略性并具有广泛适用性的方针组成，这些方针根据他们的相关性和重要性应用于特定部门。鼓励利益相关者开发他们自己的方针，本战略建议有广泛适用性的一些方针。始于2006年,美国标准协会（ANSI）-与美国标准界的其他成员合作-应该在美国庆祝世界标准日期间提出一个关于美国标准战略实施的年度报告。1–通过公共/私人部门的合作，在自愿共识标准的开发和使用中强化政府的参与政府对自愿共识标准的依赖继续上升。公众法104-113,国家技术转让和进步法案(NTTAA),仍旧是联邦层次上为促进管理和获取的自愿共识标准的基石。我们未来的远景包括在这一领域建立我们的成功，并鼓励政府,消费者和行业利用自愿标准开发者作为合作舞台来创造支持国家目标的方案。这一合作的关键是参与，要求各级政府政策制定者的支持和资源。战术方针包括:•美国标准协会（ANSI），标准开发者，政府，以及行业应该合作,在可使用自愿共识标准致力于政府的利益之处鉴别出解决方案，并一起寻求共同的解决方法。•政府应该增加自愿共识标准开发的参与。•美国标准协会ANSI和标准开发者应该向州政府和地方政府提供一种易于识别可致力于其兴趣所在的方法和参与自愿共识标准开发的机制。•美国政府应该使用与州和地方政府的现有关系及在国家技术转让和进步法案NTTAA之下的职责来支持自愿共识标准的更多使用。•美国标准协会ANSI和标准开发者应该提高政策制定者对自愿共识标准的益处和参与其