当前基层组织建设存在的问题及对策思考

当前基层组织建设存在的问题及对策思考党的基层组织是党执政的组织基础。近年来，全市各级党委对基层组织建设高度重视，基层建设工作抓得紧、抓得实，乡村两级班子干部队伍整体素质有了明显提高，带领群众勤劳致富，推动了农村经济社会快速发展，农村发生了巨大变化，农村基层组织建设现状总体较好。但也存在一些不容忽视的问题，应当引起各级党委的高度重视，逐步为基层解决实际困难和问题。一、村“两委”干部领导发展能力弱应加强培训在深入基层调研中，基层干部普遍反映，我市村级组织换届后，虽然市、县党委政府都组织了村“两委”干部培训，但他们认为培训时间较短、针对性不够强，讲政治理论的内容偏多、适用技能内容较少，村干部领导发展的能力不强。有的有积极性、有吃苦精神、也想带领群众发展致富，但办法不多，不知道怎么干、不会干；有的强调客观困难多，等靠要思想较重，工作消极应付，不求进取；有的甚至软弱涣散，私心严重，在处理群众利益时优亲厚友，带头作用差。面对这些问题，一是应加大对村干部的培训力度。有关部门在制定培训方案时，应广泛征求基层干部的意见，使培训具较强的针对性和时效。通过分批次进行系统培训，全面提高村干部的整体素质，真正使他们懂得怎样当村官、当好村官，能结合村情会干、能干，在带领群众发展致富、改变家乡面貌中有实招，在关心群体、为群众服务中有奉献。二是应建立对村干部的激励机制，对年轻优秀的村干部，在招录公务员中应适当放宽条件，给予关照。同时，在各级财政逐渐向好的情况下，应适当提高村干部的补贴标准，并建立养老保险制度，以解决他们的实际困难。三是对软弱涣散的村级班子，要下决心进行调整，选好一把手至关重要。二、部分村远程教育作用发挥不够好应尽快改进群众盼发展、求信息、快致富的愿望十分迫切，利用好远程教育为群众提供政策知识、市场信息和种养殖技能等是新形势下提升基层干部和农民素质的有效途径，十分重要。但目前我市农村利用远程教育的状况远远不能适应群众的要求，一是由于并村后大多数村的活动室较狭窄，远程教育设备安置在小学校，学校白天上课，无法组织村民收视，晚上村民又不愿意出门，时间无法对接，集中教育无法开展；二是技术服务跟不上，有故障就摆着，操作员培训面窄，会操作的人少，已经培训能操作的人员由于没有报酬不愿意干或外出打工，导致设备闲置。要使远程教育真正发挥作用，成为村干部和村民提高素质教育的平台，省、市和县应专项投入，为村扩建活动室，将远程教育设备从学校转入村活动室。同时，应加大对操作人员的培训力度，在组织村干部培训时把远程教育设备操作知识作为一项内容，使村干部人人都会操作，充分运用远程教育服务“三农”，加快农村经济社会发展步伐。三、村民自治组织行政化倾向应逐步转变村（居）民委员会是自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织。基层组织依靠群众，服务群众，反映群众诉求，办理本村（居）公共事务和公共事业，协助政府开展工作。但当前普遍存在把村级组织作为政府部门延伸机构的现象，乡镇把所有工作都布置在村，有些本不该他们做的工作，硬性安排下达，填报表格繁多，尤其是对村级的考核、评比、检查等内容繁杂，可谓“上面千条线，下面一根针”，以致村干部完全处于应付状态，工作量大，不堪重负，以致自治功能难以发挥，思发展抓发展的精力不足。有关部门应依法行政，乡镇把工作重点放在抓基层工作上，切实理顺工作关系，进一步明确职责，改变工作方法，多深入实际履行职责，逐步解决上级政府对村级组织的指导领导化和基层组织的自治行政化问题，减少一切不必要的考核、评比、检查项目，积极发挥村级组织的职能作用。四、扶持农村发展是解决基层诸多问题的关键。基层组织建设面临问题最多的是贫困村，大多数村无村级积累，基础设施建设滞后，制约了农村经济发展，农产品运不出村，现有公共设施不能满足群众需求；村干部补助标准低，年轻人不愿干，村级后备干部选拔培养难；农村党员结构不合理，年龄偏大、文化偏低、女性党员少的情况较为普遍，由于年轻人外出打工多，发展党员难度大等等。发展是解决上述这些问题的唯一办法。要通过抓基层组织建设促进经济社会大发展，在大发展中不断加强组织建设。一是通过基层组织建设年活动，落实乡镇党委和村党支部“五个好”的要求，夯实基础，使基层党组织切实履行职责，进一步发挥带领群众发展致富的领导作用。二是要以科学发展观为指导，有关部门要下功夫，花力气，结合乡情、村情，一个乡一个乡、一个村一个村地因地制宜制定和完善切实可行的发展规划，责任到机关、到企业，并实实在在地支持抓好落实，促进发展。三是抓好典型示范，及时总结基层好的做法和经验，树立典型，以点带面，整体推进，在全市形成抓基层、谋发展、抓发展、加快发展的良好氛围。四是加大对农民技能培训力度，重点是整合培训资源，改变目前部门培训不协调、技术人才从外地引进的状况，培养出本地的种养殖技术人才。同时，用好用足中央和省、市的各项惠民政策，整合支农资金，支持农户发展种养殖业项目，促进农民增加收入，进一步改善农民生产生活条件。五是建立以工促农、以城带乡长效机制，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，进一步发挥我市工业企业集中的优势，积极引导工矿企业定乡定村定项目帮扶农村经济发展，鼓励城市资本向农村流动、参与农业结构调整，加快城乡经济社会统筹发展步伐，逐步解决城乡二元结构突出的问题，实现构建和谐六盘水的宏伟目标。（作者为中共六盘水市委政策研究室主任）