学校安全与公共危机管理

学校安全与公共危机管理前言当今时代是一个重大危机事件频发的时代。没有一个国家是完全安全的。中国已经进入安全生产事故的多发期。通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元）这个区间，是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及灾害应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。2003年的SARS事件、2004---2005年的禽流感暴发事件和北京安徽SARS事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”。04年，全国共发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元，间接经济损失数千万元。05年，我国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。去年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。去年10月16日上午9时30分，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗时，发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡，12名学生受伤。在发生的踩踏事件中受伤的小孩省教育厅副厅长张绪培：全系统没有发生重大安全事故，安全死亡人数得到进一步控制，全省在校学生非正常死亡人数比上一年减少了83人。2006年要重点做好三项工作：一是加强学生接送车管理工作。二是加强对民工子弟学校的安全督查。三是加强应急预案的制订和演练一、什么是危机？危机一词来源于希腊语。目前，不同学科由于角度不同，对危机的含义有不同定义。一般认为，危机通常是在决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景的会聚。危机性事件的分类：1、政治性危机事件战争革命或武装冲突政变大规模的政治变革政策变迁（国有经济改革、社保制度改革等）大规模恐怖主义活动腐败其它政治骚乱2、社会性的危机事件社会热点问题的变迁社会不安（socialunrest）社会骚乱（Riots）游行示威罢工小规模的恐怖主义活动等3、宏观经济性的危机事件恶性通货膨胀或紧国际汇率的巨幅波动股票市场的大幅度振荡失业率居高不下或上升利率的大幅度变化4、生产性的危机事件工作场所安全导致人身严重伤害的职业病产品安全生产设施与生产过程安全等自然性危机事件雨量的变化（干旱、大水泛滥）地震台风或龙卷风流行性传染病其它自然灾害等危机事件一般具有四个方面的特点：一是高度不确定性；二是事件演变迅速；三是事件独特使得无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行2005年11月13日发生松花江污染事件：从２０日中午起，有的市民开始贮存水和粮食；有人不顾夜间的严寒，在街上搭起了帐篷；部分市民及外地民工开始离开哈尔滨，导致公路、民航、铁路客流大增。人们听到了“地震”和“水污染”的传言，却没有得到官方证实，传言越来越多。２１日中午，得知污染水团将于３０小时内抵哈、危机已迫在眉睫的哈尔滨市政府向社会发布公告，全市停水４天，理由是“要对市政供水管网进行检修”。朱德武（2002)：突发性，危机发生时事物原有的发展格局突然被打破，使人们感到非常突然；破坏性，危机会造成损失，这种损失可能是有形的，也可能是无形的；不确定性，人们很难判断危机是否会发生，也很难预测危机发生的概率，往往凭经验做出错误的预测；紧迫性，危机的发展非常迅速，对时间的把握程度很大程度上坚定了危机事件管理的有效性；信息不充分，危机破坏原有的信息沟通渠道，无法进行有效的信息沟通，信息错综复杂又真伪并存；资源严重缺乏，危机破坏常用和备用的资源配制秩序，尤其是对人力资源的负面影响较为明显。二、什么是危机管理？所谓危机管理，就是指组织为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划制订、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的就是变危险为机遇，使之越过陷阱进入新的发展阶段。有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机初始管理的地位；改进危机冲击的反应；完善修复管理，以能迅速有效地减轻危机造成的损害。三、突发事件的危机管理突发事件是指突然发生、造成或者可能造成社会不稳定、公共财产和公众健康严重损害的重大事件如传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响社会的事件。上世纪后期美国曾经发生了一系列的重大突发事件：70年代初的“雀巢风波”；1982年的“泰诺事件”；1999年的可口可乐事件；1994年的英特尔奔腾芯片事件；近期的“9.11事件”等等。危机管理的理论模式：根据危机的发展过程，可将危机管理分为三个阶段：危机防范、危机处理和危机总结。危机防范阶段：危机防范危机管理的重点应放在危机发生前的预防，而非危机发生后的处理。第一、组建组织内部危机管理小组。第二、强化危机意识，观察发现危机前兆，分析预计危机情境。第三、组织要从危机征兆中透视组织存在的危机，并引起高度重视，预先制定科学而周密的危机应变计划。第四、进行危机管理的模拟训练。据了解，去年底开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。危机处理阶段：第一、危机发生后，当事人应当冷静下来，采取有效的措施，隔离危机。不让事态继续蔓延，并迅速找出危机发生的原因。第二、以最快的速度启动危机应变计划。第三、要想取得长远利益，组织在控制危机时就应更多地关注消费者的利益而不仅仅是组织的短期利益。第四、随机应变。危机总结阶段：第一、调查。对危机发生的原因和相关预防和处理的全部措施进行系统的调查。第二、评价。对危机管理工作进行全面的评价，包括对预警系统的组织和工作内容、危机应变计划、危机决策和处理等各方面的评价，要详尽地列出危机管理工作中存在的各种问题；第三、整改。对危机旁及的各种问题综合归类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实。四、现代学校危机管理（一）现代学校的特点1、环境开放化。2、办学多样化。3、评价多元化。4、组织社会化。5、经营全球化。学校危机事件的管理意义近年来，许多地区许多学校相继发生了一些波及面广，危害性大的突发事件，有的事件还造成了重大的人身伤害。据统计，全国每天平均有一个教学班人数的中小学生死亡。当代学校危机事件特点：学校危机事件往往指公共性质的事件，它首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的明显特点：一是不确定性；二是演变迅速；三无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源准备不足；六是社会反响强烈；七是人员反应较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声誉受挫。资料一：校园危机事件的基本范围：事件性质涵盖范围学生意外事件车祸、疾病身亡、运动及游戏伤害、溺水、自杀自伤、实验实习、伤害、中毒、校园建筑设施伤害校园安全维护事件火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风、水患、失窃学生暴力与偏差行为学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规、财产犯罪、赌博犯罪、滥用药品与烟毒、破坏校园、性犯罪、飚车管教冲突事件师生冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体罚、学生抗争申诉儿童少年保护事项离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当场所资料二：校园危机事件“引爆点”：性质警讯与人有关１歹徒或不良少年闯入校园伤害学生、绑票等。２亲子关系不良，孩子对父母体罚、高压管教的反抗等。３师生关系不良，学生对教师讥讽、放弃、不公的不满与报复等。４同学关系恶化，彼此过度竞争、争吵、打架、恐吓等。５教师管理学生能力不足或经验不足．与事有关１使用实验物品、美劳工具、游戏器材方法不当等。２上体育课、进行打扫活动过程疏忽等。３不遵守交通规则，任意穿越马路等。４使用电气用品及火苗不当．与时间有关１教师不在时。２课间、午间休息时。３上课前、放学后。４天气燥热时。５学校活动多时。６寒暑假期间。与地点有关１厕所、地下室、楼梯间、屋顶阳台、校园死角等偏僻隐敝处。２运动或游戏场所、专科教室、活动中心。３施工中建筑、附近危险建筑、不良娱乐场所等。４上下学途中马路上与物有关的１建物老旧，年久失修。２器材、用具锈腐缺保养。３废弃物末实时妥善处理。五、中小学危机管理的基本原则与公关对策（一）基本原则1、时效原则。危机事件发生，必须迅速反应，立即采取有效积极回应措施，不可隐瞒、延误时机。2、协调原则。危机事件发生，需要上下级及时沟通，互相支持与鼓励，同心同德，同舟共济，保持协调。3、利益原则。危机事件的处理必须遵循“利取其大，弊取其小”的决策准则，努力化害为益。4、透明原则。让全体成员了解事件的真相，切忌隐瞒实情，逃避责任。(二)危机管理的公关对策1、把握事态。及时了解全部事件情况，汇集事实依据。2、制定宣传标准。特别应当规定对外宣传基调，并且通过发言人传播出去。保持一个统一的信息发布渠道，用一个声音传递，做到始终如一、口径统一。3、积极与新闻界沟通。以避免信息封锁情况下，虚假的、不良的信息带来的消极影响加深危机。4、舆论管理。应当发布有效信息，尽快坦诚发表不利消息的真相，以诚意减少、消灭谣言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。5、积累第一手资料。把危机发生的始末记录在案，留作证据。六、危机管理的经验描述一忌缺乏预见性，没有危机意识危机管理首先要有危机意识，要有“先见之明”。牢记“祸兮福所倚，福兮祸所伏”的道理，越是形势好，就越要保持清醒头脑，越要警惕风险隐患。二忌分不清危机与机遇当突发事件来临之时，首先要判断清楚究竟是危机，还是机遇。如果是危机，理当实施危机管理；如果是机遇则不在危机管理的范畴之内，因为没有人会为“天上掉下来的馅饼”而恐慌，而不知所措。实施危机管理时，切忌误将危机当作机遇，更不能将公众面临的生命财产损失威胁当作自己个人升官发财的机遇。三忌信息渠道不畅，报喜不报忧突发事件来临时，最重要的是要“报忧不报喜”，要保持信息渠道的通畅和信息的及时传递。“巧迟不如拙速”，即使一时不能完全说清楚也要首先速报上级领导，之后再进一步确认信息，完善情报。还要有自己的非正规信息渠道，甚至包括私人渠道。松花江水污染事件中的信息障碍2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，导致下游松花江沿岸的大城市哈尔滨、佳木斯，以及松花江注入黑龙江后的沿江俄罗斯大城市哈巴罗夫斯克等面临严重的城市生态危机。“内紧外松”是中国几十年来经常采用的危机传播策略。当发生重大事件的时候，政府组织内部会紧张地开会、磋商并布置行动措施，但大众媒体通常会被要求保持沉默，政府也选择沉默。使大部分没有特殊信息渠道的公众认为事件没有发生。这一危机传播策略曾经被认为在经历了非典事件后得到了“逐步的修正”，但是，吉林省政府第一阶段的危机管理手段，仍然是典型的“内紧外松”传播策略：在发现污染情况后，“全力防控”，加大丰满水库的流量以稀释污染物，却不通过媒体向公众告知污染实情，反而以大量负面新闻正面报道的手法，营造出“有序”、“有效”的虚幻事实。（北京）今后学校如发生安全事件，须在事件发生后30分钟内向有关主管部门上报口头信息，90分钟内上报文字信息。四忌反应迟缓，缺乏应变能力危机管理时的重大决策绝对不能受惯性思维方式所