国外公路建设与养护管理

1国外公路建设管养一、美国公路建设与养护管理美国的公路建设，由联邦政府全额出资，或与各州按一定比例共同出资，建成后交州以及地方政府进行养护和管理，联邦政府只进行宏观调控。在机构设置上，联邦政府成立了联邦运输部，总部设在华盛顿，各州分别成立了区域性办公室。联邦运输部内设公路管理局，负责制定公路发展规划，进行行业管理，其人员由联邦运输部和各区域性办公室共同组成。美国养护管理机构和养护作业机构的职责权限，不是根据公路等级来确定，而是按照地理或行政区域来划分。管理机构除了进行路产、路政管理、巡视公路以外，还要负责计划、技术、财务，质量、环境的管理。管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司，管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。由于美国经济较发达，路网形成较早，现有公路服役时间较长，部分路段逐渐出现老化现象，导致养护管理成本不断增加。针对这种状况，近几年美国逐步推行公路养护体制改革，建设推广专业化的公路养护服务中心，主要任务是做好公路的日常养护工作，并承担公路小修工程的实施。二、英国公路管养英国的公路养护管理机构设置，是根据公路等级和功能的不同，实行三级管理体制，即运输部、公路署和地方公路管理部门。公路养护资金分别由中央和地方政府的财政预算支出。运输部负2责全英综合运输网，为了借鉴私营机构的管理模式，提高政府机构的办事效率，1994年成立了公路署，负责高速公路和干线公路网的规划、建设与养护管理，其他道路由郡议会和大都市当局负责。公路署成立后，对全国路网按北部、中部和南部三大区进行重组，同时把高速公路和干线公路网分为24个区进行管理，每个区设立一个直属于运输部的区公路局，负责本区的公路养护管理。区公路局又通过签订合同协议书的形式，将干线公路分段委托给所经县、郡、市的当地政府作为其养护代理，负责各辖区内干线公路的养护管理。英国公路养护的主管部门---公路署英国公路署的基本任务是，在运输大臣领导下，尽可能地为公路使用者及受公路影响的公众提供最好的服务；负责新建及养护项目的实施，确保最佳效益；采取措施，降低道路事故率；权衡公路施工养护和使用中的利弊（包括环境上与经济上），找出最佳方案；逐年提高公路署的办事效率等英国各级公路养护管理机构的职责主要是进行公路养护的技术、财务和合同管理，没有自己的施工队伍，所有养护作业和专项路况检测，均通过招标委托承包商或专门的技术公司完成。为了规范公路养护招标工作，强化合同的监督与管理，运输部编写了自己的公路养护合同文件范本，招标和评标的具体工作由养护代理按照运输部规定的程序办理，养护代理在养护施工合同中处于业主的地位。三、日本公路管养日本的公路养护管理机构实行三级垂直管理体制，自上而下3分别是国土交通省、公路局、道路公团，但三者性质不同。日本的公路根据建设投资主体的不同，可以划分为国家管理的公路和地方管理的公路。根据建设资金来源的不同，又可以分为一般（免费）公路和收费公路。国土交通省负责对政府投资的公路进行宏观管理。公路局是国土交通省下设的专业职能局委，专门负责公路的规划、开发和管理。道路公团则是专业化的公路承建和运营机构，无论是政府投资的公路，还是通过贷款实施的收费公路，均由道路公团进行建设，并具体负责建成后公路的日常养护管理。道路公团总部下设有区域性的管理局，除承担辖区内公路的改建、大修任务外，还负责公路的日常养护，以及各种设施设备的维修；区域性管理局以下，又设有公路管理事务所，是具体从事公路管理和养护的基层单位，相当于中国的道班（养护中心），一般按路线设置，每隔50-70公里设置一所。日本公路养护工作分为日常养护作业和定期养护作业。日常养护主要包括公路的检查、清扫、绿化、小型维修和冬季除雪，类似于中国的公路小修保养；定期养护作业包括公路桥梁及构件喷漆，改善路面、更新设施等，在中国属于公路安保工程范畴。四、法国公路管养法国公路由高速公路国道省道和市镇辖道四种道路构成，分别由政府省和市镇负责投资与管理高速公路和国道由政府负责修筑管理，沟通全国各大中城市和连接各省省会，并与国际高速公路相连接，东接意大利，南连西班牙，北达比利时与德国省道是各省省内的交通要道，由省议会责成地方公路团修筑和管理，经费由各省自筹，**酌情资助市镇辖道是连接市镇之间的道路，由4市镇筹资修筑管理，**省政府予以补助这四种公路总长度为80.3万公里，其中高速公路为6085公里法国高速公路大多数为沥青路面，沥青采用改性沥青（塑料或橡胶），典型的路面结构类型有：柔性结构半刚性结构混合型结构和刚性结构面层一般采用5～6厘米的沥青混凝土，骨料采用连续级配，有些路段使用排水沥青面层，以减少雨水对路面摩擦系数的影响，排水沥青面层骨料采用间断级配，面层与基层加一层封水连接层，防止雨水渗入基层目前法国高速公路基本上不采用水泥混凝土路面，钢筋混凝土主要用于补强1、养护模式法国非特许经营的高速公路由政府委托专业公司进行养护，费用由财政支出，特许经营高速公路则由特许公司负责日常养护和小修，大中修则由合作企业或专业公司承担，费用从通行费收入中列支2、养护方案公路网通常被划分成区段，每段负责100公里左右的公路运行，并设1～2个管理中心，负责该路段的养护和管理养护管理部门利用先进的路面管理系统实施预防性养护，路面管理系统的数据来源于巡逻车摄像机和各类路面检测车等公路网络质量状况监督，依据不同的公路等级，高速公路和国道每天巡逻一次，省一级公路每周一次，省二级公路两周一次，三级公路每月一次，路巡结束后，收集的数据资料输入管理中心计算机，进行打分评定，并确定养护方案成立欧盟前，法国公路每年养护费用标准为：高速公路10法郎／平方米，国家公路6法郎／平方米，省级公路4法郎／平方米，按路面8年以后加铺8厘米面层和14年以后加铺6厘米面层费用计算每年养护费用公路标线（热5熔漆）通常每三年划两次中线一次边线3养护方式法国高速公路养护方式主要依据车流量大小来确定，在建设初期就对养护方式进行分析，一种是采用日常性的养护方式，另一种则根据路面寿命采用周期性的养护方式，法国柔性路面寿命一般为八年，即投入使用后八年对路面进行整体修复从费用角度考虑，整体修复要比日常性养护的总支出更节省，因而周期性养护方式是法国目前所采用的方式养护技术标准和质量标准（1994年制定1997年修订）由法国公路和高速公路科研部制定养护大中修的基本原则是，面层摩擦系数达不到要求，加铺面层；结构层损坏，分析原因补强处理后，加铺面层。总体上看，法国高速公路养护施工现场管理规范，安全标志设置齐全，各类养护机械设备应有尽有，机械化程度非常高，各类养护工序流水作业，真正实现了养护机械化大中小型养护机械没备的使用既提高了养护作业的工作效率，也保证了工程质量五、德国公路管养德国高速公路概况1921年全球首条高速公路在德国柏林建成，主要用作赛车跑道和新车试验路段1932年科隆-波恩高速公路投入使用，成为德国第一条用于公共交通的高速公路1950年，德国高速公路通车里程为2128公里至2010年初，德国共有公路23.09万公里，其中高速公路1.28万公里，联邦公路3.99万公里州级公路8.66万公里县级公里9.16万公里2009年，德国高速公路运量达2254亿辆公里，占联邦公路和高速公路总运量32.3%德国高速公路平均每天通车数量为48800辆，其中重型卡车占13.9%1、养护管理费用支出德国高速公路建设起步早，不同路6段质量差别很大，部分路段已严重老化，养护管理费用较高德政府公布的2005/06年高速公路质量调查评估报告显示，仅51.1%高速公路状况良好，29.3%较好，19.6%为差或较差2009年联邦政府从高速公路收费中拨款6.34亿欧元，用于高速公路的养护管理其中1.62亿欧元建设高速公路桥及购买车辆设备，4100万欧元用于在1000公里路段上安装数字信号传输系统在200公里高速公路上安装急救电话目前，德国高速公路上共有12813个急救电话，平均每公里1个；设立了185个管理处，平均每70公里1个每公里高速公路年均运营成本为：冬季服务(含扫雪除冰等)4900欧元绿化设施7900欧元路面清洁5200欧元路段养护6700欧元维护相关设施3600欧元交通设备照明隧道急救电话4500欧元应急措施1800欧元2、养护模式德国是高速公路和一般公路分开养护的国家之一高速公路由联邦政府提供资金，由州政府直接进行养护管理，约50-60km设一个养护管理站，配各种维修和养护机械设备，负责承担全部的养护管理工作这是一种纵向的专业化高速公路养护管理体制，适合于正规化专业化的养护管理，能满足高速公路大流量快速高效安全的运营要求德国公路养护机械化程度较高，公路养护部门一般配有多功能养护车冬季综合养护车路面清扫车涵洞清洗车桥梁检测车标志维修车等一系列大型专用维修养护设备六、加拿大公路管养1、公路养护模式加拿大于1967年开始修建高速公路，到1997年高速公路达到19000公里加拿大联邦政府负责由联邦直7接投资建设的特殊性公路的管理，如国家园林大道军事公路等，其余公路由各省政府负责管理加拿大的公路养护管理工作，基本上是由私营承包商管理，但其管理方法与众不同以加拿大卑诗省为例卑诗省政府和承包商在招投标时呈报的是五年合同期第一年的养护费用总价，而不是通常采用的单价一年后，政府将根据联邦公布的物价增长指数，慎重制定价格调整系数，对总价进行必要的调整日常养护费用占养护合同总费用的65%，预防性养护和年养护占合同总价的35%养护合同的主要内容是根据养护工作手册确定承包商的养护管理责任这些责任包括养护的质量养护的进度以及养护中承包的风险，还包括承包商应对公众的申诉和控告负责，也就是承包商将承担养护管理工作的全部责任政府的责任只是通过养护质量的保证来确定合同的履行，政府只强调养护的最后结果2、养护质量保证加拿大卑诗省养护私营化的质量保证体系包括两方面的内容，一是承包商的质量控制，二是政府的质量保证承包商的质量控制一般包括：保证养护及时，保证施工时工作人员及公众安全，保证采用的材料符合标准或规范要求，保证采用符合规定的养护方法或操作工艺，保证基础设施受到保护并完好有效卑诗省政府制定了广泛的质量保证计划QMP或QMQM计划主要是通过有计划的检查系统来保证养护工作符合规定的要求政府官员要进行的检查为现状检查工程进行中的检查及完工后的检查为保证合同条款的执行，除有法律的保证之外，卑诗省政府还制定了有效的政府干预措施这种养护承包形式需要有完备的养护质量保障体系支持83、养护总价承包的特点加拿大卑诗省采用总价承包的承包方式，使承包商在基础设施的维护上承担更大的责任，做出较长远的考虑否则，小的缺陷不处理，将直接导致养护费用的增大，因此有利于提高经常性养护的质量；承包商受道路使用者及舆论监督，促使承包商提供尽可能好的道路服务；政府能够腾出更多的时间对公路进行宏观管理，养护上能完成更多的工作量，养护工作的分配也更趋于均匀合理这种养护管理方式的缺点也是显而易见的：确定养护承包总价比较困难，需要科学的公路桥梁评价体系和实践经验积累；容易使地方基础设施的养护失去统一的标准；承包商与政府职员之间的压力较大，管理的基础数据容易从政府的一方落入承包方七、瑞典公路管养瑞典国家公路由瑞典国家公路局(SwedishNationalRoadAdiministration，简称SNRA)负责建设和养护，是瑞典国有公路唯一管理机构，类似我国的交通部SNRA成立于1841年，原为瑞典皇家公路局，当时其主要职责为公路的规划与建设，1944年后公路的养护归公路局负责，养护部门机构庞大，吃皇粮人多，固有成本较高，纳税人意见很大，效率不高1992年进行改革，实行养管分离，引入竞争机制，公路局分为两部分即业主部分和承包人部分业主部分负责建养的宏观管理，承包人部分改成商业化公司即Produktion，归国家公路局负责，性质上属于国有公司，随着市场的成熟，国家公路局全面放开养护市场，实行完全的市场化运作目前瑞典养护市场主要有四大养护公司，分别为：ProduktionNCCNAAPEAB，