搜索
1关于全区老年活动设施发展状况及思考星光老年之家（老年活动室）是老年人开展健康有益活动和教育学习的场所，是基层老龄工作的延伸，也是落实“六个老有”工作目标的主阵地。近几年来，全区星光老年之家（老年活动室）建设在区委、区政府高度重视下，在各镇乡、街道和社会各界的共同努力下，通过加大投入、完善设施，健全机制、规范管理，逐步把星光老年之家建设成为老年人健身娱乐、学习交友的乐园。一、总体情况介绍区老年活动设施建设正式起步于2005年，当时根据区政府《关于印发创建规范化老年活动室（中心）实施意见的通知》文件精神，开展了星级老年活动室（中心）的创建工作，2007年又根据市要求，开展了农村星光老年之家的创建工作，全区结合自身实际，将两者创建工作结合起来，取得了明显的效果。截至目前，全区共创建星光老年之家320家，其中农村星光老年之家276家，城市社区星光老年之家44家，同时，在这320家星光老年之家中有304家符合区二星级老年活动室标准，有11家符合市三星级老年活动中心标准，有2家符合省四星级老年活动中心标准，建筑面积达到10万余平米，投入建设资金将近7千余万元，区财政以奖代补资金756万元。二、创建基本措施2在创建星光老年之家（老年活动室）过程中，采取“三个坚持”，创建工作取得了显著的成绩。（一）坚持以奖代补政策在创建过程中，采取“四个一点”（区补贴一点，镇乡配套一点，村里出一点，企业和村民资助一点）的办法进行筹资，即区补贴一点：区政府出台“以奖代补”政策，对建100—200平方米老年活动室，区财政补助1万元，200—300平方米补助2万元，300平方米以上补助3万元；镇乡配套一点：各镇乡、街道按照区财政补助制定1：1的配套政策；村里出一点：通过政策的宣传和引导，调动了村、社区的积极性，把建造老年活动中心提上议事日程并安排一定的经费；企业和村民资助一点：部分经济实力较弱的村，在建造老年活动中心时，充分发动企业和村民集资赞助的方式，建起了比较有规模的老年活动设施。同时，坚持从实际出发，通过改、修、挤等方式，充分挖掘闲置资产潜力，整合原有资源，挤出办公场所和原来出租创收的房屋，用来改、修建老年活动室。（二）坚持因地制宜原则在建造老年活动室时，坚持因地制宜的原则，科学选址、规划、合理设置活动功能，严格标准规范检查。一是在选址上，根据老年人的实际情况，区星光老年之家（老年活动室）工程选在交通方便、老年人集中的地方，活动室绝大多数安排在一楼，不超过二楼，楼道设置扶手栏；有些村设立无障碍通道、3卫生间设有扶栏等细节关怀，老人非常受益，体现为老服务的宗旨。二是在功能设置上，我们从老年人实际要求出发，围绕老年人的医疗健身、文体娱乐、精神文化、日常生活等方面的需求，合理布局，积极引导老年人从事健康、有益身心的娱乐活动。全区已建成星光老年之家（老年活动室），分别设有棋牌室、阅览室、茶室、聊天室、老年电大教室和办公室等6个以上的功能室，开展舞蹈培训、举办健康知识、戏曲演出等。针对老年人早晚喜欢室外活动这一特点，活动设施周边均建有健身苑、篮球场等，配套活动器械、健身路径等，融健身与休闲于一体，成为老人们幸福的乐园。三是严格标准，规范检查。区老龄办除了对每一个老年活动室项目选址、功能设置、管理制度等进行全程指导外，十分重视对在建项目的督促检查和现场指导。建成后区老龄办组织相关部门人员逐个验收，并统一采用“一看、二听、三查、四访谈”的方式进行。同时积极抓好典型标杆作用，认真总结经验加以推广。（三）坚持建管并举措施在管理要求上，坚持边建边管，建管并举，建养结合，收到了较好的效果。一是规范项目服务内容。要求各活动室按照项目要求，设立相应的活动项目，探索无偿、低偿、微利等多种运作模式，拓展生存及发展空间，同时根据各村实际，建立快捷方便的为老服务项目。统一制作了全区老年活动室管理台帐，不断规范老年活动室的运行；二是完善活动室管理制度。4区老龄委统一了老年活动室的各项管理制度，做到统一上墙，在这个基础上，各村都成立有老年人协会，走依靠老年人协会进行自我管理的路子，加强了老年活动室的管理，现已创建的星级老年活动室均配备有专人负责管理，坚持活动经常，每周开放五天以上；三是以老年活动室为平台，积极组织开展形式多样、内容丰富、健康向上的活动，严禁从事或变相从事赌博、封建迷信等非法活动和其它不健康的活动。四是探索建立老年活动室运行的有效机制。有些村划出部分房产给老年人协会开小商店、部分房产出租收取租金、划出部分收入，或由老协组织文艺演出队，如舞龙、舞狮等，在喜庆节日为单位、需要的农村进行有偿演出，获取部分收入供老年活动室日常运转所需；五是依托老年活动室开展居家养老服务工作，目前全区100%城市社区和80%农村社区都建立了居家养老服务站，积极开展为老服务。三、取得的效果（一）成为体现社情民意的和谐之家目前已建成的星光老年之家（老年活动室）体现了星罗棋步、立足基层、面向老人、方便实用、小型分散的原则，达到了老年人不出村、社区就能就近享受服务的目的，老年人的生活娱乐条件得以改善，从根本上体现了各级政府为民做好事、办实事，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观的目的，从而进一步拓宽了各级党委、政府与人民群众的联系渠道。5（二）成为开展文体活动的健康之家已建成的星光老年之家(老年活动室)，都开设了扑克、象棋、麻将这些普通的娱乐项目，部分老年人开始有了固定的娱乐活动场所。同时，我们依托这些老年活动室，发挥区老龄艺术协会的引领作用，积极开展老年健身舞、老年门球、无极健身球等的培训活动，并引导成立专门的老年文体队伍，提升老年活动的内涵和品质。目前，已建设老年门球场13个，已成立老年文体队伍176个，社团队员人数5913人，占老年人总数的3.98%。并配备有能力、有威望、责任心强的同志担任团队负责人，逐渐把老年活动室建设成为老年人的健康乐园。（三）成为开展老年教育的学习之家依托这些星光老年之家（老年活动室），老年教育已延伸至每一个村和社区。目前，在每一个星光老年之家（老年活动室）内，均设置了老年电大教室，按时收看省老年电大课程，同时，很多老年活动室积极开展第二课堂的学习，开展了诸如健康保健、时事政治、历史知识、心理健康、营养科学等讲座或课程，深受老年人的欢迎。（四）成为开展居家养老的爱心之家依托星光老年之家（老年活动室），全区的居家养老服务工作得到快速的发展，目前，全区已建223个居家养老服务站，21个村（社区）建立老年食堂，为623名服务对象开展居家养老服务，共拨付补助资金223万元。同时，我们依靠老年协会，6积极开展银龄互助活动，老年人已开始逐步认同这个“家”，其凝聚力开始日益增强。四、存在的问题由于星光老年之家（老年活动室）是纯公益性的无偿或低偿服务，具有非盈利性的特点，因而在运作及管理过程中还存在一些问题，亟需在今后的工作中切实加以改进。（一）缺乏必要的运作经费。村、社区的星光老年之家（老年活动室）是为老年人服务的非盈利性福利设施，只有建设资金而没有配套运营资金。日常正常运转、水电费、日常经营管理费、活动器具及设施的维修养护费用、举办各类活动和为老服务项目的支出捉襟见肘，运营经费紧张的问题普遍存在。（二）缺乏统一的管理规范。星光老年之家（老年活动室）是随着人口老龄化而创办起来的，目前它的管理和运行主要是由其主办机构负责，还缺乏统一的规范，管理上的随意性很大。例如，在活动项目设置上、服务内容的规范上都没有一个统一的标准。同时，各个星光老年之家（老年活动室）管理水平的参差不齐容易引发一些矛盾，阻碍了它的健康发展。（三）缺乏标准化的活动场地。由于部分行政村集体经济相对薄弱，加之部分镇乡、街道的村因撤村建居等因素，我区星光老年之家（老年活动室）的创建速度与社会发展要求有一定的差距。资金投入也存在明显的“贫富”差距。部分星光老年之家（老年活动室）面积狭小，设施简陋，和标准化尚存一定距离，而且由于设施、7功能及活动项目相对类同、单一，在一定程度上不太符合不同社区、不同职业老年群体的实际需要。同时，星光老年之家（老年活动室）的地域分布也不够均衡，像山区几个村，地域面积比较广，一个行政村只建设一个就无法满足老年人的需求，而且个别村、社区星光老年之家（老年活动室）设施闲置，利用率低下。五、下一步打算（一）继续加大财政支持力度。从目前的实际运营情况来看，资金的支持是非常必要的。无论采取何种运行模式，星光老年之家（老年活动室）的基本性质都是公益性的。政府尽管不参与直接管理，却并不意味着政府责任退出。因此，下一步我们将积极建议区、镇乡政府、街道办事处将其列入财政预算,以便从根本上解决问题。在运转资金的补贴原则上，一方面要保证所有的老年活动设施都能够正常运转，另一方面要体现奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰的原则，通过评定“十佳”等方式，对凝聚力强、参与人员多、项目设置适宜、活动内容丰富多彩的星光老年之家（老年活动室），给予大力的奖励和支持，以期实现激励先进、好上加好的目的。（二）进一步完善管理机制。近年来，星光老年之家（老年活动室）的创建工作已经列入了政府的实事项目。但是，在其管理方面，相关的制度还不够完善，下一步我们将完善出台《关于进一步加强老年活动室管理的实施意见》，确保老年活动设施的功能有效、服务规范和长效运营，使它的建设和发展能够真正做到有章可循。要强化活动的组织化程度，以活动为管理运行的总抓手，不断丰富8老年人的物质和精神文化生活，力求使学习、健身、文娱等各种活动组织得丰富多彩，提高其思想观念和文化艺术素养，对老年人形成强烈的吸引力和凝聚力。（三）鼓励老年人参与管理。星光老年之家（老年活动室）的建设和发展是一项长期性、系统化的工程。要确保其走可持续发展的道路就必须积极鼓励老年人进行自治管理。在充分发挥老年协会作用的同时，应努力挖掘村、社区人才潜力，充分调动老年人的积极性和创造性，招募一部分老年志愿者，实行民主管理。这样，既可以减少经费开支、降低运营成本，又可以使它的建设和活动项目的开展更能贴合老年人的需求，增进他们对星光老年之家（老年活动室）的感情，让星光老年之家（老年活动室）真正成为老年人之家，成为丰富老年人精神文化生活、实现精神赡养、开展老龄工作的有效载体。（四）鼓励采取多种运营模式加以发展。就目前的运营情况来看，老年活动设施单纯依赖政府、市场、社会三个主体中的任何一个都不能长期良性地发展下去。因此，要整合各方资源，以政府为主导，以市场为依托，鼓励民间组织积极参与，确保在保障公益性的前提下，建立星光老年之家（老年活动室）自身造血机制，多渠道筹措资金，创立新型管理模式，走可持续发展道路。要明确政府的主导地位，确保老年活动设施的公益性、福利性。在明晰产权的同时，坚持为老年人服务的宗旨不变。要合理定位，适时引入市场机制。要探索科学高效的管9理和资金投入模式，为民间组织、民间资本投入和管理老年活动室创造良好的环境。