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《环境保护法》企业问责解读---愚山重庆天然气净化总厂大竹分厂中国石油二零一五年一月一日《环保法》正式实施我们必须深知、理解、适应紧跟环保法的新变化和新要求。才能确保各项工作的合法、合规、高效。史上最严环保法习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为“史上最严环保法”，体现了党和国家对污染“零容忍”的态度。一、新《环境保护法》的主要特点中国石油各层级主体责任义务明晰明确警戒线，强调了各级政府履行改善环境质量的责任。明晰安全线，凸显了政府和相关部门保障和改善民生的责任。绷紧高压线，强化了企业治理污染的责任。设立基准线，明确了全社会积极参与环境保护的责任。一、新《环境保护法》的主要特点中国石油极大加强了企业惩处力度二、新《环境保护法》主要变化中国石油■1停建罚款■2查封扣押■3按日计罚■4停业关闭■5行政拘留■6刑事责任停建罚款：项目环评未批先建的法律责任第61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。1、停建罚款中国石油1月1日起，未批先建项目不仅会收到严厉处罚，公安机关还将依照第63条规定，对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。查封扣押：政府环保部门可给企业“贴封条”第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备2、查封扣押中国石油1.非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的；2.在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；4.非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的；5.较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的；6.其他。符合《环保查封、扣押》适用6种情形：2、查封扣押中国石油第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新环保法“亮剑”按日计罚违法成本不再低3、按日计罚中国石油在国外的环境立法中“按日计罚”被广泛采用的制度，对打击企业“违法成本低”以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用，震慑效果强。新环保法按日计罚的违法行为主要包括：建设项目环评未批先建；未经环保验收或验收不合格排污；超标排污和超总量指标排污；未取得排污许可证排污；规避监管排污；通过暗管、渗坑渗井等方式排污等行为。3、按日计罚中国石油实行按日计罚后，行政罚款数额将会大幅提高：重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高达3000多万元2008年修订后的《水污染防治法》：提高了罚款数额，一般或较大水污染事故，按照直接损失的百分之二十计算罚款，重特大事故按照直接损失的百分之三十计算罚款《大气污染防治法》（征求意见稿）更加严格，规定：一般或较大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直接负责的主管人员等还要处以罚款3、按日计罚中国石油第60条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。新环保法新设：限产、停产、停业、关闭处罚，扭转企业限期治理弊端。4、限产、停产整治、停业关闭中国石油2014年，国家环保部陆续对抚顺石化等企业超标排放问题进行了通报，宁夏石化硫磺回收运行不正常尾气超标问题被央视等主流媒体报道后，引起较大负面影响-塔里木天然气发电机尾气氮氧化物超标排放，无法按时整改完成，面临处罚。电站面临的处罚轮南燃机电站256-2416万元塔西南电力工程部430-3130万元4、限产、停产整治、停业关闭中国石油新环保法：除依法处罚外，增加行政拘留加重处罚。环保部门将违法案件移交公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反环保法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。5、行政拘留--移送公安机关中国石油第六十九条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。两高司法解释：污染环境罪与刑法6、刑事责任中国石油六类环境污染罪根据中华人民共和国刑法非法处置进口固体废物罪判刑5年、5-10年、10年，并处罚金擅自进口固体废物罪判刑5年、5-10年，并处罚金投放危险物质罪（未造成严重后果的）判刑3-10年污染环境罪判刑3年、特别严重的3-7年，并罚金单位犯环境罪对单位处罚金对直接负责的主管人员和直接责任人员依照上述法则判刑并处罚金环境监管失职罪（国家人员）3年以下有期徒刑或拘役中国石油中国刑法&两高司法解释：认定以下为严重污染环境1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；2.非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的；3.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的；4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；5.2年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性、含传染病病原体、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；6.致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上的；7.致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上，其他农用地10亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；8.致使森林或其他林木死亡50立方米以上或幼树死亡2500株以上；9.致使公私财产损失30万元以上的；10.致使疏散、转移群众5000人以上的；11.致使30人以上中毒的；12.致使3人以上轻伤、轻度残疾或器官损伤导致一般功能障碍的；13.致使1人以上重伤、中度残疾或器官损伤导致严重功能障碍的。中国刑法&两高司法解释：认定以下为严重污染环境■行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。中华人民共和国刑法&两高司法解释■单位的环境违法的环境罪，依照两高司法解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。•2014年兰州石化“4.11”事件为我们企业防治土壤、地下水的污染治理敲响了警钟,20名兰州市政府及相关部门、兰州威立雅水务公司和兰州石化相关负责人被追责,兰州市副市长被行政警告。环境污染犯罪典型案例中国石油2013年11月，吉林油田松原采气厂非法排污事件被央视曝光后，吉林油田被处理9人，市和县级政府官员被处理9人。中华环保联合会向北京市中院提起环保公益诉讼，拟赔偿6700万元。假如吉林油田环境事故在新环保法后发生，问责将更严重？？？环境污染犯罪典型案例中国石油中国石油天然气集团公司环境保护禁令为防止、减少生产经营活动对环境的不利影响，保护生态，特制定本禁令。1、严禁“未批先建”；2、严禁“违法排污”；3、严禁放射源失控；4、严禁违规处置危险废物；5、严禁逾越生态红线；6、严禁违规处置环境事件。违反上述《禁令》，对责任单位采取限期整改、限制生产、停产整治等措施；对有关责任人员按集团公司相关规定进行责任追究。集团公司环保禁令中国石油建立最严格的环保管理制度和标准开展新《环保法》宣传培训，提高全员环保守法意识全面开展环保违法排污专项排查，杜绝环保违法行为严格执行建设项目环评及三同时制度，加强监控严格监督环保危险废物的管理与正确处理加大三废治理投入，实现废弃物资源回收和达标排放推动建立适合油田的废物资源回收和达标处理技术及标准体系环保工作思考重点工作课件制作qin_long@petrochina.com35983547118780890110课件制作：覃龙重庆天然气净化总厂大竹分厂中国石油版权所有翻版必究！