十三五全国危险废物规范化管理督查考核工作方案

—3—附件“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》，加强危险废物污染防治，巩固和深化危险废物规范化管理督查考核工作成效，进一步落实各级地方政府和相关部门危险废物环境监管责任，推进危险废物环境监管能力建设，促进危险废物产生单位（以下简称产废单位）和危险废物经营单位（以下简称经营单位）落实各项法律制度和相关标准规范，全面提升危险废物规范化管理水平，防范环境风险，制定本方案。一、总体要求（一）落实企业主体责任。强化危险废物规范化管理考核结果应用，综合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推动企业落实处理危险废物的主体责任，确保环境安全。（二）强化政府和部门监管责任。合理设立指标体系，督促各地政府和相关部门落实危险废物环境监管、处置能力保障等工作的组织领导、方案编制、责任落实、能力建设、工作成效等事项。（三）建立分级负责考核机制。以省（区、市）为主组织考核。市级环境保护部门对产废单位和经营单位进行检查考核；省级环境—4—保护部门对市级全部环境保护部门进行督查考核，对产废单位和经营单位进行抽查考核；环境保护部对全国危险废物规范化管理情况进行抽查。（四）突出考核重点。督查考核年度工作计划的制定应按照考核要求，识别重点产废单位和其他产废单位，突出考核经营单位和重点产废单位，同时通过考核核实其他产废单位的危险废物产生情况。二、考核方式（一）国家抽查。环境保护部每年按照《危险废物规范化管理督查考核工作评级指标》（以下简称《评级指标》，见附1）和《危险废物规范化管理指标体系》（环办〔2015〕99号）抽查部分省（区、市）的危险废物规范化管理工作情况。（二）地方考核。省级环境保护部门对市级环境保护部门的督查考核，可结合本省（区、市）实际，参照《评级指标》执行，具体指标可适当调整。各级环境保护部门按照《危险废物规范化管理指标体系》（环办〔2015〕99号）对产废单位和经营单位进行考核，并填写《被抽查单位基本情况记录表》（见附2）。鼓励结合《关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》（环办〔2015〕88号）的要求，将危险废物规范化管理督查考核工作融入日常环境监管工作中，土壤（固废）、环评等部门做好必要的政策指导。有条件的地区，可以采取购买第三方社会服务或者专家审核等方式，为危险废物规范化管理督查考核工作提供技术支撑。三、考核要求—5—（一）省级考核：1.经营单位：抽查不少于20家。若经营单位总数不足20家时，则全部进行考核。2.重点产废单位：抽查不少于60家。若重点产废单位总数不足60家时，则全部进行考核。3.其他产废单位：抽查不少于20家。若其他产废单位总数不足20家时，则全部进行考核。4.省级环境保护部门督查考核市级环境保护部门时所抽查的企业情况，计入省级考核数量。5.考核企业数量不足最低要求的80%，直接判定为《评级指标》考核等级中的C。（二）市级考核：1.经营单位：抽查不少于20家。若经营单位总数不足20家时，则全部进行考核。2.重点产废单位：抽查不少于50家。若重点产废单位总数不足50家时，则全部进行考核。3.其他产废单位：抽查不少于10家。若其他产废单位总数不足10家时，则全部进行考核。4.其他要求：考核结果为不达标或基本达标的产废单位，在下一年度要继续考核。产废单位数量较多的地区，对考核结果为达标的产废单位，在下一年度的抽查比例应控制在5%～10%。5.考核企业数量不足最低要求的80%，直接判定考核等级为C。（三）重点产废单位识别，要求如下：—6—本方案所指重点产废单位包括下列企业或行业中的企业：1.企业：年产生或贮存危险废物超过（含）100吨的企业；涉危险废物投诉举报多、有严重违法违规记录、涉危险废物环境安全隐患突出的企业；长期贮存不及时利用、处置危险废物的企业。2.行业：涉及重金属、三致（致畸致癌致突变）物质、持久性有机污染物及医疗废物等的有色、石化化工、医药等重点行业；区域重点行业；非法转移、倾倒、处置案件频发的行业；上年度危险废物规范化管理考核平均达标率低的行业。四、考核安排各省级环境保护部门应按照《危险废物规范化管理督查考核工作评级指标》进行自评打分，总结本年度规范化管理督查考核情况（要求见附3），制定下年度督查考核工作方案或计划，并于每年12月31日前，将上述三项材料报送环境保护部，抄送环境保护部固体废物与化学品管理技术中心（以下简称固管中心）和所在地区的环境保护督查中心。固管中心于每年3月31日前，将上年度各省份督查考核工作情况总结报送环境保护部。环境保护部每年组织对部分省（区、市）的危险废物规范化管理督查考核情况进行抽查，并适时通报考核结果。五、考核结果应用（一）各级环境保护部门国家抽查过程中，若发现上年度省级自评结果高于国家抽查结果20%[（上年省级自评分数-国家抽查分数）/国家抽查分数]、国家考核评级为C、国家考核企业抽查合格率低于60%的情况，对该省份—7—进行全国通报批评。各省级环境保护部门应把危险废物规范化管理督查考核纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中，并根据督查考核结果和工作需要，对各地市进行排名。每年3月31日前应在环境保护部门网站上公开上年度督查考核结果，接受社会监督。对危险废物规范化管理督查考核评级为A或者企业抽查合格率高于90%的地市，全省（区、市）通报表扬；对危险废物规范化管理督查考核评级为C或者企业抽查合格率低于60%的地区，全省（区、市）通报批评；情节严重的，可采取挂牌督办、约谈当地政府负责人等措施，敦促地方政府与部门落实监管责任。（二）产废单位和经营单位将考核中发现的问题与环境执法工作相衔接，对在考核过程中发现的企业违法行为，要严格依据环境保护法、固体废物污染环境防治法、《危险废物经营许可证管理办法》《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规进行查处，涉嫌环境犯罪的移送司法机关。有条件的地方，可按照当地政府要求，将考核结果纳入市场主体的社会信用记录。附：1.危险废物规范化管理督查考核工作评级指标2.被抽查单位基本情况记录表3.危险废物规范化管理督查考核年度工作总结要求—8—附1危险废物规范化管理督查考核工作评级指标对环境保护部门危险废物规范化管理督查考核工作的组织实施和工作成效等情况进行考评内容主要包括：一、考核机制建立情况；二、工作组织实施情况；三、监管能力建设情况；四、处置能力保障情况；五、工作总结报送情况；六、违法企业惩罚情况；七、产废单位和经营单位规范化管理抽查合格率情况。考评方法详见《危险废物规范化管理督查考核工作评级指标》。—9—危险废物规范化管理督查考核工作评级指标考评项目考评内容分值达标标准评分细则检查方法部门监管工作考核机制建立情况3建立规范化管理督查考核工作机制。制定年度考核工作方案得1分，否则不得分。查阅文件明确实施考核工作的责任单位和岗位职责得1分，否则不得分。突出考核重点得1分，否则不得分。工作组织实施情况12考核企业数量和质量达到标准要求。经营单位考核数量达20家得1分，否则不得分。查阅相关资料（方案、考核企业清单、工作小结、总结）重点产废单位达60家得1分，否则不得分。其他产废单位达20家得1分，否则不得分。按照《危险废物规范化管理指标体系》的要求打分，并全部填写《被抽查单位基本情况记录表》得2分，否则不得分。制定行业管理指南或专项行动计划。结合本行政区域内危险废物规范化管理重点，每年制定1个重点行业危险废物管理专项行动计划或管理指南得2分，否则不得分。—10—考评项目考评内容分值达标标准评分细则检查方法部门监管工作工作组织实施情况12建立涉危险废物案件和问题清单销号制度。督查考核过程中发现的各类问题建立清单并及时处理，有部署、有督办、有结果，并按期解决得3分，否则不得分。查阅相关资料（方案、考核企业清单、工作小结、总结）考核结果排名通报。对本省（区、市）内各设区市进行督查考核，并排名通报得2分，否则不得分。监管能力建设情况6对相关管理人员开展业务培训。固体废物管理、环境监察、环境影响评价工作人员全省（区、市）每年接受固体废物管理业务培训的数量达到上述人员编制数量之和的30%得2分，否则不得分。查阅相关资料和查阅信息系统对相关企业人员开展业务培训。全省（区、市）产废单位和经营单位每年接受固体废物管理政策法规或技术培训的数量达到上述单位总数20%得2分，否则不得分。全面推进信息系统应用。通过信息系统按时报送危险废物产生源、经营许可证年度经营情况的得1分；使用信息系统进行危险废物转移监管的得0.5分；按时报送年度信息系统使用情况报告的得0.5分。共计2分。处置能力保障情况5保障危险废物环境无害化处置。合理评估省（区、市）内危险废物处置需求，制定危险废物处置规划，按照规划要求及进度安排推进落实危险废物处置设施建设，淘汰老旧设备设施，促进长期贮存的危险废物得到环境无害化处置。有危险废物处置专项规划，或将上述内容纳入生态环保规划得5分，否则不得分。查阅相关资料和现场核查规范发放危险废物经营许可证。严格按照《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物经营单位审查和许可指南》等文件核发危险废物经营许可证。此项无分值，但发现一份不按照规定核发的扣1分，最多扣5分。查阅相关资料和现场核查—11—考评项目考评内容分值达标标准评分细则检查方法部门监管工作工作总结报送情况2落实信息报告制度。12月31日前报送本年度规范化考核情况总结和下年度考核工作方案得2分（次年1月31日前报送得1分），否则不得分。查阅相关资料违法企业惩罚情况2惩治违法企业。将考核中发现的问题与环境执法工作相衔接得1分。对连续两次考核不达标的企业开展联合惩戒得1分。（若无多次考核不达标的企业，此项得1分）。共计2分。查阅相关资料抽查合格率产废单位和经营单位危险废物规范化管理情况70按照环境保护部2016年起实施的《危险废物规范化管理指标体系》执行。70×0.5×（产废单位危险废物规范化管理抽查合格率+经营单位危险废物规范化管理抽查合格率）查阅相关资料、实地抽查说明：1.产废单位危险废物规范化管理抽查合格率＝（经考核达标的危险废物产废单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物产废单位数量）÷危险废物产废单位抽查总数量。2.经营单位危险废物规范化管理抽查合格率＝（经考核达标的危险废物经营单位数量+0.7×经考核基本达标的危险废物经营单位数量）÷危险废物经营单位总数量。3.考核评定方式考核实行百分制评分，考评内容确有亮点的，可报固管中心备案后适当加分，但最高得分不得超过该项目的分值。考核结果分为3个等级（以上包括本数，以下不包括本数）：得分90分以上为A；得分60分以上90分以下为B；得分60分以下为C。4.省级环境保护部门对市级环境保护部门的考核工作可结合本省（区、市）实际，参考本表执行，具体指标可适当调整。—12—附2被抽查单位基本情况记录表序号单位名称检查时间单位类型企业基本情况危险废物产生情况检查发现的问题备注检查人（经营单位或产废单位）（主要产品产量，简单工艺描述）（危险废物种类和大致产生量）—13—附3危险废物规范化管理督查考核年度工作总结要求督查考核工作总结报告应包括以下内容：一、考核工作组织实施情况和自评打分情况，包括督查考核范围和内容、部门和岗位职责分工情况、主要工作过程、时间进度、完成情况等；二、危险废物环境无害化处置推进情况，包括监管能力建设情况和处置能力保障情况；三、产废单位和经营单位规范化管理抽查合格率情况和违法企业惩罚情况等；四、取得的主要经验和发现的主要问题；五、推进危险废物规范化管理的建议；六、附件：被抽查单位基本情况记录表（附2），不达标和基本达标企业规范化管理考核结果汇总表，不达标企业存在的问题及其处理情况、建议予以联合惩戒的有关人员名单等。