常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目

常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目实施方案编制单位：常德市住房和城乡建设局咨询机构：湖南金科财智管理顾问有限公司2017年7月目录1.方案编制依据与原则.....................................01.1方案编制依据......................................01.2方案编制原则......................................32.项目建设背景与必要性...................................32.1项目建设背景......................................32.2项目建设必要性....................................43.项目概况...............................................53.1项目投资..........................................53.2项目建设内容......................................63.3项目经济技术指标.................................103.4项目产出说明.....................................123.5项目实施情况.....................................124.采用PPP模式的必要性与可行性..........................134.1采用PPP模式的必要性.............................134.2采用PPP模式的可行性.............................155.风险分担方案..........................................175.1风险识别.........................................175.2风险分配.........................................205.3风险应对措施.....................................236.项目运作模式..........................................266.1项目协调机制.....................................266.2实施机构.........................................276.3政府方出资代表...................................276.4合作期限.........................................276.5运作模式.........................................276.6项目用地及资产权属...............................287.项目投融资结构........................................297.1项目资金来源.....................................297.2项目公司股权结构.................................297.3项目公司注册资本.................................297.4项目回报机制.....................................307.5调价机制.........................................317.6项目分配机制.....................................328.项目财务分析..........................................328.1财务测算参数.....................................328.2成本费用测算.....................................338.3财务测算指标.....................................358.4财务分析指标.....................................378.5政府补贴测算.....................................379.合同体系..............................................409.1PPP项目合同.....................................409.2股东协议........................................419.3实施合同........................................4210.履约监管与退出移交...................................4410.1项目监管........................................4410.2项目绩效考核....................................4810.3履约保障边界....................................5010.4退出机制........................................5110.5移交机制........................................5411.社会资本方遴选方式与条件设置.........................5511.1投标人基本资格条件..............................5511.2投标人特定资格条件..............................5611.3招标标的........................................5811.4项目实施计划....................................59附件1：项目财务指标测算表................................0附件2：绩效考核指标......................................7常德市北部新城片区基础设施配套建设PPP项目实施方案1.方案编制依据与原则1.1方案编制依据1.1.1法律法规依据（1）《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》等法律；（2）《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《企业国有资产监督管理暂行条例》等行政法规；（3）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）等规章。1.1.2国务院规范性文件依据（1）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）；（2）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；（3）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；（4）《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）；（5）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）；（6）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）；（7）《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）。1.1.3部委规范性文件依据（1）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；（2）《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；（3）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；（4）《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号，含附件《PPP项目合同指南（试行）》）；（5）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号）；（6）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号，含附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》）；（7）《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）；（8）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）；（9）《财政部关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕167号）；（10）《财政部、发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32号）；（11）《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；（12）《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）；（13）《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔2016〕1744号）；（14）《国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》（发改投资〔2016〕2231号）；（15）《财政部、发展改革委、司法部、人民银行、银监会、证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）；（16）《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）。1.1.4常德市规范性文件等依据（1）《常德市人民政府关于市本级推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（常政发〔2017〕3号）；（2）常德市PPP领导小组《关于加快推进市本级PPP项目落地实施等有关事项的通知》（常PPP组发〔2017〕2号）；（3）《常德市城市总体规划（2009-2030）》；（4）《常德市北部新城片区基础设施配套建设可行性研究报告》。1.2方案编制原则严格遵守国家法律、法规、规章和政策规定的原则。严格遵循公平、诚信和公共利益优先的原则。严格遵循政府方和社会资本方平等合作、利益共享、风险共担、全程合作的原则。2.项目建设背景与必要性2.1项目建设背景根据《常德市城市总体规划（2009-2030）》要求，常德市将进一步加快城市建设：围绕增强中心城区的带动功能，推动江北城区向北、西、东发展，进一步完善各项专业规划和控制性详规，按照“一带、两轴、三城、多片区”的发展新格局，加快主干道路、桥梁、管网及海绵城市等重大项目建设进度，重点构筑“七纵七横”骨架主干路，尽快拉开160平方公里城市骨架。其中，江北城区为“三城”中最重的一城，沾天湖片区为“多片区”中最美的一区。然而，北部新城基础设施破旧，尤其是北部片区开发建设速度停滞。由于政府城建资金投入有限，北部片区市政基础设施建设投入不足，加上国家对金融和土地审批的调控，制约了北部新城北部片区的顺利拓展。城市发展是必然的。根据常德市城市建设现状，江北城区的发展是带动整个城区发展的“发动机”，而北部新城的发展又是江北城区发展的“动力引擎”。因此，常德市委、市