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提高领导干部的危机处理能力宁夏党校公共管理部张铁军138953051122本专题的内容：第一部分我国的公共安全形势及危机管理基本知识第二部分公共危机事件应急处置演练3危机如同驱不散的幽灵始终追随着我们4世界面临的公共安全形势2000年协和飞机空难福特轮船召回2001年美国9·11事件、碳俎菌事件安然公司破产2002年莫斯科人质事件（700人被劫持为人质，118人死亡）2003年哥伦比亚号爆炸美国、加拿大停电2004年9月1日,俄罗斯比斯兰学校恐怖事件2005年卡特林娜飓风袭击美国2006年红海“泰坦尼克”沉没英国版9•11朝鲜核试验2008年印度孟买发生恐怖袭击事件全球金融危机爆发2009年甲型H1N1流感全球蔓延印度新德里一所公办学校发生踩踏事故56不平常中国的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪灾。2008年西藏3·14事件。2008年4·28胶济铁路特大交通事故2008年5·12四川汶川8级地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪涝灾害。2008年9月三鹿奶粉污染事件。72009年的中国依然不平静2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具业主群体上访08—09年数地发生出租车集体罢运（青海西宁、重庆、湖北荆州、海南三亚、甘肃兰州永登县、广东汕头和广州）2009年6月25日广东韶关群体性斗殴2009年7月乌鲁木齐“7·5事件”、扎针事件2009年7月内蒙古赤峰水污染事件8•2007年12月20日，宁夏大峰煤矿开炸，爆破规模世界罕，爆破威力相当于广岛原子弹爆炸一半，为15年来世界第一大爆破工程•2008年10月16日，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤(其中12人重伤)。•2009年10月14日，宁夏石嘴山大峰矿羊齿采区基建土石方剥离爆破工程发生爆炸事故。截止昨日18时，爆炸事故死亡人员升至12人，失踪2人。910要大力增强应对风险和突发事件能力的培训，做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。第一部分我国的公共安全形势及危机管理基本知识12一、我国公共安全形势的严峻性13一、我国公共安全形势的严峻性我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。14（一）自然灾害严重。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大年均死亡1万多人；每年有3亿多人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋350多万间。2008年1月中国中部南部雪灾，直接经济损失1516.5亿元，129人死亡，4人失踪，紧急转移安置166万人。2008年汶川地震，直接经济损失达到8451亿元人民币，遇难、失踪人数超8.7万。15（二）我国的事故灾难严重1、事故总量大、伤亡总量大近10年平均每年发生各类事故70万起左右，死亡12万人左右，受伤70万人左右。在各类事故中，道路交通事故平均每年死亡9万多人，约占各类事故总死亡人数的80%。2、重特大事故多平均每年发生110起。特别重大事故（30人以上）中，煤矿事故起数最多；重大事故（10-29人）中，道路交通、煤矿事故平均各占36%。3、环境安全形势严峻发达国家工业化过程中出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年出现环境事件高发的态势。16两个小兄妹的母亲被炸死抢救生命17受污染的松花江18（三）公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构成严重威胁。职业病危害呈上升趋势。制售假冒伪劣药品、医疗器械等违法犯罪活动尚未得到有效遏制。使用非食品原料、滥用食品添加剂和无证照生产加工食品的违法行为没有得到有效遏制。192002－2003年发生SRAS突发公共卫生事件是21世纪人类经受的第一次公共卫生危机202009年甲型H1N1流感，是21世纪人类经受的又一次公共卫生危机全球甲型H1N1流感死亡人数突破5000人，美国进入紧急状态。截至11月2日，我国内地31个省区市甲型H1N1流感确诊病例48748例，重症累计118例。宁夏433例。中国众多个地方（学校）分别发现聚集性甲型h1n1流感疫情4.87万21（四）影响国家安全和社会稳定的因素依然存在在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。根据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。国内外极端势力制造的恐怖事件危及国家安宁。22当前学校的安全形式依然严峻1.地震2.火灾、水灾3.一般性的拥挤事件4.校园暴力23在日本，除了公园以外，被政府指定为地震避难的建筑物就是遍布日本各地的小学中学校园校舍。就是说，学校建筑是最安全最坚固的建筑，是地震避难的最佳场所。汶川地震的最牛小学24最牛校长这所在大地震中没被“震倒”的学校全靠一位名叫叶志平的校长加固了“豆腐渣”教学楼,4年坚持组织学生紧急疏散演习。网友们称其为“史上最牛校长”，四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场。25最牛逃跑老师5月12日14时28分，地震发生时，四川光亚学校的范美忠老师不顾学生，本能地猛冲下楼，第一个到达操场。事后，范美忠发表帖文《那一刻地动山摇》，说“在这种生死抉择的瞬间，只有为了我的女儿我才可能考虑牺牲自我，其他的人，哪怕是我的母亲，在这种情况下我也不会管的。”范美忠的逃跑行为和贴文中的言论，引发网民热议，并送其绰号“范跑跑”。262008年6月14日，日本东北地区发生的里氏7.2级地震，目前已造成10人死亡，受伤人数超过260人，数十人下落不明。截至19日上午8点，共发生余震383次，最大余震达到里氏5.7级。地震造成四栋建筑物倒塌、六栋建筑物半损和375栋建筑物受到部分损坏。279月1日是日本“防灾日”，日本各地纷纷举行了大规模综合防灾演练，以应对可能发生的重大自然灾害。282005年06月10日黑龙江宁安市沙兰乡突遇洪水，沙兰中心小学洪灾中遇难学生97人、失踪8人、住院治疗17人，（截止6月16日）。“放学时下雨了，有一个学生家长来告诉老师，让我们快走，可老师说，下雨了，出去会挨浇，不让我们出去，那个家长就把自己的孩子拽走了。”“老师给我们布置了一篇作文，题目叫《今天下雨了》，我们还没写呢，水就进来了，就两分钟时间，水就到肚子了，开始老师让我们把凳子放在桌子上，都站到上面去，可水一下子就冲进来，好多同学就被冲到了水里。”“那其他的孩子是怎么死的？”记者问。孩子说:“窗户都站满了，他们挤不上去，还有好多人都摔到水里了，老师伸手拽，拽不过来。”292008年11月14日早晨6时10分许，该宿舍楼602女生寝室失火。过火面积20平方米左右。因房内烟火过大，4名学生情急之下，分别从阳台跳下逃生。经现场120急救人员鉴别，4人均当场死亡。602寝室失火未殃及周边寝室，火被及时扑灭。302004年2月15日，吉林中百商厦火灾31吉林中百商厦火灾的启示2004年2月15日，吉林市中百商厦发生特大火灾，造成54人死亡、70余人受伤。后来查明，火灾是由中百商厦雇员在仓库吸烟所引发。火灾发生前，中百商厦未能及时整改火灾隐患，消防安全措施也没有得到落实，火灾发生当天，值班人员又擅自离岗，致使民众未能及时疏散，最终酿成了悲剧。2004年7月10日，吉林省吉林市对涉案的嫌疑人进行了二审宣判。还有一个事实是7名日本人无一伤亡。32印度首都新德里东部的一所公办学校2009年9月10日发生踩踏事故，至少造成5名女童死亡，30多人受伤。这起踩踏事故发生在学校一条狭窄的楼梯中。有报道称，因为害怕暴雨引发的洪水可能带电，这些学生被命令撤离教室。332005年10月25日晚８时许，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学，下晚自习后，正行进在教学楼楼梯里面的小学生中间突然发生拥挤践踏，造成当场死亡10名学生死亡，25名学生受伤。血淋淋的惨剧，再次敲响了对学校学生安全管理的警钟。342004年9月1日是俄罗斯各学校开学的第一天，大约30名武装分子袭击了位于俄罗斯北奥塞梯比斯兰的一所学校，至少有400人被劫持为人质，其中包括200名学生。已有数名教师被武装分子开枪打死。352009年10月20日，位于巴基斯坦首都伊斯兰堡的国际伊斯兰大学校园内20日发生两起爆炸，导致5人死亡，数十人受伤。36校园暴力频发37校园暴力频发38总之，我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。39《中小学幼儿园安全管理办法》第四条学校安全管理工作主要包括：1.构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全工作规范、有序进行；2.健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平；3.建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全；4.加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力；5.事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。40面对诸多不安全的因素，应该加强学校突发事件的演练41二、公共危机管理的基本知识公共危机的概念公共危机事件的特性公共危机管理42公共危机的定义事件的危害程度——灾害和灾难。主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产或人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。事件的影响方式——突发事件和紧急状态。更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。事件的影响范围——公共危机。是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾难、突发事件、紧急状态之间相互重叠和转化，广义的危机实际上把灾害/灾难、突发事件、紧急状态等等全都包括进来了。43公共危机的特性必然性：像死亡和纳税一样不可避免突发性：何时何地发生何种危机难以预期,具有偶发性、不确定性破坏性：境况迅速恶化且极具威胁，造成损失甚至毁灭，这是危机所共有的负面效应紧迫性：时间紧迫，需要快速反应、迅速决策和立刻行动恐慌性：危机感迅速升高为恐慌，对前景预期不确定或看坏(与繁荣时对前景看好呈巨大反差)，这是危机所共有的群体心理特征混乱性：以往的平衡和秩序被打乱,控制局面和恢复秩序成当务之急信息不充分性：危机的非预期性及危机对信息渠道的破坏均会造成信息不充分资源匮乏性：抢险、救灾、救死扶伤、重建等均需大量人财物…44公共危机管理公共危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除危机。“刀尖上的舞蹈”危机对企业、对人类就像死亡和纳税一样难以避免……只有做好应对危机的准备和计划，才有力量与命运周旋——美国管理学家斯蒂文·芬克第二部分公共危机事件应急处置演练47现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。水、电、油、气、通讯等生命线工程一旦被毁坏，可能导致重大损失，甚至导致社会秩序局部瘫痪。城市生命线比林妹妹还弱不禁风，一场不太大的雨雪就让我们的城市半瘫痪；断水和停电更是时刻高悬在头顶的利剑；热岛效应闷得我们大汗淋漓；乘上可能会升上天堂的飞机,坐上可能开往地狱的地铁。脆弱的城市生命线48分为