土地供需预测

**市土地利用总体规划专题研究二1**市土地供需预测一、引言**市地处**省北部，人均耕地资源占有量较低，且有部分不易耕种的山区、丘陵区，水土保持任务较重，同时**市未来十几年内人口持续增加和经济快速发展对耕地的需求压力进一步加大，在这一情况下，要保证一要吃饭，二要建设，三要保护环境的土地利用基本方针的贯彻落实，做到既最大限度保护好耕地，实现耕地总量动态平衡，又统筹安排好其它各业用地，促进全市经济的持续健康发展，任务相当艰巨。这就要求我们必须在现行政策和有关的法律、法规引导下，针对各部门具体情况,对各部门用地未来可能出现的趋势和可能达到的水平及布局做出科学的分析，同时对土地供给潜力进行合理的测算,在此基础上,实行供给制约和引导需求的调控机制，最大限度挖掘存量土地的利用潜力，合理安排和调节土地供应，真正做到以供定需，供需结合。二、土地供需预测的主要内容土地供需预测包括土地供给量预测、土地需求量预测和土地供需平衡分析三个部分。土地供给量是指通过土地整理、复垦和开发等措施可以为农、林、建等提供的用地面积，其中土地整理主要是指农地整理，包括农田整理和村庄整理两个方面；土地需求量预测是指对规划期内各业用地规模和动态变化所进行的测算；供需平衡分析则包括数量平衡分析和布局平衡分析两个方面。土地供需预测的具体内容见下面框图:**市土地利用总体规划专题研究二2耕地需求量预测园地需求量预测农业用地需求量预测林地需求量预测牧草地需求量预测养殖水面需求量预测土地需求量预测内容农村居民点用地预测城镇建设用地预测建设用地需求量预测独立工矿用地预测交通用地预测水利设施用地预测土地需求量预测内容框图农田整理供给量土地整理供给量村庄整理供给量土地供给量测算土地复垦供给量土地开发供给量土地供给量预测内容框图三、土地供需预测的基本依据(一)政策、法规方面:《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号文）、《关于加强城市规划管理工作的通知》（国发[1997]18号文）、《关于认真做好土地利用总体规划修编、修订和实施工作的通知》（原国家土地局[1997]100号文）以及农业、土地、水、森林、环保、城市规划等方面的法律法规。(二)计划、规划方面:《**市全面建设小康社会规划纲要》确定的各项经济指标，**省下达的各项建设占用耕地控制指标,各部门提供的计划和规划。(三)基础资料:全市土地资源变更调查和土壤普查资料，90年代以来历年国民经济统计资料及气候、地貌、植被、水文、地质等资料。**市土地利用总体规划专题研究二3四、指导思想和基本方法本专题把切实保护耕地，从严控制非农业建设用地供应总量，统筹安排各业用地，实现土地可持续利用作为总的指导思想，在研究方法上采用定性、定量、定位、定序相结合，部门预测与系统分析相结合，常规方法与先进手段相结合，以期使预测结果更准确，更科学，为**市土地利用总体规划指标体系的建立和实施提供科学可行的基础依据。五、人口预测人口是土地及其产品的直接和间接消费者，人口增长不仅直接影响各业用地需求，而且对土地供给量也产生一定影响。因此在对土地利用进行长远安排时，必须对人口规模作出科学的推测。(一)人口总量预测1、平均增长率法**市1990—2002年12年间人口年均递增率为7.3‰，其中“八五”、“九五”和2000—2002年分别为7.8‰、7.1‰和6.5‰，基本呈逐年回落之势。21世纪初的几年，随着计划生育政策的进一步贯彻,人口自然增长仍可望维持在较低水平,但在2010—2012年左右会出现年均机械人口递增速度将逐年上升，有关专家在全面分析未来十八年内影响人口增长的有关因素的基础上，确定2002—2020年年综合递增率γ=4.8‰。据此，按平均增长率预测公式，得出：2020年全市人口:5727192人。2、回归分析法通过对1990—2002年市域人口变化情况的分析可以看出这期间人口变化呈现一定规律性，用一次线性相关模型对其变化情况进行模拟，预测2020年人口规模如下表2-1:表2-1**市人口规模预测表模型2010年（万人）2020年（万人）一次线性相关：P＝478.37+3.66x555.13591.68综合上述两种预测方法，市域人口2020年基本在572.72万人至**市土地利用总体规划专题研究二4591.68万人之间，考虑到**市在豫北特殊的区位优势，规划期内由于经济发展加快从而带动机械人口增幅加快的实际，本市2010年总人口按542万人进行控制。2020年总人口按582万人进行控制。(二)城镇化水平和城镇人口预测1、部门规划法（方案Ⅰ）2002年全市总人口525.42万人，其中城镇人口141.34万人。城镇化水平按住城镇人口计算为26.9%，略高于全省平均水平，但比全国平均水平低10个百分点。预计今后一个时期内**市城镇人口的数量每年将以较高的增幅快速增加，增加途径大致有二：一是随着国民经济的发展，富裕劳动力向城镇的正常集中，二是地处山区的偏远村庄为了改善居住环境，在政府政策引导下整体向镇区搬迁。通过对影响城镇化水平的诸多因素的综合分析，并参照**省土地利用总体规划，《**市全面建设小康社会规划纲要》的相关指标或基本设想，确定2020年全市城镇化水平50%，相应的2020年全市城镇人口为291万人。2、平均增长率法(方案Ⅱ)基于城镇人口来源于城镇人口自身增长和外界迁移两个方面，因此预测规划目标年城镇人口可采用下面公式：Yn=Yo(1+r)n+c·n式中:Yn——预测年份城镇人口Yo——起始年份城镇人口(取141.34万人)r——城镇人口年均自然增长率(2002～2020年取5‰)c——平均每年机械迁入的城镇人口(取8万人)按上式测算2010年城镇人口211.09万人，城镇化水平为38.2%，2020年城镇人口298.62万人，城镇化水平略高于50%。**市土地利用总体规划专题研究二5上述两种方法的计算结果有一定出入，经市直各部门充分论证认为方案I较为实际，按此方法全市城镇化水平2020年将达到50%，相应城镇人口2020年取291万人。（三）农村人口预测**市2020年农村人口的预测是在总人口和城镇人口预测的基础上，按下式推算：P农=P总-P城因此，**市2020年农村人口为291万人。六、土地供给量测算此处的土地供给量指通过土地整理、复垦和开发，新增农用地的数量。由于土地供给量并不是一个常量，它是随着经济技术条件的变化而变化，所以具体测算时不仅要测算潜在供给量，而且还要根据有关政策和投资能力，具体测算规划期内土地的有效供给量。土地有效供给量的构成、测算方法和结果与《**市土地开发整理潜力分析》专题的测算完全一致，具体测算过程在此不再赘述。根据**市土地利用现状分析，规划期内全市通过土地整理复垦开发补充农用地的数量为****——****公顷。其中可补充耕地****—****公顷，园林地****——****公顷，牧草地****公顷。七、各类用地需求量预测（一）耕地需求量预测耕地需求量取决于全市人口数量及消费水平，农业生产条件，耕地单产水平及社会和国民经济的发展需要。其预测方法见下面框图：人均食物用粮（包括口粮和饲料粮）其它用粮预测**市土地利用总体规划专题研究二61、粮食需求总量预测粮食需求总量是在测算人均食物用粮和社会生产所需的其它用粮的基础上确定的，主要包括食物用粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮、储备用粮和商品用粮等。据粮食部门调查统计，**市2003年粮食总产量227.5971万吨，人均430.5171千克。综合考虑**市人均粮食占有量的现状、期内人口增加、生活水平提高及调整农业结构的需要等因素后，并征求和咨询有关专家和部门意见，确定不同规划年份粮食需求量见下表2-8:表2-8不同规划年份粮食需求总量单位:千克/人，万人，万吨年份人均用粮人口粮食需求总量2010年5422020年582２、粮食播面单产预测粮食播面单产预测采用趋势外推法，依据近年来的粮食单产及单产率进行。预测模型：an=a0（1+r）n式中：an——规划期末粮食播面单产a0——近三年粮食播面单产平均值r——粮食播面单产递增速度**市土地利用总体规划专题研究二7n——预测年期从1980年以来，农村实行联产责任制，提高了农民的生产积极性，对农业的各种投入相对增加，粮食产量相对稳定。因此，以1980—2003年的粮食播面单产2%的递增速度进行预测。据统计资料，**市近三年粮食播面单产见表2—4：表2—4**市近三年粮食播面单产统计表单位：千克/公顷年份2001年2002年2003年平均单产单产51755175由上计算可得：a2010=****（1+2%）8=****（千克/公顷）a2020=****（1+2%）18=*****（千克/公顷）经专家和一线科技人员分析论证，2020年播面单产取每公顷****公斤较为稳妥。如进一步考虑物化投入加速增长，科学种田水平进一步提高等因素，则2020年播面单产取每公顷****公斤也是完全可以实现的。因此，以****公斤作为中等投入条件下2020年的播面单产，以*****公斤作为较高投入条件下2020年的播面单产。３、关于复种指数的确定复种指数是反映农业综合开发水平的一个主要指标，据统计，1990—2003年**市复种指数大体在165—185％之间。影响复种指数高低的因素有光热条件、水资源条件、种植制度、劳力资源等，今后虽然在科学种田，改善种植制度的条件下，复种指数将会有所提高，但由于土壤质量的限制，复种指数不会有较大的提高，否则将对土地形成掠夺性经营。因此规划期内全市复种指数应大体稳定在1.9为宜。４、粮经比的确定**市土地利用总体规划专题研究二8粮经比反映了种植业结构与布局状况，它是根据国民经济发展需要和农业结构调整而确定的，2003年全市粮经比为60:40,按照**市农业生产的现状和对今后发展态势的分析，**市农业生产仍需坚持“基本稳定粮食生产、积极发展多种经营”的基本思路，按此思路，2020年全市粮经比调整为50:50较为适宜。5、耕地需求量的确定耕地需求量由人口和上述四个因素共同决定，可由下式计算:E1S=-----(1+---)LFD式中:S——规划目标年耕地需求量(公顷)E——规划目标年粮食需求量(公斤)L——规划目标年粮食播面单产(公斤/公顷)F——规划目标年耕地复种指数D——规划目标年粮经比至此，**市2020年在不同消费水平下耕地需求量如表2-11:表2-11**市耕地需求量预测表单位:公顷年份消费水平投入2020年中等消费水平中高消费水平中等投入水平较高投入水平（二）园地需求量预测园地需求量预测框图**市土地利用总体规划专题研究二9人均鲜果自食部分就地深加工用果预测调入调出量预测果品总需求量预测果园平均单产预测园地需求量**市巨大的消费市场和健康意识日益增强的消费观念，决定了市场对优质果品的需求将逐年增加。因此，在**市发展果树生产，对于调整农村产业结构，增加农民收入，促进农村经济的繁荣，改善**市的生态环境，有着十分重要的意义。1．开发现状根据土地利用现状变更调查，2003年全市园地面积为11840.7公顷，总产量346469吨，人均鲜果占有量仅65.54公斤，品种上以苹果、柿子、红枣、梨、杏、桃、李子为主。当前存在的问题，一是园地面积小，山区资源优势没有得到发挥；二是单产低，管理水平低下，品种混杂老化，管理措施不到位等多种原因，造成全市成龄果园中低产园占70％，2003年全市果园平均单产每公顷只有8104.54公斤，生产效益较低下。2．开发的基本原则结合**市特点，今后果园开发要以荒地、劣质耕地为主，尽量不占好耕地；坚持因地制宜、布局合理，品种对路，比例适当，相对集中；适应国际国内市场需要，狠抓果品品种、品质、上市季节，在发展思路上要坚持老果园改造与新果园开发相结合。3.园地需求量预测园地需求量预测包括果园需求量预测和其它园地需求量预测两个方面：（1）果园用地需求量预测①果品需求量预测：**市土地利用总体规划专题研究二10果品需求量预测按下式进行：D＝S／(