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食品安全案例分析1内容安排对食品安全定义的理解食品安全案例分享及原因剖析中国的食品安全监管模式措施41232食品、安全食品安全是《食品安全法》第九十九条对“食品”的定义如下：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。《食品工业基本术语》对食品的定义：可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。从食品卫生立法和管理的角度，广义的食品概念还涉及到：所生产食品的原料，食品原料种植，养殖过程接触的物质和环境，食品的添加物质，所有直接或间接接触食品的包装材料，设施以及影响食品原有品质的环境。安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。“没有危险”包括没有外在威胁和没有内在疾患两个方面。“没有威胁”虽然不是安全的特有属性，但却是“没有危险”这一安全的特有属性必然包括的内容。事实上，从内外两个方面来看，“没有危险”包括了没有外在的危险和没有内在危险两个方面，其中没有外在的危险就是没有外在的威胁，没有内在的危险则是没有内在的疾患。3食品安全的国际定义食品安全在1996年世界卫生组织（WHO）在《加强国家级食品安全计划指南》中，将食品安全定义为：对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。我国《食品安全法》解释了食品安全的含义：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等各个环节。有学者将食品安全的概念定义为：以不损害食品生产效率为前提，协调食品供给与环境效率之间的关系，满足人们不断提高的食品质量安全需求，改善并增进食品生产与消费的社会福利水平。4近几年发生的重大食品安全事故婴幼儿奶粉美赞臣婴幼儿奶粉红心鸭蛋雀巢奶粉猪肉阜阳劣质奶粉肯德基奥尔良烤翅美味叉烧毒豆芽美汁源果粒奶优细菌门食品安全多宝鱼5食品安全事故1.111.161.282.076海城豆奶中毒--食品安全脆弱的神经2003年3月19日上午，海城市兴海管理区所属站前、铁西和苏家等八所小学数千名学生集体饮用了由鞍山市宝润乳业有限公司生产的“高乳营养学生豆奶”。当天上午10时20分左右，一些学生出现腹痛、头晕、恶心等症状，随后被学校送往医院治疗。几天内，到医院就诊检查的学生不断增加。一些学生分别出现了肺炎、肝炎、脑膜炎和心肌炎等疾病。而直至4月8日，当地政府一直未对事件做出妥善处理。此事在当地引起轩然大波。学生家长一度聚集在市政府大院附近“讨说法”。这个地处辽宁东北部的县级市很快便被他们由恐慌转而愤怒的情绪感染了。7当地政府后来确认，2556名小学生出现的不良反应是由饮用豆奶引起的。到海城当地三家主要医院检查治疗的学生达到4400多人次，另有百余名学生在家长的带领下前往北京、沈阳等地检查病情。由于当地政府部门有意隐瞒，这起波及范围如此之大的食物中毒事件在事发20天后才惊动国务院主管部门。对此事件，《京华时报》连续几天用大量篇幅进行了报道；《大河报》连续报道了辽宁省海城市铁西区学生中毒事件海城市电视台第二天的新闻里就称“学生一个都不少地上课去了”；卫生部门的嘴被“捂”上了，海城市中心医院说得明白，“我们还没接到上面关于到底是什么原因中毒的通知”，防疫站的说法更“轻松”，“中毒情况很轻，３０００余名学生基本上已经痊愈，都回去上课了”。8“美味”腊肉如此出炉在湖南省湘潭市南盆岭蔬菜批发市场，每天都有一些人总趁着夜市卖东西，一般都从凌晨一两点开始到六点左右就撤离，他们买卖的是湖南人爱吃的腊肉，腊肉为什么要半夜里卖呢？经调查发现，每到黄昏，就有人骑摩托车将主要是病死的和热死的猪的猪肉，添加色素、亚硝酸钠为了掩盖猪肉的臭味并且防止猪肉进一步腐烂变质,病死猪送到加工点之前猪贩子在猪肉上抹了大量的盐。包裹着这些带着淤血和黑块,甚至是长满了霉斑的肉。再添加“人工合成色素:胭脂红”,食品防腐剂亚硝酸钠。经过一道道工序,被染上色素、酱油以及亚硝酸钠的肉显得格外光鲜,这些肉被送进了烤房。据老板称。“到明天这肉就可以了,烤出来就很漂亮了。”9加工者被利益驱动已经到了不择手段的程度，触目惊心。执法部门工作不到位。食品安全关系到十三亿人的生命与健康。国务院决定要把食品和药品的专项整治作为整顿和规范市场经济秩序的重中之重,由国家食品药品监督管理局牵头,由公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、海关总署八个部门联合开展食品药品放心工程。具体的明确了重点是老百姓关系度密切的七类产品：粮、肉、油、水果、奶制品、豆制品和水产品，要重点抓这七类产品源头污染的治理，另外对非法加工生产有毒有害食品的违法行为进行打击。10鲜火腿遭遇污染金华市冬季温度一般在0-10度之间，是生产火腿的最佳季节，其它季节由于温度较高，火腿很容易变臭，招来苍蝇，导致火腿生虫生蛆，但是他们的火腿在生产时采用了特殊的“工艺”，能从根本上解决这些问题。不远处的一个水池里，几个工人穿着水靴刷洗猪腿，污浊的池水散发出阵阵恶臭。一个工人挽着裤腿，站在水池上，这吸引了我们的目光，走近一看，光着的双脚黑黑的，好像还附着一层泥灰。仔细观察后发现，没有经过大缸浸泡的猪腿到处爬满了苍蝇，但是浸泡后的猪腿却没有苍蝇靠近。很显然，放进大缸浸泡就是那位老板所说的防蝇防蛆的特殊工艺。记者靠近大缸，里面散发出一股刺鼻的气味。大缸里一定是加进了什么东西。夜幕降临，工人赤裸着的双脚还在盛放着猪腿的水池里浸泡着。这位工人自称是厂里的技术员，他说，他们在缸里加进了一种特殊的药物，主要是为了驱赶苍蝇，防止火腿生虫生蛆11金华火腿行业自律宣言一、强烈谴责“永泰”、“旭春”两家火腿企业的违法违规行为，坚决拥护市政府关于开展金华火腿行业产品质量专项整治的决定，积极配合相关部门采取的整治措施，自觉接受政府职能部门的监督，确保金华火腿在国内外的良好声誉。二、严格按照金华火腿标准或企业标准生产，在当年立冬至立春之间进行腌制，从腌制到发酵达到后熟时间不少于９个月，生产过程必须经过低温腌制、中温脱水、高温发酵。三、每批火腿原料必须使用鲜猪腿，并经检疫合格，严禁使用死猪、病猪、母猪以及用违规饲料饲养的猪后腿作原料。四、确保食品安全，严格产品质量，绝不生产有毒、有违禁药物的火腿，保证生产和销售的金华火腿产品符合食用安全和食品卫生要求。五、产品以质量取胜，按质论价，绝不掺杂掺假、以假充真、以次充好，绝不让一只不合格金华火腿流入市场。六、同行之间提倡互相尊重、互相信任、互相支持、互相帮助，共同弘扬和发展金华火腿文化。12我国食品安全监管体系从农田到餐桌Textinhere市场流通Textinhere餐饮消费Textinhere生产加工Textinhere种植养殖13原因分析食品安全我国食品安全监管模式都是沿用分段监管模式，将产品从农田到餐桌分为几个环节，由几个部门分别实施监督管理。就监管主体而言，中央一级食品安全监管工作由国务院食品安全委员会、农业部门、质量监督部门、工商部门、食品药品监督部门、海关部门、商务部门、卫生部门等机构负责。监管模式看似很严密，但实际上存在很多问题。唯利是图，专门钻模式漏洞，铤而走险。热衷于金钱利益，置他人之生死于不顾，一味地自私自利。政府运营商14传统的治理理论政府市场有局限庞杂臃肿失灵问题1：传统的二元治理体系问题日益明显时，如何进行管理？15第三部门的引入第三部门理论，首先由美国学者列维特提出，指独立于政府和企业之外的第三种社会组织，其发展成熟表现如下：1、社会组织的总量和作用大幅提升2、公民的维权意识逐渐提高3、媒体的社会监督作用不断加强16问题2：各方如何做好食品安全工作1、政府在要发挥主导和引导作用包括完善法规、严格准入、2、市场要发挥自主监督机制3、第三部门要有序参与包括发挥媒体作用，建立高效透明的信息传递渠道充分发挥行业组织参与市场治理如开辟、畅通维权通道17参考资料央视每周质量报告湖南大学硕士学位论文公共治理论视角下的食品安全监管体制18