新加坡危机管理意识与突发事件处理机制

1新加坡热烈欢迎各位领导及朋友们2011.10中国与新加坡交流分享借鉴公共行政经验谈新加坡的危机管理意识及突发事件处理的机制新加坡危机管理意识及突发事件处理机制提纲•新加坡的处境扫描•政府组成部份及行政机制•危机管理的机制，意识，与艺术•生存之道–危机-契机-转机•案例讨论•总结2亲民分享：新加坡的故事Economic经济World国际Resources资源History历史Survival生存Regional区域Innovation创新Industries工业Environment环境政府社会个人生存：辨识危机，处理危机，找寻良机亲商亲环境家庭填海造土1965年原有土地面积：580平方公里至今填海造土总面积：710平方公里23km43km新加坡小岛,小国家，小城市•英殖民地–行政法制•地小人寡–忧患意识•资源贫乏–人力资源•交通枢纽–环球中心•移民社会–落地生根•多元种族–和谐共处•弹丸小岛–放眼天下新加坡的历史地理人文社会背景LFLimCopyRightsReserved-20113新加坡的生存环境–弹丸小岛生存–历史使命定位–环球都市努力–居安思危应变–与时俱进策略–世界共存7小时6小时5小时4小时3小时2小时1小时新加坡东盟印度澳大利亚中国创新意识–如何培养，倡导，执行LFLimCopyRightsReserved–2011YishunAngMoKioBishanTampinesBedokBalestierBukitBatokClementi国家-政府7BukitMerahSDCMacPhersonGeylangSeraiQueenstown20007023-06政党执政党人民政党在野党87个选区81个选区6个选区政府人民企业协商新加坡面对能辨识或难预测的危机水源短缺食物能源供应短缺经济衰退，结构重组防恐主义种族冲突邻国烟雾全球暖化，气候变化，水位升高。。。等等。难民涌入禽流感非典病疫金融危机4面对危机新加坡地小人寡，资源短缺….务必加强生存免疫力建国45年依然存在的挑战：•如何促进经济增长•加强多元种族社会的和谐•如何继续让人民安居乐业•如何应付小国面对区域的竞争•扩大有限的发展空间•驾驭科技带来的冲击新加坡的环境与人文框架TheBoilingFrog慢温煮热的蟾蜍最大的危机是安于现状，忽视局势的演变与发展，不做出及时有效的反应。辨识危机的即将到来，未雨绸缪，防患未然是应付突发事件的必备意识。未穷先变，及时变通5国家长远的目标政府–人民选出的代表政府部门，法定机构，社企群体公民的素质法制的意识国家的观念种族的和谐经济发展教育领导层法制管理模式公务员伙伴关系优雅的社会协商社区经济教育建设外交伙伴关系部长常任秘书署长政界人物公务员民选国会议员政务部长政务次长副常任秘书副常任秘书民选国会议员民选国会议员署长署长署长署长署长署长企业发展署长行政处长财务处长人力发展处长后援服务处长紧急预防处长人事，财务，公关，科技，产业管理科技服务处长公关事务处长国际事务处长一般政府部门组织架构自然灾害社会灾害技术灾害毁灭灾害海啸，地震暴雨，风灾，雪灾,火灾龙卷风高温，火山爆发交通事故，空难，运输灾难核电站有毒物质泄漏建筑物倒塌，隧道瘫痪公共事业系统爆炸，污染种族暴动大规模罢工钉子户示威金融危机911恐怖主义生物化学武器细菌，核武器突发公共事件类别6特征/性质事发原因整体影响晴天霹雳，惊天动地惊慌失措，人心惶惶敌暗我明，暗箭难防防不胜防，无孔不入可以意识，难于预测突如其来百密一疏掉以轻心毫无防备乘虚而入危害生命，破坏财产民心动摇，社会混乱经济政治，动荡不安突发公共事件一览宏观了解及评估突发公共事件爆发应急潜伏管理经验善后全盘策略经济心理组织沟通全国网络全心全意全民参与全新情景建国前：英军撤退，强势工会–危机意识种族暴动，无业游民–经济发展建国初：社会贫困，移民心态–公共组屋争扎求存，技不如人–教育投资建国中：邻国交往，历史包袱–武装部队区域国际，经贸往来–国际公民持续发展：辨识危机，面对危机，处理危机危机处处，居安思危，良机处处国家发展进程中建立危机管理机制及累积经验7国家发展进程中建立危机管理机制及累积经验发展阶段196019701965198019902010唯一不变就是不断在变新加坡危机管理意识及突发事件处理机制•ComprehensiveApproach全盘策略•ConnectedNetwork全国网络•ConcertedEffort全心全意•CommunityInvolvement全民参与•Consciousofchangingscenario全新情景食水缺乏潜在危机自给自足新加坡的生存–长期的水供8IntegratedResort综合渡假城水源缺乏，危机转为良机9“新加坡的水管理‘是他国楷模’。”－－国际水协会(InternationalWaterAssociation,IWA)会长DrDavidGarman.－ST24May,2006水务治理–解决危机尚未爆发潜在危机应急潜伏管理经验沟通社会参与经济投资人民心理科研创新马来西亚不再供水正视全盘策略新生水海水淡化开源节流萨斯疫情SARS-2003HongKongTaiwanGuangdongShanghaiBeijingSingapore251292002。11-1003。78098案例（D774)5327175563238346影响:经济衰退，人心惶惶。10经济影响GDP从2–5%到0.5–2.5%.航班减少20–70%旅客68%饭店住房40%非典…新加坡的反应感染及康复BeforeMarch17March17-24March25-31April1-7April8-16Group158InfectedbeforeMARCH1711discharged48discharged73discharged91dischargedGroup233InfectedMARCH17-24Group319InfectedMARCH25-31Group441InfectedAPRIL1-7Group516InfectedAPRIL8-16HospitalisedDischargedDeathsMorethanhalfofSARSpatientsgetwell1105010015020025013-Mar16-Mar19-Mar22-Mar25-Mar28-Mar31-Mar03-Apr06-Apr09-Apr12-Apr15-Apr18-Apr21-Apr24-Apr27-Apr30-AprHospitalisedDeathsDischarged新加坡的非典病例CumulativestatisticsonSars,1May2003Discharged=143Hospitalised=18Deaths=25策略三管齐下探测隔离遏制遏制策略探测SARS疑似病例–尽早越好•探查源头•多方扫描•工作场所及学校体温检查12隔离及采取控制传染措施•指定TTS医院•家居隔离遏制策略遏制及防范社区感染•公共教育•加强公共卫生•修订感染病条例遏制策略SARS–照常生活©SingaporeEconomicDevelopmentBoard,200313MrLeeaddressesChairman,BryanSandersonandguestsatStandardCharteredBank’s150thanniversarydinner'CoolSingapore'certificationforhotelsSARS–照常生活OpenandTransparent公开与透明新加坡总理吴作栋先生英国广播电台BBC专访,2003年4月22日“我们必须赢取新加坡人民的信任与信心，倘若我们对事件发展不采取透明，客观及公开的态度，就无法取得人民的信任与信心。实际上在操作上很难平衡两者：透明及公开而又不造成国内外人士无谓的紧张气氛。”SingaporePrimeMinisterGohQuotedinReuters,19April03Wearedealingwithacrisisoffear.We’vegottolearntolivewithit…andproceedwithlifeasnormallyaswecansothattheeconomywillnotbetoomuchaffected.“”治理萨斯–解决危机我们面对的一场恐惧之战。我们必须学习生活照常…经济才不会过度影响.14对新加坡增强信心“IfSingaporecannotgetitundercontrol,itisgoingtobeveryhardtogetitundercontrolanywhereelse.”DrDavidMansoor,WHOQuotedinTheStraitsTimes28Mar03“SingaporehasbeenbothtransparentandproactiveinfightingthespreadofSARS.”AsianWallStreetJournal27Mar03“Singapore’saggressiveapproach...hasbeenapplaudedbyWHOasareasonwhySarshasnotspreadasfasthereasithasinHongKongandChina.”NYTimes13Apr03超前透明良好典范当机立断“ImustsaythatSingaporeisquiteharsh.ButIamhappyweareinSingaporeandnotinHongKongorChina.”StinaHotine,SwedishexpatriateQuotedinAssociatedPress,23Apr03“AmChambelievestheSingaporeanauthoritiesaretakingtherightsteps,underextremelytryingcircumstances,toconfronttheSARSproblem.”KristinPaulsonChairman,AmericanChamberofCommerce(Singapore)QuotedinDowJones,24April03“ThewaywhichtheSingaporeauthoritiesandthepeoplehavedealtwiththiscrisistodateclearlydemonstratesthatSingaporedeservesarenewedvoteofconfidencefromforeigninvestorsinyearstocome.”ShankerIyer,President,EuroCham(Singapore)QuotedinaEuroChamPressStatement,29Apr03对新加坡有信心严厉典范增强信心对症下药亚细安及中国共同对抗SARS•开放边界•SARS信息网络•标准化措施，如体温检查，申报•对抗SARS基金对抗SARS的共同措施ASEAN共同认为以探测，隔离及遏制措施对付SAR是正确的策略15治理萨斯–解决危机萨斯爆发危机重重应急突发管理沟通入境严控上下同心隔离疫情开通资讯危机定位持久抗炎行政解决不仅医药经验外来面对挑战,如何处理潜在经济危机存在的实事：–国小人寡，内需不足–没有天然资源–受全球化影响经济危机经济环境变得更不稳定%从环球衰退中复苏第二次石油危机85年经济衰退87年复苏92年放缓亚洲金融危机环球资讯科技业放缓沙斯、伊拉克战争实际国內生产总值国内生产总值走势-202468101214197519801985199019952000年增长(%)19751980198519901995200016GlobalEntreopolis@Singapore环球企都危机管理及应付突发事件与整体管理体系挂钩17国家发展进程中建立危机管理机制及累积经验发展阶段196019751965198519952008唯一不变就是不断在变教育投资国家