搜索
培训人：李明锋注册安全工程师电话：139315074791/87/8看得见看不见目录为什么要建设双重预防机制-意义什么是双重预防机制-模式12如何建设双重预防机制-流程3河北省安全生产风险管控与隐患排查治理规定2#令4为什么要建设双重预防机制--建设的意义11人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价--这必须作为一条不可逾越的红线。安全法律是必须坚守的底线要1.红线、底线的需要2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。2.遵守法律法规的需求2016年12月9日中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》--建立安全预防控制体系中共中央办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》--组织实施、推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》--组织实施、推动构建落实《安全生产法》--隐患排查治理、较大危险因素辨识贯彻《河北省安全生产风险管控与隐患排查治理规定》2018年省政府2号令落实《河北省安全生产条例》--建立风险因素辨识管控和事故隐患排查治理制度12345673.深化安全管理的需求按照关口前移、风险导向、源头治理、科学预防、持续改进的要求，企业由安全事故导向阶段，转入安全风险管控阶段，全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险点，建立起有效的风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实解决安全生产领域“认不清、想不到、管不到、治不到”的突出问题，持续提升企业本质安全水平，从根本上防范各类事故发生。12双重预防机制建设是安全标准化要素之一，是深化安全标准的要求。国家层面：2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出：“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”4.安全标准化建设的需求5.1目标管理5.2制度管理5.3教育培训5.4现场管理5.5安全风险管控及隐患排查治理5.6应急管理5.7事故管理5.8持续改进构建双重预防机制的最终目的：——提升企业安全管理水平，防止事故的发生什么是双重预防机制--建设模式22双重预防机制的概念风险分级管控：根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等风险控制因素，确定不同管控层级。“双控”机制事故隐患排查治理：指消除或控制隐患的活动或过程12基本概念1.风险:伴随生产经营活动固有的潜在危险，以生产安全事故发生的可能性与严重性的组合来表达。可能性，是指事故发生的概率；严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的严重程度。2.风险点（评估单元）风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、部位、场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。3.危险源可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。危险源的构成：•根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器、化学品等。•状态：包括物的状态和作业环境的状态。如设备设施故障、恶劣气候、建筑物年久失修等。•行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。基本概念4.危险源辨识识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。一般分为：全面辨识和专项辨识（动态辨识）。5.风险评估对危险源导致的风险进行识别、分析、评价，对现有管控措施的充分性、有效性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。6.风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。如，运用安全检查表法（SCL）对场所、设备或设施等进行危险源辨识，应将设备设施按功能或结构划分为若干检查项目，针对每一检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果。运用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展危险源辨识时，应在对作业活动划分为作业步骤或作业内容的基础上，系统地辨识危险源。基本概念7.风险分级管控根据风险等级，综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等风险控制因素，确定不同管控层级。8.管控的基本原则风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。9.事故隐患指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。说明：事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。基本概念10.隐患排查--风险管控措施失效或弱化，极易形成隐患，进而酿成安全事故。--隐患排查，是以风险管控措施为重点，对其有效性进行经常性核实确认和不断完善，是控制、降低风险的保障手段。--企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。--隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。11.隐患治理--指消除或控制隐患的活动或过程。--企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案，应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。--重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。--治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。安全等式123作业安全风险管理应急管理隐患排查治理安全风险管理危险审批正确操作应急准备应急响应风险管控隐患排查事故控制隐患排查治理挺在安全事故发生前安全风险管控挺在隐患排查治理前建立安全风险管控体系建立隐患排查自理体系风险点、危险源与隐患和事故的关系风险点危险源包括：设备设施类、作业活动类、职业健康类。第二道墙：隐患排查治理。管控措施失效，风险源成为安全隐患第一道墙：风险源管控措施。隐患未排查出来或未得到有效治理事件、事故、灾难1.风险点有由若干单个危险源组成。2.危险源和隐患都是风险的载体，但隐患距离事件、事故更近一些。3.事故隐患是失控的危险源，但并不是所有的危险源都是事故隐患。双控预防机制工作机制作用安全风险预防控制管理的优势：管理关口前移工作机制：是工作程序、规则的有机联系和有效运转。工作机制是一个相辅相成的整体，贯串与工作的各个环节安全管理三个阶段风险源安全隐患事故事后管理-事故管理事中管理-隐患治理事前管理-风险控制安全管理关口前移事故管理隐患治理风险源辨识与控制工作开展流程风险点识别风险点分析评估分级控制措施风险标识风险点台账风险管控体系运行实施系统排查登记评价整改监控隐患排查体系运行实施系统销号如何建设双重预防机制--建设流程、步骤331.可能遇到的主要问题所以没有用因为没有用2.有何收获有何落实01030204责任落实是核心教育培训是基础领导重视是关键长效机制是方向3.主要流程1.策划4.持续改进3，检查与评审2.实施与运行双重预防机制4.主要工作步骤编制隐患排查清单、制定隐患排查计划、隐患排查实施、隐患治理风险点确定、危险源辨识、风险评价、制定管控措施、管控措施评审、风险分级管控、编制风险分级管控清单、绘制风险分布图、安全风险告知健全机构、明确职责、健全制度、宣传发动、全员培训基础工作风险分级管控事故隐患排查治理全面辨识、专项辨识、年度评审持续改进保存和记录风险分级管控和事故隐患排查治理工作的文件和记录资料信息管理5.基础工作•成立由主要负责人、分管负责人和各职能部门负责人以及安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员组成的风险分级管控和隐患排查治理领导小组，主要负责人全面负责，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持，分管负责人及各岗位人员应负责分管范围内的风险分级管控和隐患排查治理工作。•根据本企业安全生产责任制体系建设情况，完善安全风险分级管控责任制，明确各层级职责，层层落实责任•主要包括：•主要负责人职责•分管负责人职责•安全风险管控机构职责•分厂（车间）负责人•从业人员的职责•按照安全风险分级管控的目标要求，进行系统化的制度设计，开发应用风险管控信息管理系统实施精准化管理，形成风险管控的制度约束。•主要包括：风险辨识公示、风险管控、隐患排查治理、教育培训、考核奖惩五项“双控”工作制度。•必须把全员参与作为安全风险分级管控和隐患排查治理的一个重要步骤组织实施，充分发动全员积极参与，可采取宣传栏、网络、教育培训等方式加大宣传力度，努力营造全员、全过程、全岗位、全系统辨识和管控安全风险的浓厚氛围。并通过实施激励考核有效推动安全风险分级管控和隐患排查治理工作有序进行。•编制培训计划按照自上而下的顺序，分阶段、分层级实施全员培训。•培训内容与实施重点针对风险点确定、危险源辨识、风险分级、管控措施编制的标准和依据进行培训。之后是对对企业确定的风险信息进行培训。•培训考试及考核按照层级、岗位职责进行考试，重点内容是岗位风险点，主要包括岗位风险点的风险类别、风险辨识分析评价方法、可能导致的事故类型、风险等级、管控措施等基本知识，并应留存相关记录。6.风险分级管控风险点划分原则：1.设施、部位、场所、区域，可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的工序、设施、部位进行细分。2.操作及作业活动，涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应作为风险点。注意事项a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。c.至少应包含一类能量或危险有害物质。d.其风险应是企业需要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公及文体活动、电脑、打印机等办公设备。e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。6.1风险点的确定6.风险点识别每个风险点可按车间、班组、岗位所管辖的区域，以区域内活动、过程及所包含的设施设备为内容对识别单元再进行细分，形成相对独立的“模块”单元。风险点识别（单元划分）根据特点确定划分模式根据特点确定划分模式作业活动生产工艺过程设备设施厂区内及周边环境场所活动2活动1步骤2步骤1步骤2设施2设施1场所2场所16.风险分级管控活动（常规、非常规）生产设备装备（化工设备、机械设备、电气设备、特种设备、危险设施及装置等）生产工艺过程（物料、压力、速度事故及失控状态）建（构）筑物（结构、防火、通道、开门、生产卫生设施）厂址环境条件和厂区平面布置（功能区分、布局、安全距离、运输路线）6.2风险源识别范围6.风险分级管控6.3危险源辨识全面辨识：—生产工艺和生产技术；—普通设备设施和特种设备，能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况；—建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境，以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件；—从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为；—安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况；—其他可能产生风险的因素。专项辨识—生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化；—高危作业实施前，新技术、新材料试验或者推广应用前；—发生生产安全事故后。6.风险分级管控6.4参考依据--《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016）版》--《河北省特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册（试行）》--《危险化学品企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册》--《工贸行业企业安全生产风险分级管控与隐患治理指导手册》--《全省有限空间作业安全生产专项整治方案》冀安委办〔2019〕44号--《规模以下工贸企业安全风险管