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~1~20102010/7/20规划大纲(征求意见暨调查问卷)蚌埠市旅游局北京大衍致用旅游规划设计院联合课题组安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划（2011-2015）~2~各位领导、专家：近期，蚌埠市旅游局与北京大衍致用旅游规划设计院联合课题组编制完成了《蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划》（征求意见稿）。为更加科学地编制蚌埠市“十二五”旅游业规划，蚌埠市旅游局拟在全市范围内广泛征求各级领导、各部门、社会各界的指示、意见和建议。现将我局编写的“蚌埠市‘十二五’时期旅游业旅游发展规划征求意见暨调查问卷”（以下简称调查问卷）及《蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划》（征求意见稿）一并呈送您，请您在百忙之中抽空详细阅读并给出指示、意见和建议，我们衷心感谢您的支持。尤其是旅游产业发展与本部门、本单位有密切关系的发展指标、发展方向、发展定位、发展措施等，请认真仔细研究，提出科学合理、切实可行的意见建议。本征求意见和调查问卷均有若干选项，可能有一个或多个选项符合题意，也可能均不符合题意。如有你认为正确的选项，请其前面打“√”；如果没有你认为正确的选项，或你认为需要增加的内容，请填写在最后一项空白处。请各位领导、各单位于2010年8月10日前将“征求意见和调查问卷”答案返回蚌埠市旅游局。联系人：贾占波，13466764167。通信地址：蚌埠市东海大道3115号市政府院内蚌埠市旅游局办公室，邮编：2300001.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展面临的主要问题是：（1）缺乏具有国际、国内影响力的旅游资源（自然、人文资源）（2）缺乏具有影响力的旅游企业（3）旅游投入严重不足，特别是旅游基础设施投入（4）政府支持力度不够（5）宣传推广不够（6）交通区位不便（7）服务设施、接待能力不足，水平较低（8）。2.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展的机遇与优势：（1）区位优势（晥北城市群中心城市、合芜蚌重要城市、“两淮一蚌”沿淮城市群中心，等等）（2）资源优势，以淮河为主线，丰富的自然与人文旅游资源（3）后发优势（4）高铁机遇（5）市场机遇（6）政策机遇（7）。3.“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展的指导思想是：（1）坚持用科学观统领旅游产业发展全局（2）贯彻落实“大旅游、大产业、大市场”、建设晥北旅游中心城市的要求（3）紧紧围绕“创优争百”的目标（即：创建中国优秀旅游城市、2015年旅游总收入突破100亿元）（4）抓住产业结构调整和新兴业态两条主线（5）加快转变旅游发展方式，加大旅游产业集聚区建设（6）适应大众旅游时代、自驾车旅游时代，构筑优势旅游公共服务体系（7）扎实推动旅游服务创新与质量提升~3~（8）创造性、突破性地探索建立蚌埠市旅游产业园区、旅游特区，成为具有行政管理、行业管理、功能管理于一体的，类似经济开发区、工业园区的产业发展主体（9）继续加大投资力度（10）着力保护资源环境（11）推动新一轮科学发展，为把蚌埠建设成为国际水平的、区域内极具竞争力的、极具特色的、一流的“山水田园与现代休闲度假旅游目的地”奠定坚实的基础（12）到2015年，旅游总收入相当于蚌埠市GDP的9%以上，真正成为蚌埠市国民经济发展的战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业。（13）。4.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展的原则是：（1）以人为本，旅游服务优质化（2）突破创新，产业发展高端化（3）城乡统筹，城乡旅游一体化（4）多元融次，投资主体多元化（5）精致时尚，城市文化高尚化（6）多方联动，发展动力集成化（7）空间集聚，产业发展园区化（8）重点亮点，产业发展精品化（9）。5.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展的总体定位是：（1）禹王家园（2）休闲玉城（3）淮河珠城（4）晥北旅游中心城市、龙头（5）区域内极具竞争力、极具特色的山水田园与现代休闲度假旅游目的地（6）。6.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展主题定位是：（1）晥北水天堂、晥北水乡（2）禹会天下地（3）休闲珠玉城（4）爱情之都（5）晥北商贸与购物之都（6）淮河文化之都（7）。7.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展目标是：（1）创建中国优秀旅游城市，整体推进蚌埠市旅游产业发展迈上新台阶（2）晥北旅游中心城市初具规模，影响力、辐射力达到新水平~4~（3）龙子湖、涂山两大旅游特区基本建成，旅游产业创新发展、集聚发展、融合发展成为推动旅游产业发展的重要力量（4）旅游经济继续保持快速增长，发展水平再上新台阶，到2015年，旅游总收入达到或超过100亿元，相当于GDP（预测是2015年为1200亿元）的9%以上（5）旅游目的地形象确立，成为蚌埠市发展软实力、文化竞争力的重要支撑力（6）绿色、低碳发展框架基本形成，旅游产业发展方式实现新的转变（7）环境改善与带动就业明显，发展成果惠及广大群众（8）。~5~3.当前及“十二五”时期，蚌埠市旅游产业发展面临的主要问题是：（1）缺乏具有国际、国内影响力的旅游资源（自然、人文资源）（2）缺乏具有影响力的旅游企业（3）旅游投入严重不足，特别是旅游基础设施投入（4）政府支持力度不够（5）宣传推广不够（6）交通区位不便（7）服务设施、接待能力不足，水平较低（8）。安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划（2011-2015）规划大纲蚌埠市旅游局北京大衍致用旅游规划设计院联合课题组2010/4/23安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲前言规划缘起深入贯彻落实国家、安徽省国民经济和社会发展的战略方向，根据中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求和安徽省旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作的精神，编制本规划。规划性质本规划是蚌埠市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，是指导蚌埠市旅游业发展的行动纲领和依据。规划意义旅游产业关联度高、带动力强、资源节约、环境友好、塑造形象等特征，同时作为终端消费产业，旅游业的发展直接拉动内需，有利于促进投资与消费的协调发展，是体现蚌埠特点和发挥蚌埠优势的战略性支柱产业。近年来，蚌埠市旅游业发展迅速，在蚌埠市国民经济和社会发展中的重要地位日益凸显，被列入蚌埠市“十二五”时期大力发展和培育的八大重点产业之一和现代服务业的龙头产业。因此，大力发展旅游业，对蚌埠市“十二五”时期调整经济结构、转变发展方式、构建和谐社会具有重要的推动作用。规划目的“十二五”时期，是实现蚌埠市旅游业突破性发展的战略机遇期，编制《蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划》的目的是进一步发挥旅游业的产业功能，明确“十二五”时期的发展方向、主要任务和工作重点，引导、推进蚌埠市旅游业快速、突破、可持续发展。安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲规划依据本次规划编制的主要依据有：1.《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；2.《蚌埠市旅游业发展总体规划（2001—2010年）》；3.《蚌埠市城市总体规划（2008—2010年）》；4.《安徽省旅游业发展总体规划（2002—2020年）》；5.国家、安徽省、蚌埠市相关法律、法规；6.课题组收集的蚌埠市、各区县及安徽省相关图件、文字资料、、电子资料等。规划范围本次规划编制范围为蚌埠市行政区域，包括禹会区、蚌山区、龙子湖区、淮上区、经济开发区、怀远县、五河县、固镇县，规划面积为5952平方公里。外围辐射范围：明文化辐射区、淮河文化辐射区。规划年限本次规划年限为5年：2011—2015年，其中：2011—2013年为重点规划期。规划远景展望至2020年。安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲目录前言第一部分发展形势第一章“十一五”发展回顾第二章“十二五”面临的机遇与挑战第二部分目标任务第三章指导思想、发展战略与指标第四章旅游市场开拓与旅游目的地营销第五章旅游产业体系建立与优化调整第六章旅游产品竞争力提升与旅游目的地建设第七章区域旅游空间优化与旅游产业集聚区建设第八章旅游经济体制与机制改革与完善第九章旅游人才队伍建设第三部分规划实施第十章对策与措施第十一章重点旅游行动计划第十二章重点旅游项目与景区建设安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲1第一部分发展形势第一章发展回顾一、发展历程（一）发展过程（二）发展阶段（三）基本经验二、“十一五”时期发展评估（一）发展成就（二）发展基础安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲2（三）主要问题安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲1第二章机遇与挑战一、紧抓“五大”发展机遇（一）政策机遇（二）大众旅游（三）京沪高铁（四）大众旅游（五）城乡发展二、应对“四个”主要挑战（一）区域竞争（二）环境约束（三）个性化安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲2（四）门槛提高安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲1第二部分目标任务第三章指导思想、发展战略与指标一、指导思想（一）对接国家、安徽省指导思想（二）结合蚌埠市战略方向与旅游业实际二、发展战略（一）人本发展（二）融合发展（三）借势发展（四）创新发展（五）突破发展三、发展目标与指标预测安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲2（一）发展目标（二）指标体系根据蚌埠市“十二五”时期旅游业发展指导思想、发展战略和发展目标，结合战略规划与重点项目推进，以定量指标为核心、硬指标，同时考虑指导性、鼓励性、约束性指标，构成蚌埠市“十二五”时期旅游业发展的绩效考核指标体系。“十二五”时期，蚌埠市旅游业发展的预期指标为：1.入境旅游人数2.旅游外汇收入3.国内旅游人数4.国内旅游收入5.旅游业总收入6.旅游业直接就业人数7.旅游总收入相当于GDP的比重表蚌埠市“十二五”时期旅游规划指标增长率测算表（2010－2015年）增长率指标2001-2009年国家平均增长（%）2001-2009年安徽省平均增长（%）2001-2009年蚌埠市平均增长（%）“十二五”期间蚌埠市平均增长（%）（预期）入境旅游人数国内旅游人数旅游外汇收入国内旅游收入8101015安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲3旅游总人数旅游业总收入1525表蚌埠市“十二五”时期旅游规划指标体系总表（2010－2015年）数值指标单位2009年基期2010年预测“十二五”时期2011年2012年2013年2014年2015年入境旅游人数国内旅游人数旅游外汇收入国内旅游收入旅游总人数旅游业总收入相当于GDP比重旅游业直接就业人数万人次万人次万人次亿元万人安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲4第四章旅游市场开拓与旅游目的地营销一、旅游市场开拓（一）蚌埠现状旅游市场的分析1．国内市场（1）国内客源地分布特征（2）国内旅游市场构成特征（3）国内市场的目的结构（4）国内市场的花费结构（5）主要国内市场分析2．入境市场（1）入境市场的区域结构（2）入境市场的目的结构（3）入境市场的花费结构（4）主要入境市场分析（二）蚌埠潜在旅游市场分析1.潜在人群旅游2.潜在消费能力（三）未来旅游市场发展展望1．旅游人群2．旅游方式3．旅游消费安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲5（四）蚌埠目标市场的选定1.国内大众旅游市场2.国际专项旅游市场（五）近期重点开拓的市场1．国内市场2．国际市场3．细分市场二、旅游目的地营销（包含国内市场包括市民休闲也包含入境市场）（一）形象定位旅游总体形象：禹会天下，休闲玉都（二）旅游营销1.营销战略2.营销目标3.营销手段（模式）（三）旅游促销近期行动计划1.方案制定聘请形象大使2.投资估算与资金分配安徽省蚌埠市“十二五”时期旅游业发展规划·规划大纲6第五章旅游产业体系建立与优化调整一、旅游产业要素配套（一）旅游饭店规划（二）旅游特色餐饮规划（三）旅行社体系建设（四）旅游车船租赁公司组建（因应江河连通的构想）（五）文化娱乐演出规划（以大禹治水的历史传说、楚汉之战、蚌埠花鼓灯艺术为题材，打造文化之城、娱乐之城）（六）A级景（点）区