公文在公共管理的作用

题目：公文在公共管理的作用、困境学生姓名陈旭冬学号120102500104指导教师冯涛二级学院财政与公共管理学院专业名称公共事业管理班级12公管摘要：公文在公共管理中扮演着不可替代的角色，它是行政单位和事业单位在管理过程中形成和使用的书面材料,它具有法定效力和规范体式。它帮助机关能够良性运转和科学管理。随着信息社会的到来，它依然有其自身的作用，也面对了一定的冲击。如何正确有效的运用公文，促进管理水平的提高，这值得我们思考。关键词：公文；公共管理；作用；困境一、公文的作用（一）公文对公共管理活动具有指挥与部署作用公文指导各部门在执行工作和活动时，应当怎样去做，这样才能使工作和活动进行的井然有序、有条不紊。由于机关里拥有许多大大小小不同性质的部门，他们的职责各不相同，工作也各不相同，因此，他们都需要一个适合自己部门的管理条例，能使他们各司其职，做好自身的工作。（二）公文在行政管理中具有培养与教育作用由于公文本身具有一定的法律效力，具有一定的强制性，并具有一定的指导意义，因此，对于公共管理中的各部门各成员能起到培养与教育的作用。它不同于报纸、杂志、书籍等书面文字中的教育形式，也不同于新闻、广播、电台等媒体的传播教育，而是在公共管理的过程中，在各部门执行活动、进行工作时，通过实践提高自身的品行与思想。公文对于工作人员在公共管理工作中获得觉悟、启发和灵感起着十分重要的作用，因为公文本身就具有十分深刻的思想，是经过专业人员的一次又一次严格的审批才通过并下发给各部门的文件，具有指导教育意义，能使行政管理的各部门更深刻地认识到自己的职责所在。（三）公文对行政管理的思想与行为具有规范作用在公共管理中，公文是规范行为的一个重要途径。在公共管理的过程中，需要一些具体的法规来规范公共管理的各项行为，公文就是这些法规的体现形式。公文不仅可以让公共管理行为有法可依，而且使之在一定的约束范围内进行，不得超越法律的界限。这样，公文可以使得各项公共管理工作正确、合法的进行，既不用担心损害他人的利益，也不用担心对社会造成不利的影响，使得公共管理工作得以进行的一帆风顺。公文还使行政管理部门的工作人员从思想上认识到自己的职责所在，在进行行政管理的工作与活动时，既不能做出超越自己职权范围之外的事，也不能把自己应尽的义务忽视掉。二、公文在公共管理中的困境(一)公文写作时缺乏责任意识当一份公文在写作的时候，起草人的责任不够明确，并且不够负责，当发生问题时，谁都不想担负责任，严重影响了公文的法律性、严肃性，影响了公文的质量和效用，致使公文制度流于形式。(二）公文权威的弱化一方面体现在有令不行，不管是地方政府亦或是群众对于公文的发布的漠视，上行下效，真正能够执行下去的能有多少，严肃的公文成为了一纸空文。另一方面体现在有禁不止，政府为了促进社会良好发展所作出的一些禁令，被人视若无睹，例如公共场所禁烟，好处不用多说，可总是屡禁不止，实施起来很艰难。公文权威的弱化使得政府权威也会受损。（三）法理基础薄弱甚至与法律冲突作为具有行政效力的公文往往在实际实务中扮演着法例法规的角色，但是相关公文编辑人员往往因自身原因等等造成了公文与成文法律相违背甚至冲突。这里我们不妨与西方美国做一下比较，美国虽然只有两百年建国史，但是美国的法治体系甚至早于其建国，1787的宪法一直持续使用被视为国家根基，从不久前温莎诉美国案我们还能感受到在宪法面前美国“违宪”公文是多么的脆弱，人民敢于也愿意依靠宪法的权威来维护自己的正当利益。而我国虽然有五千年历史，但是清末《钦定宪法大纲》出台至今不过一百多年，而建国后更是对国家根基的宪法三次大修大改。当国家根基所在的宪法都不稳固完善的情况下，公文往往是“一头没有约束力的小蛮牛”（德国俾斯麦语），没有法律规范乃至遏制的公文往往以自身的实际实务效力违背破坏法律，又何谈公文的法理基础呢？公文的权威来自于法律的支持，切实可行力来自于民众的意愿，公文的施行必须要有法律的法理支持和遏制。而这，我国在诸如“违宪审查”上的实际行动做得并不算好。（四）对社会群众责任意识缺乏公文是政府对切实事务的操作，是人民政府对人民负责，为人民服务的工具，所以公文也应当具有以上特征。但是，我们在公文中真切的看到对领导负责的实际操作规范，而对于人民往往是一个没有留有负责单位负责人切实反馈投诉方式的下行文。新中国建国是人民用生命鲜血投票的选择，而如今代表政府意见的公文却是以带着旧社会官本位思想的下行文通知告知老百姓如何如何，试问对群众的责任意识又在何处呢？只有真正将人民放在心上，才不会有政府高高在上、官员官本位思想显露无疑的公文。这里有一个耐人寻味的现象，政府对人民选出的人民代表大会总以如议案的上行文提交审议，却对产生人民代表大会的广大人民群众总是以如通告的下行文广而告之。试问，连作为人大的源头、母体的广大群众都是一个这样的态度方式，又何尝去尊重听从群众所产生的人大呢？这无疑使人非常疑惑。三、提出对策（一）完善制度化管理对行政公文进行制度化改革，规范相关的公文用词用语并对其体现出的价值观理念观进行规范。另外，对相关公文写作编辑人员进行适当的制度化考核，强化相关人员的文化、实务素质涵养。（二）精简机构，简化公文传递操作环节程序。不少公文因为所涉机构冗杂。审批环节等等重重设卡，导致公文行政效力和效率大打折扣。由此我们必须在行政单位内进行改革，“精兵简政”，使得公文在行政上的作用和效率发挥出来，最大化公文的带动力和影响力，促进行政组织向有利方向发展。(三）规范化、标准化、科技化。在新时代，公文必须要顺应时代发展和利用时代有利条件因素促进自身进步发展。在这个科技化的互联网社会大环境下，公文也必须顺应潮流在规范的道路上引入科技的助力。参考文献[1]熊丽萍：浅谈行政公文“意见”的语言应用[D],四川师范大学，2012年.[2]刘迪：我国行政公文作用发挥存在的问题及其解决对策[D]，黑龙江大学，2011年.[3]熊晓岚:浅谈行政公文处理中存在问题及对策[J],消费导刊,2007年10期