工业园污水处理厂建设工程项目社会稳定风险评估报告

1xx县xx园污水处理厂建设工程项目社会稳定风险评估报告评估主体:xx镇人民政府实施主体:xx县工业园区管委会评估日期:20xx年4月20日（盖章）2目录一、引言………………………………………………………3二、主要内容…………………………………………………31.基本情况……………………………………………………32.制定方案……………………………………………………43.评估过程……………………………………………………44.收集资料……………………………………………………55.分析论证……………………………………………………56.主要风险……………………………………………………97.预防措施……………………………………………………98.风险等级……………………………………………………9三、评估结论…………………………………………………10四、附件………………………………………………………101、社会稳定风险评估指标体系量化评分表……………112、风险防范及化解措施…………………………………133xx县xx园污水处理厂建设工程项目社会稳定风险评估报告一、引言xx县xx镇xx工业园区污水处理厂建设项目是提升xx镇环境、居民生活用水安全及河道的生态而修建，特别是在xx区落实河长制，开展中、省、市、区环境保护督查同时进行开工建设的。xx工业园区污水处理厂的修建有利于整个园区进一步加大工业污水的有善治理，从而推进我镇环境提档升。该项目位于xx区xx镇xx工业园区内，紧临金沙江河，项目采用的是预处理+水解酸化+A2O一体化自回流改良型氧化沟+MBR+垂直流金沙江河工艺。进水标准为《城镇污水排放标准》综合三级，xx区工业污水处理厂对污水处理达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准后排入金沙江。在建设时制定了《工业污水处理厂建设细则》，明确了建设用途、对象、内容及建设标准，该项目的建设得到了区委、区政府的大力。为切实从源头上预防、减少和消除项目建设影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保xx县xx园污水处理厂建设工程项目顺利实施，xx镇人民政府对此成立社会稳定风险评估工作小组，由维稳办、国土资源所、住建所、安全办等相关部门人员组成，评估小组对该项目进行了社会稳定风险评估工作。评估小组严格按程序和内容对该项目进行了社会稳定风险评估工作。形成本报告。二、主要内容1．基本情况4本工程为xx县xx园污水处理厂建设工程项目（1）项目业主：xx县工业园区管委会（2）拟建地点：xx县xx园区（3）项目总投资：项目总投资约4000万元（4）建设期限：项目总建设周期预计6个月（5）建设规模及内容：新建日处理污水6000吨污水处理厂一座。2．制定方案依据《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（xx发〔2015〕2号）、《xx省社会稳定风险评估办法》（xx省政府令第3号）、《xx县人民政府办公室关于转发〈xx省社会稳定风险评估办法〉的通知》（xx府办函〔2016〕162号）、xxxx县委维护社会稳定领导小组关于印发〈xx县重大行政决策社会稳定风险评估报告通用文本格式（试行）的通知》（xx维稳〔2016〕8号）等有关文件和规定制定该方案。3．评估过程为确保xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设的顺利实施，xx镇人民政府成立了社会稳定风险评估领导小组，具体负责该项目的稳定风险评估工作。评估领导小组严格按程序和内容，在充分调研的基础上，围绕本项目建设工作的合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性、其它事项7个方面进行了分项评估，对项目建设的不稳定因素和可能引发的矛盾逐项进行了研判。最后，由评估小组严格按程序和内容对本项目建设运营可能出现的稳定风险进行了评5估，并提出了相关保障措施，形成本报告。4．收集资料由维稳办、国土资源所、住建所、安全办等相关部门人员成立了项目评估小组，并组织专干多次实地调查，了解项目区域涉及迁改村民情况，并与村民进行动员座谈，听取相关意见建议。5．分析论证从合法性、合理性、可行性、可控性、安全性、廉政性及其它事项方面对该项目的风险进行分析研究。5.1合法性评估。本项目经过充分可行性论证，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《xx省土地管理法实施条例》等有关法规实施，程序合法，手续齐全。该项目相关指标按县住建局的《规划设计条件通知书》执行。5.2合理性评估。一是xx县xx园污水处理厂建设工程项目提升xx镇环境、居民生活用水安全及河道的生态而修建，特别是在xx区落实河长制，开展中、省、市、区环境保护督查同时进行开工建设的。项目主要新建日处理污水6000吨污水处理厂一座。通过该污水处理厂的建设将有利于整个园区进一步加大工业污水的有善治理，从而推进我镇环境提档升级，将进一步改善xx园区环境卫生，提升园区的产业发展层次。二是xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设和运营期6间不会对群众生产生活造成较大不良影响，项目运营后将拉动xx县工业园区xx园经济发展、带动周边土地升值。三是按照公平、公正、合理、合法的原则，按法律程序取得了该宗土地的使用建设权。项目实施前积极开展了政策宣传工作。工作人员逐户进行宣传解释工作，为群众解疑答惑，得到了群众的理解和支持，尽最大可能地维护了所涉群众合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定准确，拟给予的经济补偿、安置、求助公平及时；不会引发环境、不良连锁反应和对相关利益群体造成影响。5.3可行性评估。一是xx县xx园污水处理厂建设工程项目资金准备充足、融资渠道合法合规可靠，开发有利于xx县工业园区xx园的经济发展，有助于改善地方环境卫生，形成整体效应，带动经济发展，促进辖区经济社会发展，不会对相关行业、社会各方面造成不良影响。二是大部分群众都支持xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设工作，项目实施有较好的群众基础，决策方案充分考虑了群众的接受程度，得到大多数群众的支持和理解，建设时机和条件成熟。同时，在项目实施过程中，将设立项目流动咨询点，现场解答居民提出的意见和问题，充分确保项目顺利实施。5.4可控性评估。一是该项目经过充分可行性论证，严格按照相关法律、法规，在实施过程中加强对相关政策、法律、法规宣传，营7造良好的社会舆论氛围，避免引发个体或者群体性事件，园区制定了相关应急处置预案。二是在项目开展之初，对项目建设过程中可能引起的社会稳定风险，xx镇人民政府对xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设的重点突出问题进行整理、归纳、提炼，确定主要风险因素类别、概率、范围等，对其进行分析论证，制定主要风险点及防范化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。项目可能引发的社会稳定风险可控，其它不可预测的问题风险较小，出现的矛盾隐患能够得到有效化解和防控。5.5安全性评估。一是项目建设不会影响社会政治稳定和国家安全，不存在个人极端事件等公共安全隐患，引发群体性事件、信访突出问题等其它影响社会稳定苗头隐患的可能性很小。二是本项目精心布置，组织严密，在施工过程中尽量不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立项目流动咨询点，现场解答居民提出意见和问题。对抵触情绪较大的居民，采用换位思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另处，针对社会上偶发的与本项目有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支持项目实施。通过综合施策营造良好的社会舆论氛围，避免引发个体或者群体性事件，杜绝各类影响社会稳定的苗头隐患。85.6廉政性及其它事项评估。该工程关系当地民生条件改善，群众关注度高。xx镇人民政府会将严格按照有关制度和规定，强化监管力度，健全人财物管理使用等监管制度。xx镇人民政府将全程参与项目开展过程中的廉政监督，坚决防止干部谋取不正当利益的情况。因此，xx镇人民政府能有效预防项目实施中可能出现廉政风险，引发其它影响社会稳定的廉政问题很小。5.7其它事项评估。该项目可能会对涉及区域的交通在施工期间造成一定程度的拥堵。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。一是该项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。二是合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款；做好工程维护、安全保障、施工表示、规范作业、杜绝施工扰民。施工有扬尘、污水、固体等废弃物，这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，应及时搞好卫生工作，努力降低施工对周边环境的影响，其中包括水环境、空气、声环境、固体废物垃圾等。6．主要风险。9社会稳定问题产生根源在于工程建设中对群众造成的各种不利影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。xx镇人民政府对xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设的重点突出问题进行整理、归纳、提炼，确定主要风险因素类别、概率、范围等，对其进行分析论证，制定主要风险点及防范化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。7．预防措施xx镇人民政府在全局的高度，对社会问题工作高度重视，全面加强信访防控和处置。对xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设排查和分析论证出的稳定风险制定了相应的风险防范和化解措施（具体内容见《附件2：主要风险点及主要防范化解措施》）。8．风险等级xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设是一项民生工程，将处理周边单位工厂及群众的工业污水、生活污水，改善地方环境卫生情况。xx镇人民政府对主要风险因素采取预防措施后，综合确定该行政决策预防措施后的风险等级为低风险，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此该工程可以实施。三、评估结论xx县xx园污水处理厂建设工程项目量化评分结果显示，该项目一级指标风险比值分别为：合法性风险比值0、合理性风险比值9.6%、安全性风险比值11%、可行性风险比值7.%、可控性风险比值17.3%、廉政性风险比值10%。所有一级指10标风险比值均远小于67%，表明一级指标中风险没有出现不应实施或者暂缓实施的事由。综合风险（∑W×C）：0.092，小于0.33，表明xx县xx园污水处理厂建设工程项目建设对社会稳定风险影响极小，风险等级为低风险，相关预测评估和化解措施满足维护社会稳定的要求，因此该工程项目可以实施。附件1、社会稳定风险评估指标体系量化评分表；2、主要风险点及主要防范化解措施;评估主体：xx镇人民政府评估日期:20xx年4月20日-11-附件1：社会稳定风险评估指标体系量化评分表一级指标二级指标风险权重(w)风险发生的可能性（C）子项风险（W×C）一级指标风险比值∑W1×C）（∑W1×C）/∑W1（%）无（0）很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0合法性是否拥有相应的实施权0.040000是否在权限范围内进行决策0.0400是否符合有关法律、法规0.0600是否符合有关政策和程序规定0.0400合理性是否兼顾群众的现实利益和长远利益0.03000.0229.6是否会给群众带来额外的经济负担0.0300是否对群众的生产生活造成不良影响0.040.20.008是否会引起不同行业、不同群体之间的攀比0.0200是否最大可能地维护了所涉群众合法权益0.020.20.004政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确0.020.20.004拟给予的经济补偿、安置或者求助是否公平及时0.030.20.006是否可能引发环境问题0.0200是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响0.0200安全性是否影响社会政治稳定和国家安全0.03000.02211.0是否存在个人极端事件等公共安全隐患0.0300是否存在可能引发群体性事件0.040.20.008是否会引发社会负面舆论、媒体恶意炒作0.030是否会引发信访突出问题0.040.20.008是否引发其他影响社会稳定