关于我区学前教育现状的调研报告

关于我区学前教育现状的调研报告区人大常委会：根据工作计划，本工委在常委会副主任##的带领下，于7月上旬对我区的学前教育现状开展了调研。在区教育局的协助下，我们到三灶、红旗的中心幼儿园和部分较有代表性的民办幼儿园走访、座谈，比较深入地了解了我区学前教育现状。从汇报和实地调研情况分析，我们认为，我区的学前教育发展是比较正常和健康的；对比周边地区，我区幼儿“入园难”现象基本不存在，但“入优质园就读难”的情况则较为突出。现将调研情况报告如下：一、我区学前教育的基本情况1、全区有幼儿园23所，在园幼儿4091人。其中，公办园3所：海华、三灶和红旗中心幼儿园，占13%，在读幼儿796人，占就读幼儿总数的19.5%；民办园20所，占87%，在读幼儿3295人，占幼儿总数的80.5%。2、等级幼儿园情况。省一级幼儿园1所（海华幼儿园），市一级幼儿园3所（三灶、红旗中心幼儿园，机场大地幼儿园），区一级幼儿园5所，未上等级幼儿园14所。3、教师队伍情况。全区幼儿教职员工437人，专任教师257人。其中，区、镇两级编制内教师46人（公办园编制），合同及临聘教师211人。教师学历达标分别为本科7%，大专67%，中专（含高中）26%。4、三所公办幼儿园的财政供给情况：（1）区直属的海华幼儿园。编制数30名，在编在岗人员27人，全园实际在岗教职工39人；区财政按在岗27人工资标准的七成（2011年预算为220万）拨付，其余教职工工资由幼儿园自筹，保教费按收支两条线方式返还该园支配。海华幼儿园还承担逐年增多的退休人员的三成退休金及补贴。（2）三灶镇中心幼儿园。去年核编32人，目前在编在岗18人，全园实际在岗教职工29人；镇财政按18人工资标准的七成拨付，保教费按收支两条线方式返还该园支配，每年再下拨15万办公经费，大规模的园舍修缮另行拨付。（3）红旗镇中心幼儿园。全园在岗教职工21人，8人属编制内人员，13个是合同聘用人员，均由镇财政全额拨款，但编外人员工资标准仅1150元/月；该园全年收保教费在30万元左右，全额上缴镇财政，镇财政每年下拨6万元办公经费给幼儿园。5、幼儿园收费标准：海华幼儿园280元/月；三灶中心幼儿园230元/月；红旗中心幼儿园180元/月；民办幼儿园的收费标准从150元——220元/月不等。二、近年我区学前教育取得的成绩近几年来我区学前教育的师资水平不断提高。如海华幼儿园不少教师被评为珠海市先进教师、广东省南粤幼儿教师；该园教师中撰写的多篇论文获国家、省、市、区优秀论文奖，有多篇教学设计获市级一、二、三等奖，不少教学课例被市、区课题组评为优秀教学课例，并对全市公开示范。幼儿素质不断提高。如海华幼儿园多位幼儿参加全国《双龙杯》少儿美术书法比赛，取得金奖1人，银奖3人，铜奖4人的优异成绩；该园幼儿的美术作品参加珠海市少儿花会比赛多次获一、二、三等奖，还有多幅幼儿美术作品入选珠海市美术馆展览。其他幼儿园也在不同的区域取得多项优异成绩。三、我区学前教育存在主要问题和困难学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。在我区，早在2000年之前已实施学前教育“坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”的原则，一直坚持办好区属海华幼儿园，各镇均设置镇中心幼儿园，没有将学前教育全部推向市场。同时，区政府在办好公办园的基础上，尽量树立学前教育的标杆（海华幼儿园）作用。长期以来，海华幼儿园都是周边幼儿教育学习的榜样，这符合国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》精神（国办发[2010]41号），体现了区、镇各级领导长期重视学前教育的结果。近年来，随着社会经济的快速发展，我区的学前教育也存在滞后，在办好学前教育方面仍有不少困难需要克服。（一）、存在的问题。1、经费不足，管理缺位。区政府除负责区属幼儿园的经费外，没有再另行设立幼儿教育专项经费和制订政策激励机制。区教育部门的学前教育专职人员缺乏，目前只能由事业单位一名工作人员对其兼管和指导，没有经费支持开展全区性的幼儿教育师资培训，学前教育的探讨、交流等活动也受到制约，达不到学前教育管理的深度。目前我区的民办园承担了全区85%以上的幼儿学前教育，从实际上分担了政府的学前教育负担，但区政府对民办幼儿园仍没有制订相关的激励机制和政策上的扶持。2、编制缺员，待遇较低。我区学前教育的编制配备存在一定的随意性，福利待遇较低。如海华幼儿园定编是30人，现为27人；根据区相关文件，海华幼儿园从2004年1月开始编内职工的工资待遇70%由区财政拨款，退休人员30%退休金要幼儿园承担；由于幼儿园收入有限，多年来编内人员(含退休职工)均无法领取足额工资，教职工的住房公积金仅发70%，由幼儿园支付的30%部分一直无法兑现。又如红旗中心幼儿园，按其现有200名幼儿计算，应有教保人员32人（定编数），但实际配备了21人。这21人中，由镇财政全额供给的人员仅8人，另有13人是合同聘用人员，均由镇财政负责，但月工资仅1150元，还要扣除个人缴交的各种费用，个人实际收入每月才900元左右。3、设备滞后，欠账较多。从全区的角度看，我区学前教育总体水平参差不齐，差距较大。就公办园来说，海华幼儿园是我区教育硬件设备最好的，每班均配有空调、钢琴、电脑、电视等教学用具和生活设备，符合现代化教育要求，园内的活动空间也能满足教学要求。但两镇中心幼儿园的设备则较为缺乏和落后。以红旗中心幼儿园为例，该园的硬件设备少，虽有37年办园历史，但只有800平米的校舍，教学乐器也紧缺，幼儿上课主要是教师引导示范；幼儿午休没有足够的空间，30多个幼儿午休时挤在12平米的一楼房间，空气不流畅，特别是下雨或潮湿天气环境更差；同时，这30多个幼儿休息的空间过于狭小，很容易互相传染疾病，给幼儿园管理带来隐患。以上情况在不少民办幼儿园显得更为突出，原因是多数民办园舍都是租用民房或工业厂房改建而成的，部分园舍设施设备过于简陋，幼儿卫生、安全缺乏保障。（二）、存在问题分析。从目前我区的教育状况分析，前几年已实现教育强区，教育强镇，但全区的学前教育仍是薄弱环节。主要体现在：学前教育资源短缺，投入不足，师资队伍不稳定，政策体制不完善，收费标准不科学，幼儿入优质幼儿园难的现象比比皆是。主要原因是：1、收费标准制约。我区的社会经济状况及人口结构影响到幼儿园收费情况。收费标准公办园在180元至280元之间，民办园则由150元至220元之间，个别民办园甚至收过低于120元的保教费。随着近年物价飞涨，办园成本（主要是教职员工工资及租金）也随着提高，而民办园完全靠收费支持运作，这样的收费相对比市区的400元至1000元的标准来说，我区幼儿园收费明显偏低，很多民办园收支难以平衡，更谈不上盈利。由此造成大多数民办幼儿园是低工资聘用低学历人员任教师或是保育员。教职工社会福利得不到保障，工作环境条件艰苦，教学质量无法保证，难于形成优质幼儿学位。2、缺少具有规模及有实力的社会力量投资开办高品位的幼儿园。我区除现有的三间公办园外，其它相当部分幼儿园是历史遗留园所。如红旗镇原农场职工承包办园，这些园所规模小而散，加上园所年久失修、经营者缺乏投入也无能力投入，造成办园硬件和软件远远跟不上社会发展要求，难于办成优质园所。3、在城市规划和新建楼盘中未能做到配套规划和建设。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国办发[2010]41号）提出“城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。”这方面作为公共教育资源的配备，政府要统筹安排，做好规划，逐步实施。同时，政府应对民办幼儿园给予相应的政策扶持或奖励，积极鼓励和支持民间力量兴办学前教育。四、几点建议1、建议逐步实行“区、镇、村（居）三级办园，分级管理，以区为主”的管理体制。区教育部门对新建的将于明年启用的两个镇中心幼儿园要确立“公益、普惠”的主导思想，尽量扩大受惠人群，改变公办园只为少数人服务的现象。政府职能部门在公办园的定位、编制、财政拨款等方面确保给予政策上的优惠，以便更好地发挥公办园的“广覆盖、保基本”的示范、引领作用。公办园的教职工编制要与发展的需求相适应，原则上应按幼儿园的规模、班额标准合理定编，有条件时可采用动态调整的办法核定教职工编制，并落实财政拨付。可由区教育部门牵头，制定合理的薪酬标准，适当缩小编内人员与合同聘用人员的待遇差别，逐步形成科学的激励机制，将有利于学前教育队伍建设及专业素质的培养和学前教育的和谐健康发展。保教费使用按收支两条线方式由幼儿园支配，用于教学发展，实施年度审计。2、建议区编制部门在教育局增加学前教育专职管理人员，规范和加强全区学前教育管理。3、建议制定扶持民办幼儿园相关政策。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。可考虑每年给予民办园一定的财政支持。如：对民办园以幼儿人数为标准给予生均公用经费的支持；对就读幼儿予以保教费或卫生保健的补贴；对上等级的、起标杆骨干作用的民办园适当给予年度性奖励等。物价部门应根据我区经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，参照当地物价水平，适时调整保教费标准。可采取阶段性的指导价形式，对公办、民办园的收费定出上、下限标准，以利幼儿园的发展。在提供扶持政策的同时，要加强对幼儿园的安全监管，注重消防隐患的排查。4、建议加强在职教保人员的培训，以保证和适应学前教育事业发展。区教育局在核定编制的前提下，把幼儿教师、园长的继续教育纳入中小学教师继续教育整体规划，通过学前协会组织园长和教师进行业务学习和培训，进一步提高教保人员的素质和业务能力。