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陶建平华中农业大学经管学院2019.11武汉2020/12/20粮食生产供给稳定---国家经济整体稳定---社会稳定全球重提粮食安全：07年12月17日FAO总干事迪乌夫：在国际社会应切实采取紧急措施，以保护那些因粮食价格上涨而受到严重损害的贫穷国家，并确保全球粮食安全。06-08年国际粮食价格平均上涨50%-100%。目前全球有37个国家因战乱或自然灾害而面临粮食危机，居高不下的国际粮食价格甚至在一些国家引起骚乱，与气候变化有关的干旱和洪涝等自然灾害、高油价、生物燃料的需求不断增长，这些都是影响全球粮食安全的因素。美国玉米生产乙醇：2019年20%；预计2019年达50%；荷兰60%的油菜已用于生产生物柴油2020/12/20我国的粮食安全：“民以食为天”影响我国粮食安全的主要因素：我国耕地面积日益缩减，建设占用耕地、退耕还林还草以及农业产业结构调整、灾毁等导致粮食播种面积大幅度下降；全球气候变暖总趋势，我国粮食生产将在产量、布局和结构、生产条件等方面产生一系列变化，自然灾害也越来越严重；由于工农产品比价不合理和农业生产收益过低，农民种粮积极性不高；农业生产采取掠夺式的生产方式，对土地的过度垦殖、对资源的过度开采和不合理使用化肥、农药，造成粮食生产环境的恶化；我国人口持续增长、城市化进程加快以及粮食消费结构升级，对粮食生产和储备形成巨大的压力。2020/12/20一、我国农业自然灾害特征我国自然灾害的发生有其独特的特征，并与气候、季节、地域环境、风险管理能力有很强的关联性。1、灾种的广泛性和集中性由于我国地跨热带、亚热带、温带和寒带，西踞高原，东濒大洋，天气系统复杂多变，决定了我国是气象灾害最为频发的国度之一，几乎囊括了世界所有农业自然灾害的类型。在各种农业自然灾害中，尤以水灾、旱灾最为严重。据统计，我国旱灾占57%，水灾占30%，风雹灾占8%，霜冻灾占5%。2020/12/202、灾情的季节性和地域性我国东部属季风区域，占全国国土面积的46%。季风进退强度、时限和反常使我国大面积旱涝灾害发生；西北部属干旱半干旱区和青藏高寒区占了全国陆地面积的55%，气候寒冷、雨量稀少，土壤沙化、冻土十分严重。农业自然灾害具有季节性特征，夏秋季容易受台风侵袭，引发水、旱灾与虫灾；冬季受冷空气影响，出现寒潮，可造成低温、大风、沙尘暴、霜冻等灾害。2020/12/203、灾害具有群发性和伴发性一种原发性自然灾害的发生往往会导致多种诱发性自然灾害的集中出现。在我国的各类自然灾害中，地震、旱灾、洪涝、台风属于原发性自然灾害，它们的孕育-发生过程主要受全球多圈层相互作用的影响。而地质灾害、农业病虫害、森林病虫害、森林火灾等灾害属于诱发性自然灾害，如地震与洪涝可以引发滑坡和泥石流，旱灾可以引发各种病虫害和森林火灾。台风是我国东南沿海地区每年都会遭受的自然灾害。台风来临，伴随出现山洪爆发，引发山体滑坡、泥石流等地质灾害。2020/12/204、灾情发生频率增高、范围增大我国自然灾害发生的频率，1950年代是19.56次，1960年代为26.20次，1980年代高达28.18次，“灾害周期”也较明显。1950年代以来，平均每3.0～3.5年出现一次严重的自然灾害，与历史上的“三岁一饥”之说相符。受灾范围越来越大，1950～2019年的58年中，农业自然灾害平均最高的1990年代的农业受灾面积4955.2万公顷比最低的1950年代的年均受灾面积2225.5万公顷增长了122.66%；21世纪初的2000～07年均受灾面积为4865.9万公顷，比1950年代增长了118.64%。1950年以来我国农业自然灾害受灾面积有持续增长的态势。2020/12/205、自然因素与人为因素交织我国人口较快增长与生态的恶性循环是互为因果，相互促进。大面积的毁林开荒、围海造田、乱砍滥伐、过度放牧，加速了生态环境的恶化，形成了“经济社会落后-破坏性开发-生态环境恶化-自然灾害频繁-经济社会再落后”的恶性循环。由于自然因素与人为因素的交织影响，造成了我国生态环境的持续恶化。我国生态环境脆弱区已占国土面积的60%以上。西部地区是我国自然生态的极端脆弱区，人地关系之间的矛盾突出，面临着一系列的生态破坏及退化问题：生态环境的恶化加剧了农业自然灾害的发生频度、范围、强度。2020/12/206、灾害加重与防灾能力减弱形成反差实行家庭承包制后，农业基础设施年久失修严重，功能老化，配套设施不全，水利设施有效灌溉能力下降，河道淤积，防洪排涝、抗旱灌溉能力下降。农业面对自然灾害更加脆弱，难以有效地抵御和防范自然风险。2020/12/20二、我国主要的农业灾害损失建国50多年来，各种自然灾害造成的直接经济损失逐年增加：1950年代480亿元/年1960年代570亿元/年1970年代590亿元/年1980年代690亿元/年1990年代超过1000亿元/年2020/12/20进入21世纪后，自然灾害造成的直接经济损失明显加重。2019年1942.2亿元；2019年1637.2亿元；2019年1884.2亿元；2019年1602.3亿元；2019年2042.1亿元；2019-07年2000亿元7年平均都超过1800亿元2020/12/201、长江大洪水2020/12/202020/12/2007淮河洪水2020/12/2008南方冰雪灾2019年春节前我国南方地区遭遇了50年来最严重的冰雪灾，突如其来的寒冰暴雪灾害给缺乏防冻经验的南方地区造成高速公路封道、空港被迫关闭，贯穿南北的京广铁路断电瘫痪，湘鄂粤、苏浙皖、云贵川等省区电力告急；雪灾还给农业特别是南方地区蔬菜和油菜生产以及畜牧业、林业等带来了严重影响。南方冰雪灾造成129人死亡、4人失踪，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩；因灾直接经济损失1516.5亿元，超过03年SARS的1278.6亿元；同时对物价带来了不小的冲击，使本已明显的通货膨胀问题雪上加霜。2020/12/202020/12/20冰雹、龙卷风、台风2020/12/202020/12/20干旱与虫灾我国北方地区干旱长期发生，农业生产以旱作为主；南方降水较丰富，但也存在季节性干旱，以稻田农作不少年份干旱也十分严重。干旱往往伴随着虫灾，近些年农业虫灾有愈演愈烈的趋势：2019年的北方蝗虫灾害07、08年的稻飞虱：从南迁到北方08年“生蛆柑橘”：大实蝇疫情2020/12/202019年四川盆地大旱2020/12/202019年江西旱灾2020/12/202020/12/202020/12/202020/12/202020/12/20三、我国粮食供给变动自1980年代到2019年，我国粮食生产变动可分为几个周期：1984年突破4000亿公斤家庭承包制的政策效应我国基本解决温饱问题2019-99年5000亿公斤1994年莱斯特·布朗提出“谁来养活中国”对我国的刺激反应2019年重上5000亿公斤2019年下半年以来的粮价持续上涨、近2年的国际粮价上扬2020/12/2083-07我国粮食生产变动-10,00020,00030,00040,00050,00060,000123456789101112131415161718192021222324251983-2007年千吨系列12020/12/20我国粮食供需的新变化：由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。我国粮食消费总量2019年为4977亿公斤，2019年为5080亿公斤，缺口分别是137.5亿公斤、105.5亿公斤。粮食供求偏紧、适当进口，将是相当长时期的总体格局。粮食供求关系开始受国际市场影响。我国粮食呈净进口格局，2019年—2019年3年累计净进口725亿公斤。我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，粮食进口占国内需求量的1%，就相当于国际粮食贸易量的2%。工业粮食需求快速增长。饲料用量稳步增长，年均增长3%左右。受粮食加工业能力快速增长拉动，工业用粮快速增长。“九五”期间工业用粮年均增长3.5%，“十五”期间年均增长5%。2020/12/20四、增强农业抗灾风险能力、保障粮食安全的政策建议完善粮食生产性补贴制度、并长期化，稳定国家粮食生产、保障供给安全发达国家农业补贴普遍在农业总值30-50%左右，我国对农业的补贴水平不到10%，增加的空间很大（1）最低收购保护价早籼稻70元/100斤、晚稻75—80元/100斤（2）粮食生产性补贴2019年推行中央财政100亿元水稻15元/亩、高油大豆10元/亩、优质专用小麦10元/亩、专用玉米10元/亩2019年中央财政132亿元2019年中央财政142亿元2019年中央财政151亿元2019年中央财政160亿元（3）农资综合直补农业生产资料+农机2020/12/20加大重点粮食生产基地的抗灾农田水利设施投入力度实施对农户抗灾设施建设的补贴，提升农户抗灾能力，减轻农业灾害损失发展政策性农业保险，应对农业自然灾害风险2020/12/20敬请各位专家指正！