土地综合整治规划

凉山州德昌县土地综合整治专项规划发布时间：2010年09月10日点击数：175【字体：小大】【打印文章】凉山州德昌县土地综合整治专项规划（2006-2020年）德昌县人民政府二〇一〇年七月凉山州德昌县土地综合整治专项规划委托单位：德昌县人民政府编制单位：四川空间土地规划设计有限公司项目负责：审核人：编写人：黄德树马寅华尚兴飞毕鸨锋钟志平张峰徐希诚龙海波提交单位：德昌县人民政府四川空间土地规划设计有限公司提交时间：二〇一〇年七月目录第一章前言1第一节规划目的1第二节规划原则2第三节规划指导思想2第四节规划任务3第五节规划依据4第六节规划期限5第二章县域概况与土地利用现状5第一节地理位置5第二节自然条件5第三节社会经济条件6第四节土地利用现状7第三章上轮规划实施基本情况12第一节土地整理开发已取得的成就12第二节当前土地整理开发存在的难点13第四章土地后备资源潜力分析14第一节土地整理潜力14第二节宜农土地后备资源开发潜力15第五章土地综合整治规模任务及重点区域的确定16第一节土地综合整治规模任务16第二节土地综合整治重点区域的确定17第六章土地综合整治的工程概述18第一节土地整理项目18第二节土地开发项目20第七章土地综合整治补充耕地的区域平衡方案20第一节区域平衡方案的制定20第二节实现补充耕地区域平衡的途径和措施21第八章预期投资与效益评价22第一节投资估算22第二节资金来源22第三节效益评价23第九章实施规划的保障措施25第一节行政措施25第二节经济措施28第三节法律措施29第四节技术措施29第一章前言土地综合整治规划是土地利用总体规划的重要组成部分，是对土地利用总体规划的深化和补充，是科学指导土地综合整治活动的重要依据。土地综合整治规划的编制对于规范土地综合整治活动，保护和改善生态环境，实现土地资源可持续利用，改善生产、生活条件和生活环境，提高土地利用水平，促进农村和农业现代化建设具有重要意义。为规范德昌县土地综合整治活动，使土地综合整治工作科学合理，更具计划性和秩序性，以实现德昌县在全面建设小康社会进程中的耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用，加快农村、农业现代化发展，特编制本规划。第一节规划目的贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《德昌县土地利用总体规划》提出的土地综合整治目标；加强德昌县土地综合整治活动的宏观控制和统一管理，保证土地综合整治工作规范、有序开展，提高土地利用率和耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件、农村生活条件和生态环境，提高农民生活水平，促进土地规模经营，充分发挥土地综合整治的经济、社会和生态效益，实现德昌县耕地总量动态平衡与土地资源可持续利用，为推进德昌县农村、农业现代化建设提供土地保障。第二节规划原则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的基础上，本规划遵循以下原则：（1）统一协调原则。首先，土地整理规划应符合项目区土地利用总体规划和土地综合整治专项规划；其次，与相关部门的行业规划协调统一，即土地整理规划必须考虑农业、林业、水利、交通、城建、环保、农机、推进办等部门规划，与相关规划有机结合起来。（2）优化配置原则。优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。（3）综合效益原则。通过土地整理，实现最大的综合效益，即经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源的可持续利用。（4）因地制宜原则。根据项目区的实际情况，因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性。（5）共同参与原则。政府部门与民众应参与土地整理可行性研究和规划设计的编制过程，提出合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使规划更加有效合理。第三节规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，确保建设占用耕地得以有效补充，“十八亿”亩耕地红线不被突破，耕地尤其是基本农田质量不降低，区域粮食安全得以保障。坚持“五个统筹”，以服务“三农”为宗旨，以耕地质量建设、农田水利建设、服务于德昌县烤烟、甘蔗、蚕桑及果蔬基地建设，提高土地生产力和粮食产量为主要目标，与社会主义新农村建设和推进城乡统筹发展相结合，通过科学规划、规范项目科学管理，积极推动德昌县土地整理开发有序进行第四节规划任务对土地综合整治活动进行统筹规划，确定土地综合整治的目标和方向，提出重点区域、工程，拟定实施规划的措施，保证规划目标的实现。1、调查分析德昌县土地综合整治的潜力；2、根据“德昌县国民经济和社会发展十一五计划和2020年远景目标纲要”、《德昌县土地利用总体规划》(2006—2020)、土地利用现状及土地综合整治潜力，制定2006—2020年土地综合整治的目标、任务和方针，确定土地综合整治方案，分解落实《土地利用总体规划》确定的土地综合整治目标；3、划定土地综合整治区，明确各区土地综合整治的方向和利用原则；4、估算土地综合整治的投资，评价预期效益；5、制定实施规划的保障措施。第五节规划依据《全国土地利用总体规划纲要（2006-2010年）》《土地开发整理规划编制规程》（TDT1011-2000）《四川省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》《四川省财政厅、四川省国土资源厅关于印发四川省专项土地整理——“金土地工程”国家和省投资项目资金管理暂行办法的通知（川财投[2006]80号）》《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治——“金土地工程”项目管理暂行办法的通知（川国土资发[2009]46号）》《四川省人民政府关于加快实施“金土地工程”的通知（川府函[2008]222号）》《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国地资发[2008]138号）《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68号）《德昌县土地利用总体规划修编(2006-2020)》；《德昌县国民经济和社会发展“十一五”规划》。第六节规划期限本规划基期年为2005年，目标年为2020年，规划近期为2006—2010年，规划远期为2011—2020年。第二章县域概况与土地利用现状第一节地理位置德昌县位于四川省西南部安宁河中游的宽谷地带，凉山彝族自治州中南部，地理坐标为东经101°54′～102°29′，北纬27°05′～27°36′，幅员面积2284.21平方公里，辖3镇20乡137村，是四川省傈僳族人口最多的县。县政府驻德州镇，城区建设面积4平方公里，居县境中部，平均海拔高度1384米。北距州府西昌市56公里，公路里程64公里，是本县政治、经济、文化中心。第二节自然条件德昌县为横断山脉高山峡谷的一部分，是一个以中山山地和河谷坝地为主的农业县。全县属亚热带季风气候，年均气温17.7℃，年较差小，日较差大（昼夜温差大）；年积温6456℃，年日照数在2147小时以上，平均日照率49%，年均降雨量1077毫米，多集中在5—10月份，夜雨占70—80%，具有多日照，雨热同季的特点。由于海拔高差悬殊，光、热、水在垂直和水平方向变化明显，生态环境独特多样，自然资源丰富。德昌县农业资源丰富。粮食作物以水稻、小麦、玉米、豆类为主，经济作物主要有烤烟、甘蔗、蚕桑、早熟和反季节蔬菜等。畜禽以猪、羊、牛、马、鸡、鸭为主。德昌香米、德昌水牛和“建昌鸭”均为地方优良品种，声名远扬，早熟和反季节蔬菜行销广远，其中又以德昌早蒜苔最为出名。全县森林覆盖率59.9%，草地面积占总面积的10.8%。计有原始草种384种，有云南松、杉、柏、桤、栎、桦等数百种树种，珍稀树种有攀枝花苏铁、德昌杉、银杏、红椿等，其中德昌杉在全国66个杉木种源中材质及其它性能均名列前茅。矿产资源富集，主要分布在县城以南地区，有共生矿、伴生矿、单矿几种产出形式。已探明矿种有47种，以石灰石、硅石、铁矿、粘土、稀土、高岭土、长石为多。水资源蕴藏量大，境内有雅砻江、茨达河、安宁河三大河流纵贯南北，多年平均径流量为56.24亿立方米，水资源理论蕴藏量72.84万千瓦，可开发利用量约33万千瓦。第三节社会经济条件德昌县政府所在地为德州镇。2005年末全县总人口192554人（户籍人口数），根据德昌县统计局提供数据，全县城镇化率达28.4%，城镇人口54685人，农村人口137869人。全县人均土地面积1.1862公顷，人均占有耕地0.0676公顷，人口密度84人/km2。2005年，全县地区生产总值实现16.57亿元。其中，第一产业为5.78亿元，第二产业5.30亿元，第三产业5.49亿元，一、二、三产业比例关系为34.9：32.0：33.1，人均地区生产总值8605元，在凉山彝族自治州安宁河流域五县一市之中位居第4位。2005年德昌县全部工业增加值为2.58亿元，财政收入1.28亿元，社会消费品零售总额5.09亿元，全社会固定资产投资额13.0亿元。城镇居民人均可支配收入7387元，农民人均纯收入3066元。德昌县“工业强县”战略的逐步实施以及招商引资力度的不断加大，全县工业企业效益全面提升，总体水平不断提高。规模以上工业企业全年实现销售收入42411万元，比上年增长36.90%；工业产品产销率99.70%，比上年提高0.6个百分点；当年实现工业增加值19709万元，同比增长36.80%；全年利税总额8064万元，增长60.10%，其中：利润总额4330万元，比上年增加1726万元，增长66.30%。第四节土地利用现状1、土地利用现状根据2005年土地利用现状变更调整后数据，德昌县幅员面积为228421.1公顷，其中农用地220464.6公顷，占土地总面积的96.51%；建设用地面积3875.3公顷，占土地总面积的1.70%；其他用地面积4081.2公顷，占土地总面积的1.79%。具体见表1：(1)农用地耕地：面积13017.2公顷，占土地总面积的5.70%。其中：水田9542.9公顷，占耕地面积的73.31%；望天田644.6公顷，占4.95%；旱地2829.7公顷，占21.74%。园地：面积2785.1公顷，占土地总面积的1.22%。林地：面积172650.7公顷，占土地总面积的75.58%，林地遍及全县，多是成片集中。其他农用地：面积7366.7公顷，占土地总面积的3.22%。其中：农村道路203.4公顷，占其他农用地面积的2.76%；坑塘水面205.1公顷，占其他农用地面积的2.78%；农田水利用地143.4公顷，占其他农用地面积的1.95%；田坎6814.8公顷，占其他农用地面积的92.51%。表12005年末德昌县土地利用现状表地类2005年面积（公顷）占土地总面积农用地耕地13017.25.70%园地2785.11.22%林地172650.775.58%牧草地24645.010.79%其他农用地7366.73.22%小计220464.696.51%建设用地城乡建设用地建制镇321.40.14%农村居民点2191.30.96%其他独立建设用地312.20.14%小计2824.91.24%交通水利建设用地铁路用地178.10.08%公路用地565.80.25%水利设施用地95.40.04%小计839.30.37%其他建设用地211.20.09%合计3875.31.70%其他用地水域2784.61.22%自然保留地1296.60.57%小计4081.21.79%土地总面积228421.1100.00%数据来源：2005年德昌县国土资源局土地利用变更调查数据。（2）建设用地现状城乡建设用地：面积2824.9公顷，占土地总面积的1.24%。其中：建制镇用地321.4公顷，占城乡建设用地的11.38%；农村居民点2191.3公顷，占城乡建设用地的75.38%；独立工矿用地312.2公顷，占城乡建设用地的13.24%；交通运输用地：面积7